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合作社聯(lián)合社對新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響

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合作社聯(lián)合社對新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響

摘要:作為農(nóng)村地區(qū)新興的互助性經(jīng)濟(jì)組織,合作社聯(lián)合社具有培育先進(jìn)農(nóng)業(yè)業(yè)產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、強(qiáng)化區(qū)域合作、推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等功能,有效地促進(jìn)了新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過分析合作社聯(lián)合社的現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn),財(cái)政資金優(yōu)惠缺位、科技人才培養(yǎng)力度過小、未形成健全的法律法規(guī)等缺陷制約了聯(lián)合社的進(jìn)一步發(fā)展。本文提出增加財(cái)政扶持力度、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、構(gòu)建規(guī)范的制度框架等政策建議,輔助合作社聯(lián)合社進(jìn)一步發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞:合作社聯(lián)合社;新農(nóng)村;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;現(xiàn)狀分析

為了支持和發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化與農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化,我國于2006年通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》,支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與規(guī)范。近年來,各地的合作社聯(lián)合社發(fā)展迅猛,國家工商總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,我國農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社在2015年4月達(dá)到2.2萬戶,出資總額高達(dá)549億元。通過提供農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證等服務(wù),為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品市場銷售等幫扶,為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供平臺(tái),合作社聯(lián)合社極大地促進(jìn)了新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1合作社聯(lián)合社的功能及其實(shí)踐

1.1培育先進(jìn)農(nóng)業(yè)業(yè)產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)民增收

由于傳統(tǒng)的分散經(jīng)營還殘留著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響,導(dǎo)致分散經(jīng)營者各自為政,難以與整體化的、高效的市場進(jìn)行抗衡。在這種經(jīng)營模式下,個(gè)體經(jīng)營者與企業(yè)的聯(lián)系薄弱,而且農(nóng)產(chǎn)品因缺少規(guī)模效應(yīng)而受限于高昂的成本,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)格處于劣勢地位。在這樣的情勢下,農(nóng)民很難通過種植、飼養(yǎng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加收入。諾思曾指出,高效的經(jīng)濟(jì)組織是增長的關(guān)鍵。若將分散的、小型化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚攏,形成規(guī)模效應(yīng),那將極大地降低生產(chǎn)成本,因而有助于農(nóng)民提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格,進(jìn)而幫助其增加收入。通過將不同專業(yè)的農(nóng)民合作社聯(lián)合起來,合作社聯(lián)合社正是諾思所謂的高效經(jīng)濟(jì)組織,能夠幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)效益、增加收入。

1.2強(qiáng)化區(qū)域合作,應(yīng)對市場需求

發(fā)展合作社聯(lián)合社的意義還在于將不同區(qū)域、不同地區(qū)的農(nóng)戶聯(lián)合起來,形成規(guī)模效應(yīng),一方面有助于與形成地區(qū)化的品牌,另一方面有助于與集體企業(yè)、國有企業(yè)等相抗衡。通過將農(nóng)民組織起來形成合作形式的經(jīng)濟(jì)組織,一定程度上會(huì)增強(qiáng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,拓展當(dāng)?shù)氐闹?,最終有助于提升地方產(chǎn)品的市場保有率。

1.3推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù),促進(jìn)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著以往的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐漸變?yōu)榧彝シ稚⒔?jīng)營,農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣遇到了前所未有的瓶頸。但是,就目前合作社聯(lián)合社的實(shí)踐來看,聯(lián)合社的推廣有助于采用先進(jìn)技術(shù)。例如,江蘇省蘇茶茶葉專業(yè)合作社聯(lián)社聯(lián)合了多家優(yōu)質(zhì)的茶葉合作社,集中改良茶葉的育苗、種植、烘烤、晾曬等工藝。通過引入新的品種、采用新的技術(shù),原有的茶葉行業(yè)顯著提升了交易量,進(jìn)一步推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展??梢姡?lián)合社通過推廣技術(shù)、提供質(zhì)量評(píng)估以及進(jìn)行資質(zhì)審查,將有助于刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2現(xiàn)行合作社聯(lián)合社發(fā)展面臨的問題

2.1財(cái)政支持力度不夠,資金優(yōu)惠缺位

為解決新農(nóng)村建設(shè)過程中面臨的資金問題,中央多次通過金融機(jī)構(gòu)、財(cái)政政策來補(bǔ)充三農(nóng)項(xiàng)目資金缺口。例如,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為新農(nóng)村建設(shè)提供貸款,并規(guī)定對放貸金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村資金互助機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。然而與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相比,目前農(nóng)業(yè)組織化獲得的財(cái)政扶持力度較小,而且發(fā)展所需的資金補(bǔ)貼等仍然缺位。

2.2科技人才過少,人才培養(yǎng)力度過小

作為合作社聯(lián)合社發(fā)展的中堅(jiān)力量,目前農(nóng)業(yè)科技人員受到的重視還不夠。盡管中央提出通過建設(shè)人才隊(duì)伍壯大合作社聯(lián)合社,但是目前尚未形成完成的人才梯隊(duì),也未形成有效的培訓(xùn)體系,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技人才流失,同時(shí)也難以吸引優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)學(xué)校專業(yè)對口的畢業(yè)生來社工作。

2.3政策支持不足,尚未形成健全的法律法規(guī)保護(hù)

與發(fā)達(dá)國家相比,我國針對合作社聯(lián)合社制定的管理和規(guī)定較為宏觀,對于更詳細(xì)的事項(xiàng)未做出進(jìn)一步的說明。相比之下,日本、德國等國家分別制定了《農(nóng)業(yè)營銷協(xié)議法》、《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》等立法層次更高的法律法規(guī),明確了合作社聯(lián)合社的權(quán)利與義務(wù)。因此,我國的合作社聯(lián)合社尚未得到充分的法律法規(guī)保護(hù)。

2.4合作社聯(lián)合社內(nèi)部尚未形成有序的運(yùn)行機(jī)制

目前多數(shù)合作社聯(lián)合社都采用銷售公司、專業(yè)合作社、個(gè)體農(nóng)戶、種植養(yǎng)殖基地相統(tǒng)一、相結(jié)合的模式,類型粗分為種植合作社聯(lián)合社和養(yǎng)殖合作社聯(lián)合社。但是目前其內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制尚未理順,包括人員決策機(jī)制、風(fēng)控機(jī)制、投資機(jī)制等仍處于探索階段,并未形成有效的、可推廣的機(jī)制范本。

2.5未形成品牌意識(shí),難以創(chuàng)立知名品牌

提到過品牌與信譽(yù)的關(guān)系,指出品牌是信譽(yù)的凝結(jié)。僅有產(chǎn)品的質(zhì)量好是不夠的,還需要?jiǎng)?chuàng)立、維護(hù)品牌,但是目前合作社聯(lián)合社的品牌意識(shí)薄弱,尚未打造出合作社聯(lián)合社出品的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

3政策建議

3.1增加對合作社聯(lián)合社的財(cái)政扶持力度

首先,擴(kuò)大對合作社聯(lián)合社的財(cái)政資金支持規(guī)模,明確推動(dòng)聯(lián)合社發(fā)展的配套資金,采用直補(bǔ)、以獎(jiǎng)勵(lì)代補(bǔ)、分級(jí)補(bǔ)助的形式,合理利用財(cái)政進(jìn)行資金補(bǔ)貼。其次,開展縣域合作社聯(lián)合社金融互助獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn),對合作社聯(lián)合社對社內(nèi)農(nóng)民進(jìn)行的金融補(bǔ)貼、金融貸款等發(fā)放一定的獎(jiǎng)勵(lì),并對個(gè)人的貸款利息進(jìn)行補(bǔ)貼。再次,提供政策層面的支持,采取多種稅收優(yōu)惠手段,分設(shè)增值稅、營業(yè)稅等稅種的優(yōu)惠。最后,注重財(cái)政支持對生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)的銜接,鼓勵(lì)農(nóng)戶積極合作,共享資金、信息等資源。

3.2強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng),培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)智庫

第一,縮小城鄉(xiāng)教育資源分配差異,提升農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育水平,重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng),對擁有一定種植、培育、飼養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)的高技術(shù)人才,應(yīng)當(dāng)適當(dāng)培養(yǎng)其農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力,提升合作社聯(lián)合社社員的整體素質(zhì)。第二,引導(dǎo)財(cái)政對人才培養(yǎng)進(jìn)行扶持,加大縣級(jí)政府對科技人才的培養(yǎng)力度,通過開設(shè)學(xué)習(xí)班、提供交流機(jī)會(huì)等形式培育新型科技人才。第三,形成新的人才吸引機(jī)制,通過提高農(nóng)戶收入來提升合作社聯(lián)合社的經(jīng)濟(jì)地位,吸引農(nóng)業(yè)院校對口專業(yè)的畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)村,振興農(nóng)業(yè),進(jìn)而促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3加大政策支持力度,構(gòu)建規(guī)范的制度框架

目前部分地區(qū)已經(jīng)探索出切實(shí)可行的辦法,包括對聯(lián)合社的法律地位進(jìn)行確認(rèn)、頒布具體的政策法規(guī)、對聯(lián)合社提出明確的管理辦法等。例如,海南規(guī)定聯(lián)合社可領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,而浙江則對聯(lián)合社成員的人數(shù)進(jìn)行了規(guī)定。但是上述做法僅在部分地區(qū)開展,而且試點(diǎn)并未廣泛推開?;诖耍疚闹鲝埲鎸献魃缏?lián)合社進(jìn)行規(guī)范化管理,在提供政策支持的同時(shí),完善管理制度框架,使合作社聯(lián)合社的發(fā)展做到有章可循.

3.4建立有序的發(fā)展機(jī)制,在合作社聯(lián)合社內(nèi)部形成多重長效機(jī)制

為建立多重保障機(jī)制,合作社聯(lián)合社可建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,防范和化解合作社聯(lián)合社遭遇的多重風(fēng)險(xiǎn);形成民主決策機(jī)制,防止決策權(quán)過度集中。為防止各種機(jī)制難以持續(xù),因此還需要設(shè)計(jì)維護(hù)合作社聯(lián)合社發(fā)展的長效機(jī)制,例如將民主參與的形式以每年定期招開大會(huì)的形式確定下來,或者不定期地對合作社聯(lián)合社的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行公布。通過設(shè)計(jì)長效機(jī)制,能夠?qū)⑷耸仑?cái)務(wù)、民主決策、風(fēng)險(xiǎn)控制等事務(wù)對社員全面開放,增強(qiáng)合作社聯(lián)合社內(nèi)部的秩序性。

3.5打造合作社聯(lián)合社品牌創(chuàng)建隊(duì)伍,創(chuàng)立知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌

通過提高品牌意識(shí),合作社聯(lián)合社需要在提供高質(zhì)量產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,培育、創(chuàng)立一系列知名品牌,使合作社聯(lián)合社出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品成為安全的象征、質(zhì)量的保證。

參考文獻(xiàn)

[1]苑鵬.中國特色的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展探析[J].東岳論叢,2014(4).

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[3]張娟.農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的變遷路徑[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2012(11).

作者:譚麗 單位:臨武縣民興物業(yè)服務(wù)有限公司

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