煤礦安全管理及風(fēng)險預(yù)控管理體系探析

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1煤礦安全管理中風(fēng)險預(yù)控管理體系的構(gòu)建

在煤礦安全管理中，風(fēng)險預(yù)控管理體系以PDCA閉環(huán)運行模式為基礎(chǔ)，具體由以下七個環(huán)節(jié)構(gòu)成：（1）危險源辨識危險源辨識是風(fēng)險預(yù)控管理體系的前提，通過辨識可能導(dǎo)致人員傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源，從而明確煤礦安全管理的重點對象，增強(qiáng)風(fēng)險預(yù)控的有效性和針對性。在危險源辨識環(huán)節(jié)，應(yīng)確保辨識范圍拓展到煤礦整個生命周期和各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，覆蓋到人、機(jī)、環(huán)、管各個方面，做到全員參與、全方位、全過程辨識。（2）危險源風(fēng)險評估在危險源辨識的基礎(chǔ)上，對事故風(fēng)險進(jìn)行評估。一般可采用安全檢查表法、事故樹分析法、事件樹分析法、預(yù)先危險性分析法等方法，評估正常生產(chǎn)中的危害因素，對各危險源的風(fēng)險概率及其造成的后果進(jìn)行量化處理。在風(fēng)險評估之后，采取相應(yīng)的安全措施，確保將系統(tǒng)風(fēng)險控制在容許的范圍內(nèi)。（3）風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)的制定風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)是指實施各項風(fēng)險管控措施的具體依據(jù)。在制定風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)時，要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，結(jié)合煤礦生產(chǎn)自身的特點和風(fēng)險管理水平，制定具備技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性的風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)煤礦安全管理模式系統(tǒng)化、高效化、規(guī)范化運行，有效避免危險源轉(zhuǎn)化為安全事故。（4）風(fēng)險管理措施的制定根據(jù)危險源辨識與風(fēng)險評估結(jié)果，按照風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)確定具體的風(fēng)險管理方案和手段，制定具備可操作性的風(fēng)險管理措施。由于煤礦安全生產(chǎn)管理資源有限，不能對所有風(fēng)險實施全面控制，所以可遵循危險源分級管理的原則，將風(fēng)險分為若干個級別，針對不同級別的風(fēng)險采取不同的管控措施。（5）日常監(jiān)測監(jiān)控在煤礦風(fēng)險預(yù)控管理體系中，應(yīng)充分利用實時動態(tài)信息系統(tǒng)對危險源進(jìn)行日常監(jiān)測監(jiān)控，及時掌握危險源的變化，確保其處于可控狀態(tài)。對危險源實施日常監(jiān)測監(jiān)控的作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是對已經(jīng)辨識出來的危險源進(jìn)行監(jiān)測，若該類危險源超出了可控狀態(tài)，則必須采取相應(yīng)的管控措施；二是實時監(jiān)測已采取管控措施的危險源，掌握危險源的管控效果；三是監(jiān)測煤礦生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的新危險源，促使危險源管理體系不斷完善。（6）風(fēng)險預(yù)警當(dāng)危險源達(dá)到導(dǎo)致事故發(fā)生的臨界狀態(tài)時，即危險源失控時，進(jìn)行預(yù)警并采取相應(yīng)管控措施，旨在降低風(fēng)險危害程度，減小事故發(fā)生概率。在風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)中，不僅要引入先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，而且還要建立健全應(yīng)急預(yù)案，以便在危險源失控時立即啟動應(yīng)急預(yù)案，降低人、財、物損失。（7）風(fēng)險控制措施評審風(fēng)險控制措施評審是一個反饋的過程，通過評審考核風(fēng)險控制措施的實施效果，持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險管理目標(biāo)，不斷完善原有風(fēng)險控制措施和新的風(fēng)險控制措施，促使風(fēng)險預(yù)控管理體系呈現(xiàn)出螺旋上升的發(fā)展態(tài)勢。

2風(fēng)險預(yù)控管理體系的運行機(jī)制

（1）強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)控管理的宣傳與培訓(xùn)煤礦企業(yè)應(yīng)通過多種渠道大力宣傳風(fēng)險預(yù)控管理的重要性，在企業(yè)內(nèi)部營造出安全管理文化氛圍，調(diào)動起全體員工參與風(fēng)險預(yù)控管理的積極性，潛移默化地規(guī)范員工在生產(chǎn)現(xiàn)場中的工作行為。如，可在井下各巷道、工作面等處設(shè)置危險源辨識牌；在專項培訓(xùn)宣傳欄上普及安全風(fēng)險預(yù)控的相關(guān)知識和技能；利用井下廣播宣傳風(fēng)險預(yù)控文化等。同時，煤礦企業(yè)還要將風(fēng)險預(yù)控管理納入到年度安全培訓(xùn)計劃中，提高企業(yè)全員對風(fēng)險預(yù)控管理的重視程度。（2）完善安全管理規(guī)章制度煤礦企業(yè)要根據(jù)國內(nèi)相關(guān)法律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本企業(yè)內(nèi)部的作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，制定符合本企業(yè)實際生產(chǎn)情況的安全管理規(guī)章制度，確保風(fēng)險預(yù)控管理工作有條不紊地推進(jìn)。在風(fēng)險預(yù)控管理工作中，要將井下管理作為重點，實行崗位危險源管理和人員不安全行為管理，從人、機(jī)、環(huán)、管四個層面出發(fā)對安全隱患進(jìn)行排查，杜絕作業(yè)人員出現(xiàn)不安全作業(yè)行為，從而確保井下安全生產(chǎn)。（3）健全風(fēng)險預(yù)控管理責(zé)任與考核機(jī)制為確保風(fēng)險預(yù)控管理體系高效運行，應(yīng)將目標(biāo)責(zé)任逐級細(xì)化到各礦井、各區(qū)隊、各班組和各崗位之間，要求作業(yè)人員將危險源識別和風(fēng)險管控措施落實到作業(yè)過程中。同時，健全各級責(zé)任考核獎懲機(jī)制，對各崗位、各班組、各區(qū)隊執(zhí)行安全管理制度的情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與安全工資掛鉤，實現(xiàn)薪酬與風(fēng)險責(zé)任相匹配。（4）建設(shè)風(fēng)險預(yù)控管理信息平臺煤礦企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身生產(chǎn)特點和風(fēng)險管理需要，建設(shè)以風(fēng)險預(yù)控管理為核心的信息平臺，通過該平臺實時采集、加工、處理、傳輸、共享危險源信息，為煤礦管理者及時掌握安全隱患情況，制定相應(yīng)控制措施提供可靠的決策依據(jù)。此外，風(fēng)險預(yù)控管理信息平臺還應(yīng)具備登記、查詢、審核、考核等功能，推動煤礦安全管理向信息化的方向發(fā)展。

3結(jié)論

煤礦風(fēng)險預(yù)控管理體系是提高煤礦安全管理水平的重要手段。在構(gòu)建煤礦風(fēng)險預(yù)控管理體系的過程中，不僅要使該體系符合煤礦安全生產(chǎn)特點，更要使該體系滿足煤礦日常管理需要，實現(xiàn)“人、機(jī)、環(huán)、管”的最佳匹配。煤礦安全生產(chǎn)要充分發(fā)揮風(fēng)險預(yù)控管理體系的重要作用，加大對風(fēng)險隱患的排查和預(yù)防力度，從而有效消除風(fēng)險隱患，降低煤礦事故發(fā)生率，促進(jìn)煤礦企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

作者：姜偉 單位：長治市駐礦安檢員管理中心