基層老年教育實(shí)踐與探索

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摘要：發(fā)展老年教育是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措。通過對(duì)慈溪市宗漢街道老年教育的現(xiàn)狀分析、存在問題剖析，提出了解決問題的五條對(duì)策建議：一是建立社區(qū)老年教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；二是推動(dòng)通用型老年優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源共享；三是打破教學(xué)單一性，增強(qiáng)教學(xué)實(shí)效性；四是建立一支德才兼?zhèn)涞睦夏杲逃龑＜媛殠熧Y隊(duì)伍；五是規(guī)范管理，提升老年教育辦學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：老年教育；宗漢街道；問題；對(duì)策

人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，是我國(guó)未來很長(zhǎng)一段時(shí)間的基本國(guó)情，老年教育已成為全社會(huì)關(guān)注的突出問題[1]。指出，要“努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育”。這就意味著，不充分發(fā)展老年教育，全民教育、終身教育體系是不完善的。作為最基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及村級(jí)老年學(xué)校，如何更好地滿足老年人多樣化的需求、提升老年教育的服務(wù)質(zhì)量成為當(dāng)前老年教育中最迫切的任務(wù)。宗漢社區(qū)教育中心在街道老年教育實(shí)踐中，探索出發(fā)展和提升老年教育的思路。

一、現(xiàn)狀分析

（一）基本情況宗漢街道地處慈溪市主城區(qū)西北部，面積約33.2平方公里，戶籍人口63397人，其中老年人12758人，占總?cè)丝诘?9.8%。宗漢街道老年教育起步較早，街道老年大學(xué)成立于1998年，最初是由38名街道退休干部和部分退休教師組成，至2020年綜合班學(xué)員人數(shù)已達(dá)288名，參加對(duì)象也更具有代表性，除了退休干部、教師之外，也吸收了各村老年協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)及村老年活動(dòng)骨干。除綜合班外，還開設(shè)書畫、合唱、舞蹈、健身等四個(gè)班級(jí)。學(xué)校綜合班每年組織26次左右的活動(dòng)或講座，書畫、合唱、舞蹈、健身班每周活動(dòng)一次。在街道老年大學(xué)辦學(xué)取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，老年教育逐步向社區(qū)（村）延伸推廣，街道現(xiàn)轄18個(gè)行政村，2個(gè)社區(qū)和1個(gè)居委，目前，全街道已建老年學(xué)校18所，其中街道老年大學(xué)1所，社區(qū)和居委合辦2所，行政村15所，社區(qū)（村）老年學(xué)校普及率達(dá)到81%，初步形成街道、社區(qū)（村）二級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)。入學(xué)學(xué)員近3000人，教室總面積3000余平方米。

（二）具體做法

1.重辦學(xué)規(guī)劃。街道黨工委注重辦學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)辦好老年教育作為為老年人服務(wù)的頭等大事，并作為構(gòu)建全民教育、終身教育體系和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型街道的重點(diǎn)工作，積極推動(dòng)老年教育創(chuàng)新發(fā)展，做到街道有老年大學(xué)，社區(qū)（村）有老年學(xué)校。建設(shè)了開放、靈活、方便的學(xué)習(xí)平臺(tái)，使學(xué)校教育、遠(yuǎn)程教育（浙江省老年電視大學(xué)）、社區(qū)教育三種老年教育形式并舉發(fā)展[2]，形成多層次、多渠道、多形式、廣覆蓋的具有時(shí)代特征、地方特色的老年教育新格局。以發(fā)展社區(qū)（村）老年教育為重點(diǎn)，以街道老年大學(xué)為樣板，指導(dǎo)和引導(dǎo)各基層社區(qū)（村）創(chuàng)辦老年學(xué)校，結(jié)合社區(qū)（村）文化宮和基層黨校建設(shè)，整合辦學(xué)資源，實(shí)行資源共享，積極探索同社區(qū)（村）老年文化建設(shè)和全民健身活動(dòng)相結(jié)合的老年教育新途徑，不斷擴(kuò)大基層老年教育的普及面，形成了橫向到邊、縱向到底的老年教育網(wǎng)絡(luò)，并通過召開街道和社區(qū)（村）辦學(xué)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式，及時(shí)總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)基層老年教育事業(yè)的全面發(fā)展。2.硬件投入。優(yōu)化硬件設(shè)施來提升老年教育服務(wù)質(zhì)量，這是街道大力扶植老年學(xué)校的一大舉措。為逐步改善老年學(xué)校的辦學(xué)條件，對(duì)老年教育經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列支，納入財(cái)政預(yù)算，除每年撥款6萬元用于老年學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)開支外，每年安排15萬元左右的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于硬件建設(shè)與設(shè)備更新、維護(hù)保養(yǎng)，改建校舍，整修多媒體教室、會(huì)議室、圖書室、棋牌室、健身房、門球場(chǎng)，改進(jìn)電化教學(xué)設(shè)備，為開展全方位、多形式老年教育培訓(xùn)活動(dòng)創(chuàng)造硬件設(shè)施。各社區(qū)（村）因地制宜，根據(jù)本社區(qū)（村）居民的特點(diǎn)，整合資源，采取聯(lián)辦、自辦等形式多渠道拓寬辦學(xué)途徑。各基層黨支部積極拓展思路，采取“充分利用、就地挖掘、企業(yè)贊助”等多種形式，努力解決老年學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、師資等。高王、史家等村采取企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)等開展籌集辦學(xué)資金，增添教學(xué)設(shè)施，辦好上規(guī)模的老年學(xué)校。百兩、聯(lián)興、周塘西、江東等10多個(gè)村在建設(shè)新辦公大樓時(shí)都安排了老年學(xué)校大教室，附設(shè)有圖書室、閱覽室、文體活動(dòng)室等各類設(shè)施，讓老年學(xué)員能夠在舒適的環(huán)境中有學(xué)有樂，提升了老年學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)效。3.重管理制度。針對(duì)老年人的身心特點(diǎn)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，將制度管理與為老年人服務(wù)有機(jī)結(jié)合，提升了管理層次。先后制定了教師聘任、備課、聽課、評(píng)課、教案合議和考核展示制度。街道老年教育分管老師深入課堂聽課已經(jīng)成為常規(guī)，及時(shí)了解課堂上教學(xué)狀況，總結(jié)推廣優(yōu)質(zhì)課，分析解決教學(xué)中存在的實(shí)際問題，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，調(diào)動(dòng)了教師和學(xué)員的積極性，增強(qiáng)了老年學(xué)校的吸引力，使老年人樂意來校學(xué)習(xí)，持續(xù)學(xué)習(xí)。4.重課程設(shè)置。街道各社區(qū)（村）老年學(xué)校堅(jiān)持以老年人為本，以學(xué)習(xí)需求為上，科學(xué)設(shè)置課程，把時(shí)事政治教育、政策法規(guī)作為思想道德的必修課，把書法繪畫、農(nóng)技知識(shí)、戲曲合唱、文學(xué)欣賞、科學(xué)養(yǎng)生、健身保健等作為文化素養(yǎng)的必設(shè)課程，特別是根據(jù)農(nóng)村老年人的特點(diǎn)及需求，突出教學(xué)實(shí)效性，使學(xué)員學(xué)有所得，能學(xué)到實(shí)用的知識(shí)和技能，增強(qiáng)“老有所為”的本領(lǐng)。新界等村的老年學(xué)校將室內(nèi)課堂、室外課堂和農(nóng)技課相結(jié)合，請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家向老年學(xué)員傳授農(nóng)業(yè)科技新知識(shí)，解答農(nóng)作物種植中遇到的難題，深受廣大老年學(xué)員的喜愛。

二、存在問題

（一）教育經(jīng)費(fèi)受制約街道老年大學(xué)每年6萬元的工作經(jīng)費(fèi)，基本上能保證教學(xué)的日常支出，但如果要邀請(qǐng)高水平、高層次的專家教授來上課，經(jīng)費(fèi)也會(huì)捉襟見肘，舉辦大型活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這對(duì)于提升街道老年大學(xué)的教育質(zhì)量和水平的最大的制約因素。此外，村級(jí)老年學(xué)校的經(jīng)費(fèi)就更難以保障，有些村全靠老年協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)拉來的贊助來維持運(yùn)作，經(jīng)費(fèi)問題越來越成為提升老年教育質(zhì)量的首要問題。

（二）優(yōu)質(zhì)課程資源欠缺

老年教育開設(shè)的課程基本上以養(yǎng)生保健、形勢(shì)教育為主，注重“老有所學(xué)”和“老有所樂”的內(nèi)容，忽視“老有所為”的內(nèi)容；教育的形式主要是開大會(huì)、辦講座，教學(xué)的針對(duì)性、適用性不強(qiáng)，適合老年人特點(diǎn)和需求的特色專業(yè)缺少，優(yōu)質(zhì)課程資源匱乏，授課形式單一，這些都阻礙了老年人多樣化需求。

（三）專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)滯后

一是從事社區(qū)老年教育組織管理的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。除了街道老年大學(xué)有一位專職從事老年教育的教師之外，各村級(jí)學(xué)校均未設(shè)置專職管理教師，只是由各村老年協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)兼任。二是從事老年教育的專業(yè)教師不多，教師老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是優(yōu)質(zhì)師資資源相當(dāng)缺乏，專業(yè)素質(zhì)和水平不高，同時(shí)缺少培訓(xùn)進(jìn)修的途徑，這大大制約了老年教育事業(yè)的發(fā)展。

（四）管理服務(wù)不夠規(guī)范

街道老年大學(xué)建有各類學(xué)習(xí)規(guī)章制度，但未能真正有效執(zhí)行。各村級(jí)老年學(xué)校管理制度缺失，組織培訓(xùn)和活動(dòng)僅僅是為了完成任務(wù)，老年教育的規(guī)范管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，影響了老年教育的質(zhì)量，影響了老年學(xué)校對(duì)老年學(xué)員的吸引力。

三、對(duì)策與建議

（一）建立社區(qū)老年教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

一要為建立包括社區(qū)老年教育在內(nèi)的整個(gè)老年教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制提供有力的法律依據(jù)，這是老年教育的法律法規(guī)中應(yīng)對(duì)“建立老年教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”作出的明文規(guī)定。二要將社區(qū)老年教育經(jīng)費(fèi)按一定標(biāo)準(zhǔn)比例列入街道財(cái)政年度預(yù)算，并隨地方財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度而增加，根據(jù)老年人數(shù)而變化。三要實(shí)現(xiàn)老年教育經(jīng)費(fèi)保障多元化，建立社會(huì)、單位、企業(yè)和個(gè)人投資社區(qū)老年教育的激勵(lì)機(jī)制，拓寬社區(qū)老年教育經(jīng)費(fèi)投資渠道。

（二）推動(dòng)通用型老年優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源共享

科學(xué)制定一套老年教育通用課程教學(xué)大綱，作為資源建設(shè)規(guī)范化、多樣化的有力保障[3]。遴選、開發(fā)一批通用型老年優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源：整合優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、具有濃郁地域特色的鄉(xiāng)村教育資源；推介老年人喜聞樂見的科普和健康學(xué)習(xí)資源；引進(jìn)一批國(guó)外優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源。在此基礎(chǔ)上，再培育老年教育數(shù)字化精品課程，推進(jìn)線上線下一體化教學(xué)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源共享。

（三）打破教學(xué)單一性，增強(qiáng)教學(xué)實(shí)效性

一是在課程設(shè)置上，堅(jiān)持“學(xué)”“樂”“為”相結(jié)合。要根據(jù)社區(qū)老年人實(shí)際需要“按需設(shè)課”，可設(shè)置政治類、基礎(chǔ)類、技能類和特色類課程，如法規(guī)政策、文學(xué)書畫、養(yǎng)身保健、戲曲舞蹈、家政廚藝等課程。二是在教學(xué)形式上[4]，堅(jiān)持“三課堂”協(xié)調(diào)發(fā)展，搞活“第一課堂”，豐富“第二課堂”，拓展“第三課堂”?！暗谝徽n堂”是校內(nèi)教學(xué)，作為從事教學(xué)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，要通過規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)校吸引力?！暗诙n堂”是指社會(huì)實(shí)踐，學(xué)員邁出校門，走向社會(huì)，通過班集體、藝術(shù)團(tuán)、協(xié)會(huì)等組織參加各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，展示學(xué)習(xí)成果?！暗谌n堂”是指融入社會(huì)，學(xué)員走進(jìn)實(shí)際的社會(huì)情景中，把學(xué)到的知識(shí)和技能為社區(qū)做事，為社會(huì)服務(wù)，展現(xiàn)自身才能，體現(xiàn)自身價(jià)值。三是在教學(xué)方法上，堅(jiān)持“因材施教”“因人施教”，既照顧大多數(shù)，又注重個(gè)性化。教師在教學(xué)中，要提供豐富的“食糧”給基礎(chǔ)比較好的學(xué)員，使他們?cè)谥R(shí)和技能上有更大的提升；更要耐心細(xì)致地對(duì)基礎(chǔ)比較差的學(xué)員，針對(duì)個(gè)人情況，采取循序漸進(jìn)的教學(xué)方式，使他們建立自信，堅(jiān)持學(xué)習(xí)，逐步提高。

（四）建立一支德才兼?zhèn)涞睦夏杲逃龑＜媛殠熧Y隊(duì)伍

一是街道老年大學(xué)要配備一定數(shù)量的專職教師。通過公開招聘，將一些思想道德好、知識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的中青年教師充實(shí)到教育隊(duì)伍，村級(jí)老年學(xué)校也要引入老年教育志愿者、駐村大學(xué)生參與管理。二是加強(qiáng)專兼職教師的培訓(xùn)工作。專業(yè)教師的培訓(xùn)費(fèi)用納入老年教育財(cái)政預(yù)算，開拓老年教育系統(tǒng)師資培訓(xùn)渠道，搭建老年教育教師培訓(xùn)平臺(tái)，考核教師培訓(xùn)實(shí)績(jī)，并讓培訓(xùn)實(shí)效在工作中得到檢驗(yàn)，同時(shí)和教師的聘用、考核、待遇掛鉤。此外要強(qiáng)化教學(xué)研究，定期組織教師開展教學(xué)研究活動(dòng)，互相交流、學(xué)習(xí)，探討教學(xué)中的新情況、新問題，隨時(shí)改進(jìn)教學(xué)方法，進(jìn)一步提高教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。三是建立區(qū)域性老年教育師資庫(kù)，把各地、各行業(yè)的優(yōu)秀教師及相關(guān)課程、課題搜集起來，形成培訓(xùn)菜單，供各級(jí)各類老年學(xué)校選擇，這是一個(gè)解決師資問題、實(shí)現(xiàn)資源共享的行之有效的途徑。

（五）規(guī)范管理，提升老年教育辦學(xué)質(zhì)量

要建立起從培訓(xùn)需求調(diào)查、培訓(xùn)計(jì)劃制訂、培訓(xùn)過程的組織管理、培訓(xùn)效果的總結(jié)反饋、培訓(xùn)檔案的整理等標(biāo)準(zhǔn)化操作流程。通過規(guī)范化管理，逐步提升老年教育的服務(wù)水平，提升老年學(xué)員的滿意度，從而真正發(fā)揮出老年學(xué)校的作用。

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作者:羅紅益 單位:慈溪市宗漢社區(qū)教育中心