淺談事業(yè)單位建設(shè)項目的財務(wù)會計控制

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摘要：近年來，隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的加大，眾多事業(yè)單位在承擔(dān)本職工作的同時還要肩負(fù)其單位的建設(shè)角色，于是，事業(yè)單位在一定程度上也變成了工程項目的建設(shè)單位。但目前來說，我國的大多數(shù)事業(yè)由于缺乏對建設(shè)項目進行財務(wù)管理的相關(guān)經(jīng)驗，再加上受到諸多客觀因素的影響，往往會出現(xiàn)一些問題。本文以此為研究背景，在分析了我國現(xiàn)階段事業(yè)單位項目建設(shè)財務(wù)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，概括了建設(shè)項目的主要環(huán)節(jié)，進而提出了加強財務(wù)會計控制力度的方法和措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；建設(shè)項目；財務(wù)；會計；控制

事業(yè)單位承擔(dān)著對社會的執(zhí)法監(jiān)督和管理，同時也對經(jīng)濟有財會管理的職責(zé)。隨著我國社會轉(zhuǎn)型的進一步加深，我國對事業(yè)單位的體制改革也在不斷的加深，其中包括對事業(yè)單位管理機制的改革，目前，我國對事業(yè)單位的管理制度進行了較大程度的改進，對其在財會管理和會計核算等方面都提出了更高的要求，但總管我國的財會管理建設(shè)，仍存在很多問題需要去解決和面對。

一、事業(yè)單位建設(shè)項目財務(wù)會計控制的現(xiàn)狀

(一)重視對項目資金的爭取，輕視對項目建設(shè)的執(zhí)行

很多事業(yè)單位為了使自己的利益實現(xiàn)最大化，將工作重點放在了對項目資金的爭取，而對項目本身的執(zhí)行可行性卻并不關(guān)心，且相關(guān)的調(diào)查研究工作不到位，進而導(dǎo)致設(shè)計方案與實際情況出入較大，從而不適合項目建設(shè)的實際需要。同時，關(guān)于編制的可行性報告由于缺少全面的調(diào)查研究，同樣出現(xiàn)了與實際情況的出入較大的情況，最終導(dǎo)致使得建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)任務(wù)不符。

(二)建設(shè)資金管理不嚴(yán)，財務(wù)管理不規(guī)范

就資金管理而言，由于財務(wù)人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)會計的相關(guān)制度不熟練，導(dǎo)致在進行項目資金管理時出現(xiàn)了管理不規(guī)范、用途不明確甚至出現(xiàn)了轉(zhuǎn)款挪用流失的嚴(yán)重現(xiàn)象。另外，財務(wù)人員對財務(wù)會計控制認(rèn)識不夠，導(dǎo)致財務(wù)管理僅限于會計核算方面，而在整個項目建設(shè)過程中卻不參與，從而導(dǎo)致了財務(wù)在項目管理中監(jiān)督職能的弱化。

(三)工程結(jié)算存在高估冒算的現(xiàn)象

在對項目進行建設(shè)的過程中，由于監(jiān)管部門職能不到位，導(dǎo)致在工程結(jié)算階段高估冒算現(xiàn)象嚴(yán)重，比如對材料和設(shè)備在價格和數(shù)量上多計，高套定額，重復(fù)計算等現(xiàn)象。

(四)竣工驗收手續(xù)辦理不及時

目前，很多事業(yè)單位在建設(shè)項目滿足竣工驗收條件后仍不能進行竣工驗收工作，關(guān)于固定資產(chǎn)的交付使用手續(xù)自然也不能及時的落實，導(dǎo)致項目不能及時的發(fā)揮社會和經(jīng)濟效益。在這種情況下，一直到驗收手續(xù)辦理完成前，期間產(chǎn)生的所有費用都要從基建投資中劃出，從而白白擴大了基本建設(shè)的支出。

(五)對招標(biāo)投標(biāo)制度的要求落實欠缺

很多事業(yè)部門在進行建設(shè)項目招標(biāo)時為例避開《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》以及《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，會在背地里對建設(shè)項目進行拆分，同時，當(dāng)建設(shè)單位系統(tǒng)內(nèi)本身存在建筑公司時，其中標(biāo)的幾率往往更高，從而出現(xiàn)對系統(tǒng)內(nèi)建設(shè)項目的招標(biāo)“壟斷”，是典型的暗箱操作。

(六)缺乏對項目參與人員的有效監(jiān)督

項目建設(shè)包含的環(huán)節(jié)很多，有招投標(biāo)環(huán)節(jié)、材料采購環(huán)節(jié)、進度款審核環(huán)節(jié)、現(xiàn)場審核環(huán)節(jié)、質(zhì)量控制環(huán)節(jié)以及會計核算環(huán)節(jié)等，一旦有一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤，那么整個項目建設(shè)過程都會受到影響。但由于現(xiàn)階段我國缺少對項目參與人員有效的監(jiān)督管理機制，導(dǎo)致對工程量虛報謊報，對建筑投資款、合同進度款以及結(jié)算款等資金的私用挪用現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的整體利益。

二、事業(yè)單位建設(shè)項目的主要風(fēng)險

現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位在進行項目建設(shè)時所要承擔(dān)的主要風(fēng)險概括如下：

(一)對立項的可行性研究工作不到位

研究工作流于表面形勢，不能進行科學(xué)明智的決策，不能對其進行嚴(yán)格的審批，最終導(dǎo)致整個項目竣工后難以事項最初的建設(shè)目標(biāo)，使整個項目失敗。

(二)對樓、館、所等的超標(biāo)建設(shè)將帶來大量的資金浪費

嚴(yán)重者會出現(xiàn)違規(guī)亂的現(xiàn)象。

(三)建設(shè)過程中存在方案設(shè)計不切實際

資金預(yù)算不合理，技術(shù)方案不能得到有效落實，進而導(dǎo)致投資失控，使項目建成后的運行過程中存在安全隱患。

(四)招標(biāo)過程的監(jiān)督力度不夠

暗箱操作、商業(yè)舞弊等現(xiàn)象層出不窮，進而導(dǎo)致中標(biāo)人價格虛報、中標(biāo)后沒有相應(yīng)的項目建設(shè)能力等風(fēng)險。

(五)對建設(shè)項目的審核管理不嚴(yán)格

再加上工期的動態(tài)變化，導(dǎo)致出現(xiàn)預(yù)算超支、工期延誤等現(xiàn)象。

(六)對建設(shè)過程中的價款結(jié)算過程監(jiān)管力度不嚴(yán)

導(dǎo)致項目資金的流向和使用管理混亂，嚴(yán)重時將導(dǎo)致工期的延誤甚至中斷，從而使建筑資金流失。

(七)對建設(shè)項目的竣工驗收工作不到位

導(dǎo)致竣工的項目存在著巨大的安全隱患。

(八)竣工財務(wù)核算總結(jié)工作不嚴(yán)謹(jǐn)

存在對建設(shè)成本和投資成本的虛報謊報，(九)檔案移交、資產(chǎn)轉(zhuǎn)入工作不及時，導(dǎo)致存在賬外資產(chǎn)。

三、事業(yè)單位建設(shè)項目財務(wù)會計控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

(一)對立項、設(shè)計與概預(yù)算工作的控制

1.立項控制。事業(yè)單位應(yīng)建立完善的議事決策機制，要就項目的決策程序、建議提出以及可行性研究報告的編制進行詳細(xì)的規(guī)定，以此來保證項目決策的科學(xué)性和合理性。建設(shè)項目的決策團隊?wèi)?yīng)有單位領(lǐng)導(dǎo)組成，杜絕出現(xiàn)因個人意志而對集體決策進行的擅自修改。同時對于共同決策要以書面文件的形式進行記載，并做好妥善的整理保管工作2.設(shè)計控制。在對設(shè)計單位進行選擇時，資質(zhì)優(yōu)異的應(yīng)予以優(yōu)先選擇。對于重大建設(shè)項目設(shè)計單。3.概預(yù)算控制建立完善的項目審核機制，對于項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的設(shè)計方案、可行性研究報告、概預(yù)算報告等文件，需要由事業(yè)單位內(nèi)部的專業(yè)人員進行嚴(yán)格審核，或者通過國家委托的相關(guān)專業(yè)機構(gòu)代為審核。

(二)對招標(biāo)工作的控制

事業(yè)單位對項目招標(biāo)工作的組織應(yīng)按照國家的相關(guān)法律法規(guī)進行，同時要配合監(jiān)督部門的相關(guān)工作。通過限制接觸以及簽訂保密協(xié)議的方式來保證標(biāo)的評定工作以及編制工作的保密性，以此來對招標(biāo)活動的公正性、公平性及合法性提供保障。

(三)對建設(shè)項目資金和其他款項的控制

對于項目資金的支配和使用，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守審批單位下批的投資計劃和整體預(yù)算要求，嚴(yán)禁私自挪用、截留項目資金的現(xiàn)象發(fā)生。同時，財務(wù)要加大對資金使用和支付情況的審核力度，通過與施工單位進行溝通來對整個工程的進度和資金要求有一個較為準(zhǔn)確的把握。對于國庫集中支付的項目，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定來進行資金的支付和使用。

(四)對工程變更工作的控制

項目建設(shè)的過程充滿了很多不確定因素，這就導(dǎo)致了項目建設(shè)工程變更頻繁。為此，在進行項目建設(shè)時，事業(yè)單位應(yīng)對項目建設(shè)的規(guī)模、內(nèi)容及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行嚴(yán)格的審核控制。投資概算是對工程資金投入的最高預(yù)算，在未經(jīng)審批部門審批的情況下，事業(yè)單位不得對建設(shè)項目的投資概算進行調(diào)整和改變；如果必須要進行調(diào)整，則應(yīng)按照國家規(guī)定的審批程序和步驟一步步的進行審批，不可急于求成。

(五)對項目檔案工作的控制

項目檔案作為反應(yīng)項目建設(shè)的書面材料，必須要做對其的收集、管理、歸檔以及保管等步驟工作，哪一步都不能疏忽大意。

(六)對竣工驗收工作的控制

項目建設(shè)竣工后，事業(yè)單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)做好對項目的竣工決算工作，之后根據(jù)相關(guān)部門的竣工批復(fù)決算以及相關(guān)的規(guī)定要求，做好對項目檔案的管理以及對項目資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移工作，對于那些已經(jīng)投入使用但卻因為各種原因沒有辦理好竣工決算的投資，事業(yè)單位應(yīng)暫時將其入賬，日后將其作為工程相關(guān)資產(chǎn)進行管理。

四、加強建設(shè)項目財務(wù)會計控制的措施

(一)增強依法建設(shè)、依法管理建設(shè)項目的意識

事業(yè)單位應(yīng)以建設(shè)項目的主管人員為核心，帶領(lǐng)全體項目參與人員進行相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，以此來樹立起依法建設(shè)項目、管理項目的基本意識，具體的法律法規(guī)有《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》以及相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)?；ㄘ攧?wù)核算工作同事業(yè)單位的會計核算工作相比，其涉及范圍更廣、對專業(yè)的要求更高、需要處理的情況也更加復(fù)雜。基建財務(wù)核算工作連續(xù)時間長，且時間跨度大，涉及了包括土建、水電、裝飾、設(shè)備等多項工程的核算以及包括拆遷費、賠償費在內(nèi)的核算，任務(wù)十分艱巨，因此，相關(guān)基建財務(wù)人員不僅要了解國家對基建程序、基建制度以及基建管理的要求，更要熟練的掌握基建財務(wù)的核算和管理工作方法，同時還要加強對合同法、建筑法、招標(biāo)法等相關(guān)法律的認(rèn)知和學(xué)習(xí)，以此來為基建財務(wù)管理和基建財會核算提供理論基礎(chǔ)。

(二)建立科學(xué)的投資決策機制

事業(yè)單位在對項目進行投資時，應(yīng)綜合考慮建設(shè)項目的未來收益和存在的潛在風(fēng)險，并在項目的評估中做好對風(fēng)險的預(yù)防工作，以此來保證項目決策投資的正確性和科學(xué)性。為推進項目決策的民主性和科學(xué)性，對重大建設(shè)項目進行決策時應(yīng)落實論證制和相關(guān)責(zé)任制。對于建設(shè)項目的論證，尤其是對于產(chǎn)業(yè)化項目的前期論證，可通過網(wǎng)上翻閱資料、模型分析等方法對項目可行性進行判斷，之后再根據(jù)國家的相關(guān)經(jīng)濟政策、投資政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策以及信貸政策等相關(guān)政策對項目在其建設(shè)規(guī)模、管理方式、資金投入等方面做好全面的了解；對于政府相關(guān)部門來說，要建立起專門的工程咨詢機構(gòu)和專家評審委員會，完善專家評審制度，并通過政府決策或舉行決策聽證會的方式來保證項目決策的科學(xué)性，減少因盲目決策或隨意決策造成的經(jīng)濟和成本的損失。

(三)加強建設(shè)資金管理

為確保項目建設(shè)資金的科學(xué)管理，行政單位需要建立完善的資金流通機制和資金約束機制。建設(shè)和完善資金管理時應(yīng)遵循以下原則：1.預(yù)算管理原則。即以提高工程總體收益為出發(fā)點，通過合理的編制預(yù)算，建立起以項目建設(shè)為工作中心的預(yù)算管理體系，以此來控制工程資金的流動和使用，確保工程資金的供給。預(yù)算管理體系的建立要以國家法律法規(guī)的要求為前提，堅決杜絕監(jiān)守自盜現(xiàn)象的發(fā)生。2.轉(zhuǎn)款專用原則。即對于用來進行項目建設(shè)的資金，要對其進行單獨的會計核算，杜絕以各種理由私自挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生。3.成本效應(yīng)原則。即行政事業(yè)單位通過合理的編制預(yù)算，既要保證建設(shè)項目在建設(shè)過程中有足夠的資金流動，又要避免對多余資金的浪費，以此來實現(xiàn)對建設(shè)成本的控制，從而提高資金使用效率，保證項目整體效益。

(四)將財務(wù)管理和會計監(jiān)督貫穿于建設(shè)項目的全過程

對于項目建設(shè)來說，一個完整的過程從開始的計劃階段到最后的竣工使用階段，中間經(jīng)過了諸如理想決策、設(shè)計勘察、工程實施以及竣工交付使用等各個程序和階段，而財務(wù)管理和會計監(jiān)督的作用就是在整個項目實施的過程中，通過充分發(fā)揮其管理的監(jiān)督的作用，以此來保證各個階段內(nèi)的項目建設(shè)順利完成，保證工程資金的合理流動和使用，實現(xiàn)對資金的控制和對工程的整體監(jiān)管。具體分析如下：1.項目前期階段。在這個階段，財務(wù)管理的主要任務(wù)是對項目建設(shè)所需要的資金投入做好全面、真實的預(yù)測和分析，做到對建設(shè)資金不謊報、不多報，同時要減少不必要項目的立項建設(shè)，杜絕“形象”工程的出現(xiàn)，還要做好對項目建設(shè)的風(fēng)險預(yù)測，以此來保證后續(xù)項目建設(shè)的順利進行，實現(xiàn)對資金的合理利用以及對貪腐現(xiàn)象的遏制。2.項目實施階段。在這個階段，財務(wù)管理和會計監(jiān)督的工作量較大，總結(jié)如下：第一，積極參與到項目建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)工作中去，以此來對建設(shè)項目的價格預(yù)算和工程承包運行方式進行充分的了解，進而為項目建設(shè)給出財務(wù)方面的建議；第二，積極參與有關(guān)經(jīng)濟合同的簽訂過程；第三，積極的參與項目施工管理，對工程進度、工程質(zhì)量以及工程所需資金進行了解，將財務(wù)管理和會計監(jiān)督帶到項目施工的各個環(huán)節(jié)；第四，對工程預(yù)付款、工程進度款、工程結(jié)算款等相關(guān)款項的結(jié)算、支付以及其他款項的撥付進行嚴(yán)格的審核，保證建設(shè)資金的正規(guī)使用，杜絕高估冒算等現(xiàn)象的發(fā)生。3.項目竣工階段。在這個階段，財務(wù)管理的主要工作就是根據(jù)相關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定做好對竣工財務(wù)的核算以及對竣工資產(chǎn)的交付工作，進而保證項目早日投入生產(chǎn)，使建設(shè)項目更快的發(fā)揮其整體效益。

五、結(jié)語

綜上所述，財務(wù)管理和會計控制是保證項目建設(shè)順利實施的兩大“法寶”，財務(wù)會計管理工作能幫助行政事業(yè)單位更加合理高效的利用建設(shè)資金，同時也對建設(shè)成本進行了有效的控制，從而減少了建設(shè)資金的浪費和流失，幫助事業(yè)單位提高對建設(shè)資金的利用效率。將財務(wù)管理和會計控制貫穿到項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，能有效的發(fā)揮其控制監(jiān)督作用，進而保證了這個項目的順利開展。

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作者:王世進 單位:合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會