談煤礦安全監(jiān)管體制模式

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摘要：安全監(jiān)管體制以及監(jiān)管模式在我國(guó)煤礦安全監(jiān)管工作中至關(guān)重要，只有確保監(jiān)管體制以及監(jiān)管模式的規(guī)范性，才能夠保障在工作開(kāi)展過(guò)程中達(dá)到較好的安全監(jiān)管效果。做好日常的煤礦安全管理工作，一方面能夠?yàn)閺氖旅旱V工作的工作人員提供安全保障，另一方面也可以確保社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性與安全性。然而由于煤礦安全監(jiān)管工作容易受到很多方面因素的干擾，造成現(xiàn)階段我國(guó)煤礦安全監(jiān)管體制及監(jiān)管模式中還有很多的問(wèn)題亟待解決。本文分析了當(dāng)前我國(guó)煤礦安全監(jiān)管體制以及監(jiān)管模式中存在的問(wèn)題，同時(shí)提出了解決這些問(wèn)題的一些策略，以期能夠?yàn)橛嘘P(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：煤礦；安全；監(jiān)管體制；監(jiān)管模式

目前，由我國(guó)專(zhuān)門(mén)的安全機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)管我國(guó)的煤礦企業(yè)，同時(shí)由中央部門(mén)對(duì)其進(jìn)行垂直管理，這在一定程度上體現(xiàn)了其專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的形勢(shì)下，煤礦企業(yè)也擁有較好的發(fā)展前景，也對(duì)其安全生產(chǎn)更加有利。然而，若是從煤礦企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)上來(lái)看，我國(guó)煤礦安全監(jiān)管體制以及監(jiān)管模式上還有很多的問(wèn)題需要解決，主要包括在很多方面，例如煤礦生產(chǎn)欠缺技術(shù)支持、礦工安全意識(shí)薄弱、安全監(jiān)管體系欠缺外在監(jiān)督機(jī)制、煤礦企業(yè)與監(jiān)督體系之間存在問(wèn)題、國(guó)家利益與現(xiàn)存監(jiān)管體系之間的問(wèn)題以及現(xiàn)有監(jiān)管體系內(nèi)中央各部委之間存在的問(wèn)題，這些主要都是由于沒(méi)有明確劃分好級(jí)別管轄以及事務(wù)管轄等等，并且沒(méi)有有效發(fā)揮我國(guó)監(jiān)察機(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的權(quán)利。面對(duì)這一種狀況，需要不斷做好煤礦安全信息系統(tǒng)的完善工作，并且要按照煤礦企業(yè)的具體情況，來(lái)建立一個(gè)系統(tǒng)地、完整地煤礦安全內(nèi)控制度以及監(jiān)管績(jī)效評(píng)估，經(jīng)過(guò)實(shí)施科學(xué)的、規(guī)范的措施，真正完成煤礦安全管理工作。

一、煤礦安全監(jiān)管體制中存在的問(wèn)題

（一）煤礦生產(chǎn)欠缺技術(shù)支持因?yàn)楝F(xiàn)階段在進(jìn)行煤礦生產(chǎn)時(shí)欠缺有關(guān)的技術(shù)支持，這導(dǎo)致對(duì)于煤礦的安全管理也有較多的疏漏。由于煤礦產(chǎn)業(yè)本身就擁有一定的特殊性，因此在研發(fā)煤礦技術(shù)的時(shí)候應(yīng)該加大投資力度，也需要煤礦企業(yè)充分重視對(duì)煤礦技術(shù)的研發(fā)。在煤礦生產(chǎn)時(shí)欠缺技術(shù)支持會(huì)在一定程度上提升危險(xiǎn)程度，從而導(dǎo)致煤礦安全事故頻發(fā)。

（二）礦工安全意識(shí)比較薄弱根據(jù)目前的實(shí)際情況看，我國(guó)大多數(shù)礦工欠缺一定的安全意識(shí)，也缺少維權(quán)意識(shí)，這導(dǎo)致很多煤礦企業(yè)也會(huì)忽視其安全監(jiān)管工作。我國(guó)現(xiàn)階段還有很多不正規(guī)的小煤礦，這些小煤礦在進(jìn)行煤礦生產(chǎn)過(guò)程中存在侵犯工人合法權(quán)益的現(xiàn)象，由于礦工缺少維權(quán)與安全意識(shí)，導(dǎo)致他們會(huì)在煤礦企業(yè)的誘導(dǎo)下簽訂一些不符合法律規(guī)定的合同。近些年，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種情況也在不斷較少，然而從當(dāng)前的實(shí)際情況看，我國(guó)礦工安全意識(shí)薄弱的狀況還比較明顯。

（三）安全監(jiān)管體系欠缺外在監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)外在監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，能夠顯著提升煤礦安全監(jiān)管體系的覆蓋面，從而使煤礦生產(chǎn)過(guò)程中的安全程度提高。若在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中欠缺外在監(jiān)督機(jī)制，將導(dǎo)致煤礦安全監(jiān)管體系難以發(fā)揮其實(shí)際的效果，也難以實(shí)現(xiàn)透明監(jiān)管與高效監(jiān)管。安全監(jiān)管體系欠缺外在監(jiān)督機(jī)制，將造成權(quán)力發(fā)揮的效用減少以及權(quán)力的異化膨脹，從而導(dǎo)致煤礦安全監(jiān)管體制以及監(jiān)管模式也難以發(fā)揮作用，會(huì)造成一些違法或違規(guī)的行為難以得到其應(yīng)有的懲罰。

（四）煤礦企業(yè)與監(jiān)督體系之間存在問(wèn)題1、現(xiàn)有監(jiān)管體系加大了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力因?yàn)槲覈?guó)地方政府行使主要的執(zhí)法權(quán)力，在很多時(shí)候會(huì)存在盲目追求地方經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展的現(xiàn)象。根據(jù)現(xiàn)階段存在的情況來(lái)看，在我國(guó)當(dāng)前煤礦監(jiān)管體系中，往往會(huì)有很多部門(mén)一起開(kāi)展煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)工作，然而各個(gè)部門(mén)安全培訓(xùn)的內(nèi)容都一樣，進(jìn)行培訓(xùn)的地點(diǎn)往往都選擇一些名勝地區(qū)或者景點(diǎn)，這不僅達(dá)不到培訓(xùn)的效果，還耗費(fèi)了大量的培訓(xùn)費(fèi)用。除此之外，煤礦企業(yè)不同部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行的安全培訓(xùn)內(nèi)容不同，而企業(yè)對(duì)所有的部門(mén)提供重復(fù)的安全培訓(xùn)內(nèi)容，也會(huì)導(dǎo)致煤礦企業(yè)耗費(fèi)的經(jīng)費(fèi)增大。2、現(xiàn)有監(jiān)管體系加大了煤礦企業(yè)行政壓力從我國(guó)當(dāng)前的監(jiān)管體系看，往往存在很多部門(mén)共用一套監(jiān)管方式，這一方面會(huì)影響煤礦企業(yè)的正常生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，另一方面也會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間與資源。例如，我國(guó)在頒布新的條例或者制度時(shí)，企業(yè)會(huì)接收到來(lái)自多個(gè)部門(mén)都下發(fā)的文件，然后根據(jù)流程進(jìn)行回復(fù)，這不但難以達(dá)到較好的監(jiān)管效果，還會(huì)加大煤礦企業(yè)的行政壓力。

（五）國(guó)家利益與現(xiàn)存監(jiān)管體系之間的問(wèn)題由于我國(guó)的執(zhí)法權(quán)利主要由地方政府行使，這樣一種狀況存在好處也存在弊端，其弊端主要表現(xiàn)在地方為了追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展而盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，從而也會(huì)導(dǎo)致地方保護(hù)主義泛濫。這不僅不會(huì)使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得到可持續(xù)發(fā)展，也不符合國(guó)家利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。1、現(xiàn)有監(jiān)管體系內(nèi)中央各部委之間存在的問(wèn)題對(duì)于煤礦安全監(jiān)管工作，煤礦企業(yè)需要指派專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，然而在我國(guó)現(xiàn)在的中央各部委負(fù)責(zé)的安全監(jiān)管責(zé)任中，往往存在職能劃分不明晰的狀況，這給安全監(jiān)管工作帶來(lái)極大的阻礙。比如監(jiān)管礦山越界或越層開(kāi)采，國(guó)家安監(jiān)局以及資源部都擁有這一職責(zé)，這就導(dǎo)致在監(jiān)管工作開(kāi)展過(guò)程中往往出現(xiàn)各種問(wèn)題，包括責(zé)任不明以及重復(fù)管理等狀況，嚴(yán)重影響監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。這些現(xiàn)象都在一定程度上影響了監(jiān)管體系的形成，使得煤礦監(jiān)管體系難以充分發(fā)揮其效用，甚至?xí)绊憣?shí)際安全問(wèn)題的協(xié)調(diào)與處理。不同政府部門(mén)與部門(mén)之間難以合理協(xié)調(diào)與分配監(jiān)管工作的狀況不僅會(huì)影響工作的順利進(jìn)行，也會(huì)造成執(zhí)行政府工作的力度大大降低。

二、煤礦安全監(jiān)管體制以及監(jiān)管模式的創(chuàng)新策略

（一）重視垂直管理模式在煤礦監(jiān)管體系中的作用一般地，我國(guó)政府所實(shí)行的垂直管理模式通常是為了避免地方政府部門(mén)的干擾與保護(hù)，然后直接對(duì)其有關(guān)的各種行政事務(wù)進(jìn)行管理與監(jiān)督，采用這樣一種方式能夠確保合理地、規(guī)范地行政執(zhí)法，從而保障行政管理的規(guī)范性欲有效性?，F(xiàn)階段，在處理我國(guó)中央和地方政府部門(mén)關(guān)系的時(shí)候，垂直管理模式是一項(xiàng)十分關(guān)鍵的制度。將垂直管理模式有效運(yùn)用在煤礦安全監(jiān)管體制中，一方面能夠?qū)⒏黜?xiàng)工作職責(zé)進(jìn)行明確的劃分，將責(zé)任落實(shí)到位，可以避免各個(gè)部門(mén)之間推脫責(zé)任的狀況，也能避免重復(fù)管理的狀況；另外一方面，經(jīng)過(guò)應(yīng)用垂直管理模式，可以讓政府彌補(bǔ)在以往安全管理工作中的不足，加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)的管理，讓中央與地方政府提出更有效的管理措施。除此之外，將垂直管理模式運(yùn)用在煤礦監(jiān)管體系中，能夠?qū)崿F(xiàn)各種資源的高效配置，讓煤礦實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)各種資源充分利用，進(jìn)而可以有效提高煤礦企業(yè)的總體實(shí)力。

（二）增強(qiáng)監(jiān)管體系調(diào)整工作伴隨我國(guó)煤炭部的取締，各種煤礦安全管理制度與政策也發(fā)生了一些改變，這讓煤礦企業(yè)由原先被動(dòng)的監(jiān)管位置逐漸在生產(chǎn)過(guò)程中能夠擁有一些主動(dòng)權(quán)。除此之外，我國(guó)愈發(fā)重視地方政府部門(mén)的權(quán)利，但是由于地方政府可以實(shí)行的監(jiān)管權(quán)利不斷提升，這會(huì)給煤礦監(jiān)管工作帶來(lái)一定的影響。面對(duì)這種狀況，要按照地方具體情況來(lái)調(diào)整煤礦安全監(jiān)管體系，才可以保障煤礦的安全生產(chǎn)。1、煤礦監(jiān)管體系調(diào)整方式不斷調(diào)整目前的煤礦監(jiān)管體系的時(shí)候，第一，需要按照具體的情況來(lái)進(jìn)行調(diào)整，轉(zhuǎn)變以往國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管的模式，逐漸變成國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)管理以及地方協(xié)助的監(jiān)管體系，同時(shí)，還需要建立有關(guān)的安全監(jiān)察模式，根據(jù)當(dāng)前煤礦監(jiān)管的實(shí)際情況，保障安全監(jiān)察模式的科學(xué)性、規(guī)范性以及合理性。除此之外，應(yīng)該按照目前我國(guó)各部委安全垂直監(jiān)管權(quán)限進(jìn)行有關(guān)的調(diào)整，在以往的監(jiān)管中各部門(mén)擁有獨(dú)立性，但是需要不斷將其調(diào)整與國(guó)家煤礦安監(jiān)局合并，最后由我國(guó)煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)這一方面的監(jiān)管工作，從而保證實(shí)際監(jiān)管工作開(kāi)展過(guò)程中擁有一定的統(tǒng)一性。對(duì)于我國(guó)煤礦安監(jiān)局來(lái)說(shuō)，應(yīng)該按照當(dāng)?shù)孛旱V全生產(chǎn)采用垂直統(tǒng)一的管理模式，比如，煤礦安全監(jiān)察部門(mén)想要提高其監(jiān)管效能，需要不斷注重其信息化建設(shè)。在國(guó)家煤礦安監(jiān)局的工作開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)該積極促進(jìn)執(zhí)法信息化的建設(shè)工作，做好煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)預(yù)警、政務(wù)管理以及監(jiān)管監(jiān)察等系統(tǒng)的建立，以便于可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和互聯(lián)網(wǎng)之間的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源信息的共享與交換。2、采取有效措施確保調(diào)整后的監(jiān)管體系合理運(yùn)行調(diào)整煤礦監(jiān)管體系后，若想確保其能夠順利實(shí)施，第一需要把控好煤礦安全生產(chǎn)的市場(chǎng)，有效解決安全生產(chǎn)的問(wèn)題。各級(jí)部門(mén)需要根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)來(lái)行駛其權(quán)利與義務(wù)，根據(jù)目前的制度與政策來(lái)不斷完善與優(yōu)化。第二需要采取獎(jiǎng)懲制度，如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)以及責(zé)任人出現(xiàn)錯(cuò)誤，要及時(shí)的采取懲罰措施，并且還需要提升工作人員傷亡時(shí)賠付的金額。第三調(diào)整當(dāng)前的行政處罰制度，將其調(diào)整為刑事責(zé)任追究制度，主要追究煤礦監(jiān)管工作人員的責(zé)任。第四不斷建立一個(gè)系統(tǒng)的安全責(zé)任制度，不斷完善與優(yōu)化當(dāng)前的行政首腦責(zé)任制度。第五需要不斷建立系統(tǒng)的煤礦事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，采用獎(jiǎng)勵(lì)的形式，能夠讓更多的工作人員積極到浴巾煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，采用這種方式不僅能夠充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，還可以創(chuàng)建一個(gè)較好的安全生產(chǎn)分為，從而降低安全生產(chǎn)事故的概率。

（三）完善并優(yōu)化安全應(yīng)急監(jiān)管機(jī)制一個(gè)系統(tǒng)地、完整的煤礦安全監(jiān)管體制中需要擁有一個(gè)完整的安全應(yīng)急監(jiān)管機(jī)制。在出現(xiàn)煤礦安全事故時(shí)，有關(guān)工作人員需要及時(shí)組織按照應(yīng)急救援方案展開(kāi)救援，盡可能的降低損失。除此之外，還需要按照安全事故發(fā)生的實(shí)際狀況，及時(shí)組織物資與人員的疏散與轉(zhuǎn)移工作，以防涉及到周?chē)娜藛T與單位，實(shí)時(shí)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)煤礦事故的具體狀況和救援的進(jìn)展，以便上級(jí)可以及時(shí)采取安全預(yù)警方案，需要配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行事故的調(diào)查工作，配合政府以及有關(guān)部門(mén)，做好事故的善后工作，盡可能減少煤礦安全事故的傷害。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)過(guò)程中，監(jiān)管體制以及監(jiān)管模式都扮演十分重要的角色，需要及時(shí)調(diào)整現(xiàn)有的監(jiān)管體系，按照我國(guó)有關(guān)的法律法規(guī)來(lái)行使其監(jiān)督管理權(quán)利，從而提高煤礦安全監(jiān)管的水平與能力，進(jìn)而促進(jìn)煤礦企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前的形勢(shì)下，我國(guó)煤礦企業(yè)必須充分重視安全監(jiān)管工作，有效規(guī)避各種煤礦安全事故，并且能夠在出現(xiàn)安全事故后，及時(shí)做好善后工作。只有充分重視煤礦的安全監(jiān)管工作，才能推進(jìn)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)，有效提高其經(jīng)濟(jì)效益。

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作者：葉掌璽 單位：甘肅省武威市應(yīng)急管理信息中心