政府會計制度改革對事業(yè)單位的影響

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[摘要]在新時代背景下，制度改革進行得如火如荼，而對于事業(yè)單位財務管理來說，會計制度是重要組成部分。對于我國政府單位所實行的財務管理來說，會計制度是重要組成部分。舊的會計制度存在許多問題必須進行改革，而政府會計制度改革也勢必推動事業(yè)單位財務管理的改革，提高其質量和效率。本文探討了政府會計制度改革的主要內容以及改革前后的變化，在此基礎上分析其對事業(yè)單位財務管理的影響，以及事業(yè)單位財務管理應如何適應這一改革。

[關鍵詞]政府會計制度改革；事業(yè)單位；財務管理

1政府會計制度及其改革內容

1.1政府會計制度的發(fā)展歷程

新中國成立以來，我國政府會計制度長期以來都有各大會計核算體系各自有獨立的計量方法、互相分裂的問題，事業(yè)單位所采用的預算和財務管理辦法之間的界限也非常模糊，所以實質上它反映的數(shù)據(jù)不全面、不真實，同時也不夠客觀。為了解決這一問題，建立明確規(guī)范的政府財務管理制度成為當務之急。自2017年起我國正式啟動政府會計制度改革，致力于建立更為規(guī)范合理的政府會計制度、政府財務報告制度和會計信息公開制度，至今取得了非常大的成效。

1.2政府會計制度改革前后的變化

以前行政事業(yè)單位每個部門都有不同的會計制度，種類很多，計算方式也不一樣，由于數(shù)據(jù)是由不同的計算方法和以不同的標準計算出來的，所以也很難相互比較，對實際會計工作的開展造成了一定的困難，導致政府財務會計報告也比較混亂，缺乏條理性，導致其說服力也受到影響；改革之后，政府會計核算模式發(fā)生了變化，各單位的會計制度相互協(xié)調，這樣一來，用同樣標準和計算方法得出的會計數(shù)據(jù)就可以相互比較，更準確、真實、有條理地反映政府事業(yè)單位內部的財務狀況，并且事業(yè)單位內部的各種事項也可以得到更加合理規(guī)范的會計處理。

1.3政府會計制度改革的主要內容及其創(chuàng)新點

2017年國家財政部頒布的文件《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》中明確指出，需要建立起完整的政府報表體系，對比以往，改革后的會計制度要求政府事業(yè)單位在提交預算報告以外，還要編制和提交其他的財務報告，更真實地反映政府實際的財務管理運行以及資產(chǎn)管理情況；必須明確各類會計要素的含義以及其他標準性內容，也就是要有針對性地對每一類具體的會計要求、定義和標準進行規(guī)定，只有使用同一套標準，不同行政事業(yè)單位的財務數(shù)據(jù)才具有可比性。新制度新氣象，此次政府會計制度改革最大的創(chuàng)新點就是創(chuàng)制很多新的會計模式，主要包括：3+5要素會計預算模式的創(chuàng)新；建立預算和財務會計各自獨立運行的“雙會計工作模式”，幫助預算管理部門和其他財務部門實現(xiàn)整個單位的全面預算管理等等，對于事業(yè)單位財務管理的變革更新有非常積極的影響。

2改革對事業(yè)單位財務管理的主要影響

2.1短期內增加了事業(yè)單位財務工作開展的難度

由于政府會計制度改革要融合不同的會計體系，這就要求其他不同領域的會計制度也需要與其相協(xié)調、與其相適應、相一致。所以政府和事業(yè)單位的會計工作人員們要改變以往的習慣和思維定勢，短期內確實很有難度。但是改革不是一蹴而就的，而是漸進式的，新舊制度的交替會有一個過渡期讓財務管理人員逐步去適應。當然，加強對財務人員的理論學習、技術培訓和職業(yè)能力培訓對于規(guī)范新制度的運行過程，保證新制度的實施效果也是非常有必要的。

2.2政府會計改革有助于完善事業(yè)單位預算管理制度

眾所周知，事業(yè)單位預算管理的質量是可以直接影響到事業(yè)單位財務管理的長遠發(fā)展的。政府會計制度改革要求建立和實行權責發(fā)生制，使得成本核算以及會計核算標準化程度加強，財務管理信息和數(shù)據(jù)準確性得到提高，所以相應的事業(yè)單位的財務數(shù)據(jù)的精確性也要更高，這就促使事業(yè)單位不斷加強其財務預算管理。同時，國家也可以根據(jù)預算來衡量財政支出，對減輕國家財政壓力也是很有幫助的。

2.3政府會計改革有利于優(yōu)化事業(yè)單位的資產(chǎn)配置

政府會計制度改革明確了事業(yè)單位資產(chǎn)的計算方式，可以幫助事業(yè)單位更為準確地平衡收入與支出，有助于優(yōu)化事業(yè)單位資產(chǎn)配置和提高其資產(chǎn)運行的效率，有利于促進事業(yè)單位資產(chǎn)配置的優(yōu)化升級。另外，事業(yè)單位還可以運用金融科技等高科技手段來優(yōu)化資源配置，利用計算機技術的便捷性和高強度處理等特性來使事業(yè)單位的資源分配更加科學，能夠更加快速地應對各種資產(chǎn)變更。

2.4政府會計改革增強了事業(yè)單位財政管理的透明度

改革之前事業(yè)單位財務管理屬于封閉式管理，社會外界沒有辦法進行監(jiān)督，加之從前事業(yè)單位財務管理本來就重資金、輕管理，這樣一來單位內部的財務管理更加流于形式。所以新政改革要求事業(yè)單位必須要重視財務管理，而且要面向社會、面向公眾，可以在官方網(wǎng)站和公告欄中公開當月、甚至當年的財務信息，增強單位會計工作的公開性，實現(xiàn)從封閉到開放的轉變，也可以定期接受媒體采訪，開新聞會等?？傊聵I(yè)單位必須接受人民群眾和各方媒體的監(jiān)督，主動以問題為導向倒逼改革，自覺整改，解決實際中存在的各種問題。

2.5政府會計改革促使財務管理體系不斷更新和完善

財務管理活動是事業(yè)單位實際管理工作的重要組成部分，在政府會計制度改革過程中，事業(yè)單位的財務工作變得更加合理規(guī)范，同時也有利于人民群眾、社會各界對政府事業(yè)單位的財務工作進行監(jiān)督，保證國家財政資金使用正當、合理、透明。

3事業(yè)單位順應制度改革，提升財務管理水平的具體舉措

3.1優(yōu)化財務會計和預算會計之間的關系

政府會計制度可以有效解決事業(yè)單位不夠重視財務的問題，事業(yè)單位應該積極順應政府會計制度改革，堅持雙體系雙報告的事業(yè)單位財務核算模式，對財務會計和預算會計進行科學的職能區(qū)分；堅持權責發(fā)生制，明確計量要求和確認應付應收的具體數(shù)目，優(yōu)化財務會計和預算會計之間的關系。

3.2事業(yè)單位應提高對財務管理的及其改革的重視程度

當前中國特色社會主義已經(jīng)步入新時代，新時代是一個不斷變革更新的時代，是一個充滿活力的時代。但是反觀事業(yè)單位卻是“坐吃山空”，所產(chǎn)生的效益并不是很高?，F(xiàn)在國家財政赤字已經(jīng)不堪重負，國家財政這頂事業(yè)單位永遠的“保護傘”已經(jīng)難以實現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”。所以在這樣的時代和現(xiàn)實背景下，事業(yè)單位必須改革，增強自身活力。要想在財務管理方面取得改革成效，事業(yè)單位必須先“樹立一個小目標”，把長期和短期發(fā)展目標相結合，再一步步落實，對下?lián)艿膰屹Y金進行系統(tǒng)化、精細化管理，一定要摒棄“財務就是單純的記賬”這種不合時宜的陳舊觀念，充分挖掘財務管理的潛在價值，用最大努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的最大化。

3.3加強事業(yè)單位內部會計信息的公開性和透明度

事業(yè)單位要提高自身財會工作的有效性和規(guī)范性，最好的方法就是讓自己的工作接受各方監(jiān)督，這樣才能最大程度避免組織內部的貪污腐敗、財政資金濫用等情況。政府事業(yè)單位必須定期在自己的官方網(wǎng)站或者通過其他渠道公開財政資金的使用情況，清楚地表明錢都用在了哪里，民生投入占了多少比例，這樣才能增強單位內部會計信息的透明度，不僅有利于事業(yè)單位財務體系的規(guī)范化建設、保證資金的合理使用，同時也能增強社會各界和普通大眾對政府機構和事業(yè)單位“真投入、辦實事、做真賬”的信心。

3.4加強對財會人員的職業(yè)技能培訓，提高其專業(yè)素質

現(xiàn)在很多事業(yè)單位的會計都是“半路出家”（非財會專業(yè)出身），或者是仗著自己從業(yè)時間長、資歷老來倚老賣老，不肯與時俱進地學習新的知識和技術，總的而言目前的會計從業(yè)人員比較缺乏專業(yè)的財務管理理論知識和不會使用專業(yè)的財務軟件。所以，事業(yè)單位現(xiàn)在必須要提升財會工作人員的專業(yè)素質，對相關人員進行系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓，學習有關的理論知識，掌握先進技術以提高工作效率，增強業(yè)務能力。

4結語

總的來說，政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理工作的影響基本都是積極的、正面的，雖然可能剛開始會經(jīng)歷改革的“陣痛”，但是從長遠的角度講，改革對于促進事業(yè)單位會計工作的發(fā)展是非常有幫助的。同時事業(yè)單位也有必要積極學習和適應政府會計制度改革，主動整改，保證自身財務管理工作的穩(wěn)定持續(xù)運行。

【參考文獻】

[1]丁啟花.關于政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務管理的影響分析[J].財會學習,2017（2）:137.

[2]宋秀芹.簡述政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理的影響[J].財務管理，2017（5）：148.

作者：王曉云 單位：肇慶市疾病預防控制中心