煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究

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0引言

煤炭是國(guó)家的傳統(tǒng)能源行業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)煤炭行業(yè)可持續(xù)健康的發(fā)展，不斷調(diào)節(jié)煤炭發(fā)展的供給平衡是一個(gè)值得研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。回首我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了大約20年（1978-1997年）粗放型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，在這一階段的發(fā)展過(guò)程中主要通過(guò)煤炭產(chǎn)量的數(shù)量擴(kuò)張來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，煤炭企業(yè)發(fā)展處于供應(yīng)過(guò)剩的狀態(tài)。接下來(lái)的幾年中煤炭行業(yè)經(jīng)歷了政府強(qiáng)化監(jiān)管、煤炭企業(yè)重新組合、資源優(yōu)化組合的工業(yè)化歷史性轉(zhuǎn)變，這樣的優(yōu)化過(guò)程一定程度上使煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了提升，但是煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上仍然不夠，可持續(xù)發(fā)展的管理機(jī)制不健全。本文從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略角度，論述煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)變方式的必要性，分析影響因素，最后提出關(guān)于煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的若干個(gè)思考，從而形成一個(gè)有效的煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變機(jī)制的研究。

1制約煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素

1.1煤炭企業(yè)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀

我國(guó)“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了優(yōu)化與改革，政府特別提出針對(duì)有毒有害燃燒后的氣體標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定對(duì)于煤炭企業(yè)顯然是一種促動(dòng)，格外的促動(dòng)了煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型。在我國(guó)的煤炭企業(yè)中，中高層次的管理人員需要主動(dòng)樹(shù)立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，這一觀念將成為煤炭企業(yè)改革的重要支柱。在科學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀的支撐下對(duì)煤炭資源、煤炭開(kāi)采技術(shù)、煤炭運(yùn)行環(huán)境、煤炭市場(chǎng)的供給需求進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)與分析，從而做出一個(gè)正確的決策，對(duì)煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)達(dá)到一個(gè)協(xié)調(diào)的作用。在正確的科學(xué)發(fā)展觀的支持下，煤炭企業(yè)還需要積極的由粗放型向集約型進(jìn)行發(fā)展的模式，對(duì)煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)的要素進(jìn)行合理的分析，優(yōu)化煤炭經(jīng)濟(jì)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效的推動(dòng)煤炭企業(yè)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，在這樣的科學(xué)發(fā)展觀下，有效的提高煤炭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新力[1]。

1.2煤炭企業(yè)運(yùn)行體制現(xiàn)狀

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，煤炭資源屬于一個(gè)傳統(tǒng)的國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)，因此，國(guó)家對(duì)煤炭資源的可利用性具有很大的依賴性，需要煤炭企業(yè)源源不斷的產(chǎn)出才能支持國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這與可持續(xù)發(fā)展是相互矛盾的。煤炭企業(yè)需要從促進(jìn)全面經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略與方針的改進(jìn)。如果想達(dá)到這個(gè)目標(biāo)需要加強(qiáng)煤炭企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行整體的建設(shè)，對(duì)設(shè)備落后的企業(yè)進(jìn)行整頓調(diào)整甚至于淘汰、關(guān)閉不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)煤炭小企業(yè)，集中發(fā)展大型煤炭企業(yè)的生產(chǎn)能力，完善煤炭企業(yè)的運(yùn)行體制，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

1.3煤炭產(chǎn)業(yè)模式影響因素分析

眾所周知，煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可以提高其利用率的重要元素是煤炭企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)的運(yùn)營(yíng)規(guī)模、煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈；這三個(gè)方面使煤炭行業(yè)的各個(gè)相關(guān)企業(yè)相互促進(jìn)、耦合以及相互優(yōu)化發(fā)展，致使煤炭產(chǎn)品輸出后在利用時(shí)候能夠減少對(duì)環(huán)境的破壞，使得自然環(huán)境得到協(xié)調(diào)，真正的促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步發(fā)展，這就是所謂的可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，否則，在產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)中不能夠相互的融合發(fā)展，導(dǎo)致某個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品浪費(fèi)后，進(jìn)一步影響生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，將是制約我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素。一直以來(lái)，國(guó)家煤炭行業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，多數(shù)是執(zhí)行一種粗放型結(jié)合外延型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線，煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較小、產(chǎn)出產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)相對(duì)比較單一、煤炭產(chǎn)品產(chǎn)出后沒(méi)有得到進(jìn)一步再利用，產(chǎn)業(yè)鏈比較短的現(xiàn)象特別突出。這樣導(dǎo)致首先不能滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與改革開(kāi)放步伐較快的時(shí)候，煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式就會(huì)受到制約，表現(xiàn)為企業(yè)的生產(chǎn)效益以及利潤(rùn)與生態(tài)環(huán)境的矛盾就會(huì)出現(xiàn)，在這樣的情況下煤炭企業(yè)受到利益內(nèi)驅(qū)動(dòng)往往會(huì)選擇企業(yè)的利潤(rùn)，忽略生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的路線，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。因此，煤炭企業(yè)再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式改革的過(guò)程中，應(yīng)該積極的以能源再利用為重心，改變煤炭企業(yè)單一的發(fā)展模式，進(jìn)行資源的綜合再利用，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)的短期發(fā)展。

1.4煤炭產(chǎn)業(yè)動(dòng)力影響因素分析

從煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求方考慮，主要包括市場(chǎng)與政府這樣的兩個(gè)方面，必須從兩個(gè)方面積極給予煤炭企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。首先，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品需求的條件作用是不可忽視的，然后我國(guó)傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)有些運(yùn)營(yíng)體制難以一蹴而就的改變，通過(guò)市場(chǎng)積極的調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的多元化、產(chǎn)業(yè)鏈的連續(xù)性、產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)品利用率的提高來(lái)滿足市場(chǎng)的需求，達(dá)到市場(chǎng)調(diào)節(jié)煤炭經(jīng)濟(jì)的積極作用。然后，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)過(guò)程中政府的宏觀調(diào)控作用也是不可忽視的。雖然目前政府與企業(yè)的管理相互分開(kāi)，但是在市場(chǎng)調(diào)控過(guò)程中政府的主導(dǎo)作用也是不容忽視的。我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變沒(méi)有明確的宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo),其中較多的煤炭企業(yè)為了減少產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),投入較多的資金,其資金投入在與煤炭有關(guān)的產(chǎn)業(yè)方面,但是沒(méi)有對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí),沒(méi)有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。政府促進(jìn)煤炭資源整合,并對(duì)小煤礦技術(shù)進(jìn)行改造,將社會(huì)責(zé)任推到大型煤炭企業(yè)中,導(dǎo)致政府相關(guān)政策力度不夠。通過(guò)政府的宏觀調(diào)控，把握煤炭企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，減少過(guò)度開(kāi)采帶來(lái)的地質(zhì)環(huán)境破壞，由于這樣的破壞，帶來(lái)的破壞性需要在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間或者下一代才能夠顯現(xiàn)出來(lái)，因此需要政府積極的對(duì)煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中進(jìn)行宏觀調(diào)控，這樣，就可以通過(guò)政府與市場(chǎng)的雙層調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)發(fā)展模式順利轉(zhuǎn)變。

1.5較為頻繁的煤炭事故因素

眾所周知，煤炭生產(chǎn)安全問(wèn)題是一個(gè)重大的問(wèn)題，在煤炭行業(yè)事故頻發(fā),制約著煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。伴隨著我國(guó)系列經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，我國(guó)煤炭企業(yè)投入生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)安全防護(hù)投入?yún)s存在著僥幸的心理因素，投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，表現(xiàn)為資金的投入少以及員工安全意識(shí)防范差的典型問(wèn)題，對(duì)煤炭生產(chǎn)安全帶來(lái)一定的潛在因素與安全隱患。針對(duì)我國(guó)一些礦井來(lái)分析,礦井的投入還具有歷史欠賬的問(wèn)題,前期的安全資金投入還不夠充足,給煤炭企業(yè)生產(chǎn)安全帶來(lái)較大的威脅。將我國(guó)煤炭問(wèn)題與國(guó)外相比,我國(guó)煤炭問(wèn)題比較嚴(yán)重和突出,根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析,我國(guó)一年內(nèi)的煤礦安全事故的死亡率較高,百萬(wàn)噸的死亡率大約在0.75左右,表明我國(guó)煤炭生產(chǎn)安全問(wèn)題比較嚴(yán)重。

2煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方式的建議

2.1以可持續(xù)發(fā)展觀念促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展

從可持續(xù)發(fā)展的方面看，我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)需要摒棄落后的傳統(tǒng)觀念，遵循國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”戰(zhàn)略方針，積極進(jìn)行節(jié)能減排的科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立集約型的煤炭行業(yè)發(fā)展理念，倡導(dǎo)煤炭經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展模式，要求運(yùn)用較小的煤炭資源投入得到較大的利用率，實(shí)現(xiàn)減少煤炭帶來(lái)的廢棄物的排放量以及對(duì)環(huán)境的污染；還可以通過(guò)將煤炭與電力相互聯(lián)系起來(lái)形成一個(gè)煤電一體化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟鏈，應(yīng)用全新的技術(shù)與工藝來(lái)減少污染等問(wèn)題，降低煤炭對(duì)生態(tài)環(huán)境的不良影響，最終提高煤炭資源的利用率；最后，煤炭產(chǎn)業(yè)主要通過(guò)對(duì)生產(chǎn)要素的優(yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，樹(shù)立自助創(chuàng)新的發(fā)展觀念，完成煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整。

2.2以制度化來(lái)規(guī)劃煤炭資源的合理性

從宏觀上看我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)是屬于一個(gè)產(chǎn)量過(guò)剩的現(xiàn)狀，需要在煤炭行業(yè)進(jìn)行擴(kuò)張，同時(shí)進(jìn)行規(guī)模和產(chǎn)量的調(diào)控，加大煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和管理力度。首先，需要進(jìn)行總體的勘測(cè)規(guī)劃，總體上進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)的能源后被儲(chǔ)備；爭(zhēng)取在安全的情況下對(duì)舊煤礦進(jìn)行竭力開(kāi)采，保障長(zhǎng)期內(nèi)煤炭能力遠(yuǎn)儲(chǔ)備的穩(wěn)定性。對(duì)于新的煤礦企業(yè)需要嚴(yán)格控制其安全規(guī)范性，符合地方總體建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)建立與礦產(chǎn)資源相互適應(yīng)的規(guī)模；其次，盡快淘汰不符合規(guī)范的自主開(kāi)發(fā)小煤礦，對(duì)于煤炭企業(yè)員工實(shí)施合理的激勵(lì)機(jī)制，注意煤炭專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制的完善。

2.3政府與市場(chǎng)雙向調(diào)控煤炭行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)雙向一致性的發(fā)展，在這一過(guò)程政府與市場(chǎng)需要同時(shí)發(fā)揮其各自的作用。其中，政府的作用是宏觀規(guī)范和激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建。首先，政府可以通過(guò)制度安排來(lái)限制和規(guī)范經(jīng)濟(jì)參與者的行為,這種制度既包括正式的制度,如正式的法規(guī)和政策,也包括非正式的制度,如行業(yè)規(guī)范、道德準(zhǔn)則等。另一方面,政府又可以通過(guò)制定激勵(lì)性的政策手段來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)行為向著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)發(fā)展。規(guī)范使得經(jīng)濟(jì)主體的利益明晰化，其行為有章可循,而激勵(lì)才會(huì)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的行為，朝著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)邁進(jìn)。

2.4提高資源的開(kāi)采利用率,扶持煤炭接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

從長(zhǎng)遠(yuǎn)打算,應(yīng)該在扶植非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展及對(duì)煤炭資源實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)等方面下大功夫,從而使寶貴的煤炭資源得到充分、合理的利用,并為煤炭產(chǎn)業(yè)今后長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是提高資源利用率,特別是要抓緊研究薄厚煤層配采工藝,加大配采力度,提高資源回收率,在節(jié)約和降低成本上做文章,做到穩(wěn)產(chǎn)高效。二是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,加快發(fā)展煤炭替代產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以煤為主、煤與非煤共同發(fā)展的原則,突出發(fā)展煤電、煤化工、煤建材等煤炭深加工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),穩(wěn)步實(shí)施煤炭液化、氣化工程,加快低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設(shè),帶動(dòng)以煤炭為基礎(chǔ)的新型能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.5以煤炭現(xiàn)代化技術(shù)促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

我國(guó)煤炭資源占據(jù)國(guó)家自然資源的百分比相當(dāng)大，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)來(lái)大力促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一種高效的煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變方式選擇，這是一種積極的轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然趨勢(shì)。在我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)重新定位其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的時(shí)候，將面向現(xiàn)代化這一方針政策作為新的方向，打破傳統(tǒng)煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展束縛，加快我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的腳步，同時(shí)，制定煤炭經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，有效的推動(dòng)煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展政策，為煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方式奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為煤炭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變提供一個(gè)便利的環(huán)境。

2.6以投入基礎(chǔ)設(shè)施建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制

由于我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以來(lái)都是在過(guò)度開(kāi)采，造成大部分的環(huán)境都受到嚴(yán)重的破壞，礦區(qū)周?chē)淖匀画h(huán)境都受到了不平衡的發(fā)展，包括居民區(qū)民眾的生活都受到了極大的影響，這一切都是由于國(guó)家發(fā)展煤炭經(jīng)濟(jì)時(shí)，不合理安排煤炭開(kāi)采給我們帶來(lái)的損失。我國(guó)可以通過(guò)加大煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施的大力投入，爭(zhēng)取全方位改變煤炭經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式。我國(guó)政府應(yīng)該積極的與煤炭地方政府相互聯(lián)合，兩者積極的推動(dòng)我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，積極的優(yōu)化我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與落后的生產(chǎn)模式，降低煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，加大煤炭基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，從客觀上保障國(guó)家煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)和諧發(fā)展。

作者：王燕 單位：神華新街能源有限責(zé)任公司