農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境防護機制建構(gòu)途徑

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本文作者：劉英基 單位：河南師范大學(xué)政管學(xué)院

長期以來，我國的糧食生產(chǎn)在很大程度上是建立在以犧牲資源與環(huán)境為代價基礎(chǔ)之上的，在糧食總產(chǎn)量持續(xù)增加的同時，面臨著耕地日益減少和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境被破壞的問題。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染破壞了耕地、水資源的平衡，造成糧食減產(chǎn)。我國耕地面積不斷減少，且耕地中、低產(chǎn)田的比例大，污染程度高、鹽堿化速度快，這些構(gòu)成了我國糧食生產(chǎn)的弱質(zhì)化特征［1］。本研究根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，運用博弈論方法對中央政府、地方政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者（包括農(nóng)村工業(yè)企業(yè)，下同）互動博弈關(guān)系進行分析，試圖探討農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護機制的構(gòu)建途徑。

1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的成因及主體行為分析

1．1中央政府的行為分析

中央政府是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護實施的決策者和監(jiān)督者，主要通過財政資金投入和稅收減免等措施促進地方政府積極進行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，通過法規(guī)、制度來約束和規(guī)范地方政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的行為［2］。盡管我國改革開放以來已經(jīng)出臺了一系列與生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)的法律法規(guī)，但仍然存在生態(tài)環(huán)境補償法律保障不力、方式過于單一、缺乏有效監(jiān)管等問題。目前我國的橫向環(huán)境管理體制不健全，中央政府在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面還沒有統(tǒng)一的綜合管理機構(gòu)和公共決策平臺，使各區(qū)域各行其是和盲目開發(fā)現(xiàn)象嚴重。在對農(nóng)業(yè)污染預(yù)防和治理上國家財政資金投入嚴重不足，加上長期以來的“重城市、輕農(nóng)村”的生態(tài)環(huán)境污染治理戰(zhàn)略使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷弱化。

1．2地方政府的行為分析

地方政府作為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的主要推動者和直接監(jiān)管者，主要通過管制、建立激勵機制和體制改革來糾正市場失靈，促進生態(tài)環(huán)境資源實現(xiàn)合理配置。長期以來，由于我國生態(tài)環(huán)保政策體系不健全和地方政府追求GDP政績造成了生態(tài)環(huán)境被破壞程度日益嚴重。地方政府缺乏健全的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制，自身資本投入不足，資本市場又發(fā)展滯后，限制了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境投資的增加。地方政府為了推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，縱容變相占用耕地，使我國耕地面積持續(xù)減少，距離1．20億hm2紅線越來越近。耕地數(shù)量和質(zhì)量的嚴重下降制約了我國糧食生產(chǎn)水平的提高和糧食生產(chǎn)安全。

1．3農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境直接利害關(guān)系者的行為分析

農(nóng)業(yè)經(jīng)營者是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)行者，生產(chǎn)經(jīng)營行為受到中央政府和地方政府相關(guān)政策、法規(guī)和管制行為的影響較大，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的行為博弈中處于弱勢地位。但其追求利潤最大化的再加上農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的公共產(chǎn)品屬性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營者傾向于對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境過度開發(fā)和使用，加重了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染程度。“有限理性”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在面對不確定性和風(fēng)險因素的情況下，生產(chǎn)經(jīng)營決策往往具有“短視性”［3］，通過采取粗放式生產(chǎn)來提高生產(chǎn)水平，這就帶來了巨大的生態(tài)環(huán)境污染，加劇了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。

2三方博弈模型的構(gòu)建

2．1參與人

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的博弈主體包括中央政府、地方政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，本研究用C、L、F分別代表中央政府、地方政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者等3個博弈主體。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者對保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的努力程度eF，地方政府的努力程度eL和中央政府的努力程度eC。

2．2行動

農(nóng)業(yè)經(jīng)營者追求利潤最大化，地方政府追求地方經(jīng)濟收益最大化和社會效益最大化，中央政府追求社會經(jīng)濟全面發(fā)展從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益和社會經(jīng)濟效益之和最大化。

2．3策略特征

假設(shè)中央政府、地方政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者投入資金和努力之后，推進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的總效果和社會總收益為R，R是eC、eL、eF的增函數(shù)，且R符合對eC、eL、eF的邊際收益遞減規(guī)律，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護是一個系統(tǒng)工程，三方中任何一方不能提供有效投入資金或者政策努力，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護社會總收益都將為零，即

R（0，eL，eF）＝R（eC，0，eF）＝（eC，eL，0）＝R（0，0，0）＝0

中央政府、地方政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護成本分別為c（eC），c（eL），c（eF），三者均符合邊際成本遞增規(guī)律。

2．4效用與收益

假設(shè)在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護帶來的社會總收益中，中央政府謀求社會福利最大化，不參與分配，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者能夠獲得的比例為δ，顯然農(nóng)業(yè)經(jīng)營者不可能獨占農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護全部收益，所以有0＜δ＜1；地方政府獲得的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護社會收益比例為1－δ（地方政府作為本地民眾利益的代表者，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護有利于提升本地民眾的幸福指數(shù)）。由于地方政府為地方經(jīng)濟的引領(lǐng)者，在推動地方經(jīng)濟發(fā)展中，地方政府把經(jīng)費和精力投入到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護中的同時必然會影響到有限經(jīng)費投入到其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中［4］，因此，可以假設(shè)地方政府為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護提供的投入和努力eL的機會成本為r（0＜r≤1），即放棄對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持產(chǎn)生收益的支持率；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護過程中政府制定的稅率為t（0≤t＜1），中央政府為支持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、地方政府等提供補貼支持，補貼比率為σ（0≤σ＜1）。

通過上述分析，中央政府（C）、地方政府（L）和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者（F）進行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護獲得的收益函數(shù)分別為：

VC=（1+t-σ）R（eC、eL、eF）-c（eC）（1）

VL=（1-δ）（1+σ）R（eC、eL、eF）-（1+r）eL-c（eC）（2）

VF=（1-t）δ（1+σ）R（eC、eL、eF）-c（eF）（3）

3博弈過程分析

3．1博弈求解過程

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護過程中的中央政府（C）、地方政府（L）和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者（F）的三方博弈是一個完全信息動態(tài)博弈過程。為了研究的方便，借用逆向歸納法的思路進行博弈方程求解［4］。盡管中央政府（C）、地方政府（L）和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者（F）并不是同時做出行為決策，但由于中央政府和地方政府無法直接觀察到農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在推進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面進行的投入和努力程度，且中央政府和地方政府做出博弈決策時，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者還沒有把決策付諸實施。因此在該三方博弈模型中可以把三者的行為視為同時行動。結(jié)合三者追求各自效益最大化原則，對（1）、（2）和（3）求一階導(dǎo)數(shù)可得（4）、（5）、（6）分別是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、地方政府和中央政府對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的投入和努力最大化收益決策。首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面的決策情況。

（4）式為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的最優(yōu)決策，當農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護過程中能夠獲得收益份額和中央政府對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的生態(tài)環(huán)保政策支持及補貼率增加時，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者受到激勵愿意付出更高的投入和更大努力來推進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。而當中央政府的稅率增加時則會使農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的投入和努力程度下降。推進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的努力誘因隨所獲農(nóng)村生態(tài)保護的收益份額和財政補貼率的增加而增加，隨著稅收強度的增加而減少。其次，地方政府在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面的投入和支持力度決策情況。dVLdeL=（1-δ）（1+σ）dRdeL-（1+r）-c′（eL）=0，即（1-δ）（1+σ）dRdeL=（1+r）+c′（eC）（5）

（5）式是地方政府在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護中的付出的資金、技術(shù)和監(jiān)督的努力程度等最優(yōu)投入決策。在獲得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護收益份額一定的情況下，地方政府的資金、技術(shù)（及監(jiān)督精力、財政資金消耗）等投入的機會成本越大，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護投入的努力程度就越小。從模型中可以看出，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與地方政府關(guān)于農(nóng)村生態(tài)保護的收益分配份額的大小對二者的努力和投入意愿成正相關(guān)關(guān)系。第三，中央政府在稅收、產(chǎn)業(yè)政策制定方面對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的最優(yōu)投入決策情況。

（6）式為中央政府在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面的最優(yōu)決策，稅收強度與補貼率是相反的兩個作用力，前者鼓勵中央政府支持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護（農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展使農(nóng)村企業(yè)獲得更大的市場競爭優(yōu)勢，從而給政府帶來更多的稅收激勵），后者則起相反的作用。政府支持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的努力誘因隨稅率的提高而增加，隨需要的補貼率的提高而降低。

3．2博弈模型的均衡解分析

中央政府（C）、地方政府（L）和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者（F）中的任何一方如果不能夠有效進行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的政策法規(guī)、稅收、資金、技術(shù)等的支持，農(nóng)村生態(tài)保護的目標都將難以實現(xiàn)，即R（0，eL，eF）＝R（eC，0，eF）＝（eC，eL，0）＝R（0，0，0）＝0。若eL為0，及地方政府不愿意參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，則農(nóng)業(yè)經(jīng)營者由于缺乏相應(yīng)的資金、技術(shù)等的政策支持或者社會監(jiān)督的壓力，其農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的動力和壓力就會降低而使其努力必然為0，中央政府的稅收政策和補貼支持也就難以發(fā)揮有效作用了，所以，eC＝eL＝eF＝0，R＝0是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護過程中中央政府（C）、地方政府（L）和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者（F）三方博弈的一個解。但在現(xiàn)實中，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的收益份額δ（0＜δ＜1）的存在，地方政府有動力對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者進行資金、信息、技術(shù)等的財政投入支持和提高社會監(jiān)督力度，故存在eL＞0。因此，我們要重點考慮在eL＞0的情況下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者是如何確定eF和中央政府是如何確定eC的情況。

由（9）可知，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和中央政府在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的博弈過程中收益函數(shù)是凹函數(shù)，而且是嚴格凹函數(shù)，決定了包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和中央政府的收益函數(shù)在三方博弈中的收益曲線除了原點（eC＝0，eL＝0，eF＝0）外還必然有一個均衡點（eC＞0，eL＞0，eF＞0），該點就是在eL＞0時的均衡點。由上述分析可知在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護過程中的三方博弈模型存在兩個均衡解：一個是R（e*C，e*L，e*F）=R*＞0，其中eC＞0，eL＞0，eF＞0；另一個是R（0，0，0）＝0，其中，eC＝0，eL＝0，eF＝0。前者說明當中央政府（C）、地方政府（L）和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者（F）對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的投入和努力力度均大于0時，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的預(yù)期目標，三方都能獲得大于零的凈收益。后者說明，中央政府（C）、地方政府（L）和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者（F）的三方中任何一方的投入為零，三方的投入均為零，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的目標將無法實現(xiàn)。

4結(jié)論與建議

綜合上述分析，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護是保障我國糧食安全的根本途徑，其關(guān)鍵是理順和明確中央政府、地方政府的政策措施和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的行為關(guān)系。中央政府通過制定和實施相關(guān)農(nóng)村生態(tài)保護政策和環(huán)保標準來規(guī)范和約束農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營活動，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護營造寬松環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)［5］。地方政府還可以通過稅收、補貼等優(yōu)惠措施鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和科研機構(gòu)合作共同開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)技術(shù)，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護過程進行監(jiān)督管理。結(jié)合本文關(guān)于中央政府（C）、地方政府（L）和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者（F）三者的博弈分析，應(yīng)從以下幾個方面構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的長效機制。

4．1改善中央政府與地方政府的博弈行為

4．1．1健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護投入保障機制

在建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護機制方面，應(yīng)該建設(shè)由中央和省兩級政府共同承擔(dān)起農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的資金投入保障機制。特別是要明確對跨區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的投入責(zé)任，尤其是增加中央政府對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的投資比重。完善大型灌區(qū)建設(shè)配套設(shè)施和積極研發(fā)節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)水改造任務(wù)，推廣節(jié)水灌溉，搞好旱作農(nóng)業(yè)示范工程。推進重點流域和區(qū)域水土流失綜合防治，加快對荒漠化和石漠化治理，加強自然保護區(qū)建設(shè)投入保障力度［6］。

4．1．2健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

積極構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的績效考核與利益協(xié)調(diào)機制。將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護納入地方政府績效考核體系，改變傳統(tǒng)的GDP績效考核體系，構(gòu)建以綠色GDP為基礎(chǔ)的地方政府績效考核機制。打破條塊嚴重分割的生態(tài)環(huán)境治理模式，建立全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護綜合管理機制。盡快建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的利益補償機制，加大中央政府和糧食主銷區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的支持力度，建立中央政府、糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主銷區(qū)共同承擔(dān)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的新機制［7］，更好地調(diào)動地方政府積極進行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的積極性。

4．2改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的博弈行為

4．2．1積極完善生態(tài)環(huán)境補償機制

根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性特征，進一步完善農(nóng)業(yè)的資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償制度。資源有償使用制度是國家采取強制手段使開發(fā)利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資源的單位和個人支付相應(yīng)費用的管理措施，通過資源有償使用制度的推行以降低資源消耗。從我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的實際出發(fā)，建立和完善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制，著力控制農(nóng)村面源污染。充分運用市場和政府的雙重力量，加大對地方政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的規(guī)范與約束力度，提升生態(tài)環(huán)境補償機制的效能。建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)排污權(quán)交易機制，加大對環(huán)境污染的監(jiān)管和治理力度。

4．2．2倡導(dǎo)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展機制

積極倡導(dǎo)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，運用稅收和補貼政策鼓勵科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者開發(fā)利用現(xiàn)代種植技術(shù)、灌溉技術(shù)、良種技術(shù)等實現(xiàn)糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，由依靠化肥、農(nóng)藥、助長劑等投入為主的高投入、高能耗、低效益的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向?qū)崿F(xiàn)化肥農(nóng)藥減量化、畜禽糞便無害化、生態(tài)系統(tǒng)清潔化為主要內(nèi)容的高效綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)積極推廣秸稈沼氣、生物質(zhì)能、太陽能等清潔能源和現(xiàn)代有機綠色能源利用，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、復(fù)合農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)有機化、生態(tài)化、低投入、低能耗、高效益的新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式［8］。通過完善綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，鼓勵地方政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者結(jié)合本地自然資源特點、生產(chǎn)特點，搭建農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的微觀機制和平臺。