事業(yè)單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)實(shí)踐問題研究

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對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)實(shí)踐中幾個(gè)具體問題，筆者通過查閱學(xué)習(xí)新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)制度、預(yù)算法等相關(guān)資料，均沒有明確表述?，F(xiàn)結(jié)合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，就自己的認(rèn)識(shí)和體會(huì)總結(jié)如下，僅供參考。

一、事業(yè)單位“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)—基本支出結(jié)轉(zhuǎn)”能否為負(fù)問題

事業(yè)單位基本支出是事業(yè)單位為了保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費(fèi)支出和日常公用經(jīng)費(fèi)支出。“財(cái)政補(bǔ)助收入—基本支出”補(bǔ)助，是事業(yè)單位用于維持正常運(yùn)行和完成日常工作任務(wù)所需要的財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。期末，應(yīng)當(dāng)將“財(cái)政補(bǔ)助收入—基本支出”和“事業(yè)支出—財(cái)政補(bǔ)助支出”科目本期發(fā)生額分別結(jié)轉(zhuǎn)入“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)—基本支出結(jié)轉(zhuǎn)”科目。一般來說，會(huì)形成“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)—基本支出結(jié)轉(zhuǎn)”貸方余額，轉(zhuǎn)入下期，用于維持事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。問題在于能否出現(xiàn)借方余額（即赤字，或負(fù)結(jié)轉(zhuǎn)）制度并未明確說明，值得思考。事業(yè)單位“財(cái)政補(bǔ)助收入—基本支出”來源于財(cái)政預(yù)算資金，是財(cái)政按預(yù)算安排給予事業(yè)單位的補(bǔ)助。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的年度部門預(yù)算和月度用款計(jì)劃申請(qǐng)取得財(cái)政經(jīng)費(fèi)，并按照部門預(yù)算管理要求使用經(jīng)費(fèi)。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定收支，定額或者定向補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算；應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算；支出必須按照預(yù)算執(zhí)行，不得虛假列支；應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算，后有支出的原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金。根據(jù)以上相關(guān)規(guī)定，“財(cái)政補(bǔ)助收入—基本支出”與“事業(yè)支出—財(cái)政補(bǔ)助支出”應(yīng)相匹配，以收定支，收支平衡或略有節(jié)余，“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)—基本支出結(jié)轉(zhuǎn)”只能為零或貸余（正結(jié)轉(zhuǎn)），而不得出現(xiàn)支大于收的情況，以致形成借余（負(fù)結(jié)轉(zhuǎn)）。要保持財(cái)政補(bǔ)助基本支出收支平衡、略有節(jié)余的結(jié)果，事業(yè)單位就必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行以上相關(guān)法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)部門預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的部門預(yù)算，根據(jù)預(yù)算收入數(shù)額控制預(yù)算支出，達(dá)到一定期間收入與支出平衡或者略有節(jié)余目標(biāo)。

二、財(cái)政直接支付“預(yù)付賬款”管理問題

事業(yè)單位“預(yù)付賬款”指按照購(gòu)貨、勞務(wù)合同規(guī)定預(yù)付給供應(yīng)單位的款項(xiàng)。在財(cái)政直接支付方式下，事業(yè)單位發(fā)生預(yù)付賬款時(shí)，按照實(shí)際預(yù)付的金額，應(yīng)借記“預(yù)付賬款”，貸記“財(cái)政補(bǔ)助收入”，即財(cái)政補(bǔ)助收入已經(jīng)確認(rèn)。如果月末甚至年末“預(yù)付賬款”仍未清理結(jié)算，并未確認(rèn)“事業(yè)支出—財(cái)政補(bǔ)助支出”，則科目結(jié)轉(zhuǎn)后，必然形成相應(yīng)的“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”，導(dǎo)致“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”增加，與事業(yè)單位收支平衡的相關(guān)規(guī)定相悖，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理造成不便。新預(yù)算法出臺(tái)后，對(duì)單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理作出嚴(yán)格規(guī)定，要求按規(guī)定注銷或上繳。因此，單位應(yīng)從嚴(yán)控制或盡量避免財(cái)政直接支付方式下的“預(yù)付賬款”發(fā)生。一旦發(fā)生，則必須及時(shí)清理結(jié)算，完善相關(guān)程序手續(xù)，必須在當(dāng)月或年內(nèi)實(shí)現(xiàn)支出，并借記“事業(yè)支出—財(cái)政補(bǔ)助支出”，貸記“預(yù)付賬款”，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的財(cái)政補(bǔ)助收支平衡。

三、關(guān)于借款管理問題

“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保”。也就是說，事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)可以舉借債務(wù)，彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。因此，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)舉借債務(wù)高度重視，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理，先審批，后舉債，納入單位預(yù)算管理，按用途?？顚Ｓ?，保證按期歸還，不得擅自舉債。

四、對(duì)“財(cái)政補(bǔ)助收入”與“上級(jí)補(bǔ)助收入”的理解

“財(cái)政補(bǔ)助收入”是指事業(yè)單位從同級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款，包括基本支出補(bǔ)助和項(xiàng)目支出補(bǔ)助?！吧霞?jí)補(bǔ)助收入”是指事業(yè)單位從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度著力加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政投入資金的會(huì)計(jì)核算，把補(bǔ)助收入分設(shè)“財(cái)政補(bǔ)助收入”和“上級(jí)補(bǔ)助收入”兩個(gè)總賬科目核算。在“事業(yè)支出”總賬科目下，按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)分設(shè)“財(cái)政補(bǔ)助支出”和“非財(cái)政補(bǔ)助支出”兩個(gè)一級(jí)明細(xì)科目核算。在凈資產(chǎn)中分設(shè)“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”和“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“事業(yè)結(jié)余”等科目核算。對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入、支出情況以及財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的形成過程設(shè)計(jì)了清晰的賬務(wù)處理流程，對(duì)實(shí)施部門預(yù)決算管理，加強(qiáng)財(cái)政資金科學(xué)化精細(xì)化管理發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。體現(xiàn)了“各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行，不得虛假列支”，“各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收入和支出的管理，不得擅自改變預(yù)算支出的用途”，“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余不參與預(yù)算單位的結(jié)余分配、不轉(zhuǎn)入事業(yè)基金”，“專項(xiàng)資金專款專用”等法規(guī)精神，有助于進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)代財(cái)政制度下事業(yè)單位的收入、支出和分配等財(cái)會(huì)管理行為，促使事業(yè)單位健康、可持續(xù)發(fā)展。在部門預(yù)算制度下，部門預(yù)算只是對(duì)部門所屬各預(yù)算單位預(yù)算的指導(dǎo)、匯總和監(jiān)督，具體編制和執(zhí)行的主體則是每個(gè)預(yù)算單位。國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算制度，即事業(yè)單位按所屬政府層級(jí)和預(yù)算層級(jí)分類，在同一級(jí)政府預(yù)算層級(jí)內(nèi)，各獨(dú)立核算的預(yù)算單位分別編制單位預(yù)算，按規(guī)定程序報(bào)主管部門（一級(jí)預(yù)算單位）和財(cái)政部門匯總審批，形成部門預(yù)算。部門預(yù)算下達(dá)到各預(yù)算單位后，由各預(yù)算單位嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算指標(biāo)和用途執(zhí)行。各預(yù)算單位分別與本級(jí)財(cái)政建立直接的經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)定的財(cái)政直接支付或財(cái)政授權(quán)支付方式，把財(cái)政補(bǔ)助資金從國(guó)庫(kù)單一賬戶體系直接支付到商品勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。財(cái)政直接支付方式下，事業(yè)單位借記“事業(yè)支出—財(cái)政補(bǔ)助支出”，“預(yù)付賬款”等科目，貸記“財(cái)政補(bǔ)助收入”。財(cái)政授權(quán)支付方式下，事業(yè)單位收到“財(cái)政授權(quán)支付額度到賬通知書”時(shí)，借記“零余額賬戶用款額度”，貸記“財(cái)政補(bǔ)助收入”；使用授權(quán)支付額度時(shí)，借記“事業(yè)支出—財(cái)政補(bǔ)助支出”等科目，貸記“零余額賬戶用款額度”。對(duì)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的基層事業(yè)單位，主管部門或一級(jí)預(yù)算單位不允許從本級(jí)向下級(jí)預(yù)算單位劃撥財(cái)政補(bǔ)助資金。因此，“上級(jí)補(bǔ)助收入”就不包括財(cái)政補(bǔ)助收入，只核算事業(yè)單位從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。如果應(yīng)列下級(jí)單位的預(yù)算，暫時(shí)列到了部門本級(jí)（一級(jí)預(yù)算單位），對(duì)于實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的下級(jí)單位（本級(jí)預(yù)算的基層事業(yè)單位），可進(jìn)行內(nèi)部指標(biāo)劃轉(zhuǎn)，注銷主管部門（一級(jí)預(yù)算單位）相應(yīng)的用款額度，增加下級(jí)單位相應(yīng)的用款額度。對(duì)于未實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的下級(jí)單位，由一級(jí)預(yù)算單位通過國(guó)庫(kù)集中支付方式，將資金支付到下級(jí)單位基本存款賬戶，下級(jí)預(yù)算單位應(yīng)按往來賬項(xiàng)對(duì)待，借記“銀行存款”，貸記“其他應(yīng)付款”，而不應(yīng)列收列支。如果是列到二級(jí)單位的預(yù)算（如某些打捆的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等），執(zhí)行中需要橫向支付。若收款單位是本系統(tǒng)事業(yè)單位，則需要通過用款計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。若收款單位不是本部門系統(tǒng)內(nèi)的單位，可以直接辦理支付手續(xù)，將資金支付到收款單位基本存款賬戶，收款事業(yè)單位應(yīng)借記“銀行存款”，貸記“其他應(yīng)付款”。

作者： 梁濤 單位：甘肅省寧縣財(cái)政局