管理會計在財政監(jiān)管科技項目中應(yīng)用

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【摘要】科技事業(yè)發(fā)展重要性日趨提高，而我國經(jīng)濟(jì)正從高速增長階段步入中高速增長的新常態(tài)，加之疫情影響，財政資金收入收緊，財政支出難以同比例壓縮，有必要持續(xù)探索管理會計在政府管理中應(yīng)用的思路方法，逐步推進(jìn)財政管理從投入型預(yù)算轉(zhuǎn)向績效型預(yù)算。

【關(guān)鍵詞】管理會計；財政監(jiān)管；科技項目

2021年是十四五規(guī)劃的開局之年，財政系統(tǒng)應(yīng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將管理會計融入科技項目管理，規(guī)范、系統(tǒng)地使用財政資金，提升財政管理水平、資金使用效益和財政治理能力，推動深入落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念，推動系統(tǒng)謀劃布局科技規(guī)劃體系，推動科技創(chuàng)新取得新進(jìn)展、新成就。

一、財政監(jiān)管科技項目經(jīng)費中存在的問題

（一）政府層面對科技資金安排缺乏系統(tǒng)性

1.科技企業(yè)重復(fù)獲得財政支持。從政府層面看，財政、發(fā)改、經(jīng)信、科技部門均存在財政資金投入，內(nèi)容涉及創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)、高水平創(chuàng)新載體建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)業(yè)、集聚雙創(chuàng)人才、提升科技金融服務(wù)、加快雙創(chuàng)生態(tài)體系和提升創(chuàng)新文化軟實力等多方面。雖然各部門都有各自專項管理辦法，但各專項管理辦法在設(shè)立之初，由于部門之間溝通缺位，存在政策重疊問題。2.科技補(bǔ)貼政策目標(biāo)引導(dǎo)作用不足。現(xiàn)有的科技政策較多涉及科技企業(yè)辦公用房、領(lǐng)軍人才辦公用房補(bǔ)貼類，以及以拿證書為獎補(bǔ)對象的后補(bǔ)貼項目，此類補(bǔ)貼的共同特點是普適性，缺乏以進(jìn)一步取得科技成果為導(dǎo)向、激勵企業(yè)深挖潛力的作用。3.重大科技項目政策評價指標(biāo)設(shè)計不夠科學(xué)。如載體平臺建設(shè)的框架協(xié)議中所明確的人員質(zhì)量規(guī)模、領(lǐng)軍人才數(shù)量、引進(jìn)高企數(shù)量、發(fā)明專利數(shù)量等指標(biāo)在考核數(shù)量設(shè)計上缺乏科學(xué)依據(jù)，與所投入的建設(shè)、獎補(bǔ)資金關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，難以判斷現(xiàn)有考核數(shù)量是否形成壓力，真實達(dá)到以考核促落實的效果。

（二）承擔(dān)單位預(yù)算編制不夠細(xì)致

1.項目實施進(jìn)度編制不夠細(xì)致。由于項目建設(shè)一般會在立項后撥付首筆建設(shè)資金，導(dǎo)致承擔(dān)單位在預(yù)算編制時存在重立項輕管理的現(xiàn)象，取得項目資金支持后，承擔(dān)單位并未依照項目合作協(xié)議約定進(jìn)度開展項目建設(shè)工作。到中期考核和期末考核進(jìn)度時突擊加快項目實施進(jìn)度，從而導(dǎo)致難以保證項目質(zhì)量。2.項目投入資金編制不夠細(xì)致。承擔(dān)單位在預(yù)算編制時未將整體項目細(xì)化，沒有約束性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，一方面會導(dǎo)致預(yù)算資金不足，建設(shè)項目無法完工或低質(zhì)量完工；另一方面會導(dǎo)致預(yù)算資金充裕，從而使財政資金流向其他項目或進(jìn)行約定外資金投入。

（三）財政層面支出進(jìn)度考核不嚴(yán)

各級財政部門每年根據(jù)年初預(yù)算批復(fù)，對科技部門上報的項目經(jīng)費給予批復(fù)下達(dá)。當(dāng)財政部門在年中和年末跟進(jìn)財政資金支出進(jìn)度時，一方面會出現(xiàn)科技部門對年初預(yù)算批復(fù)項目并未出具實施細(xì)則、并未啟動項目申報工作，同時由于項目立項、項目評審時存在環(huán)節(jié)多耗時長等情況，致使難以加快支出進(jìn)度，難以如期完成年初預(yù)算指標(biāo)；另一方面也會由于科技部門對政策項目申報情況未做基本摸排調(diào)研工作，導(dǎo)致虛報項目資金預(yù)算數(shù)，或項目資金預(yù)算書不足。（四）財會人員運用管理會計理念不足從項目申報企業(yè)角度，企業(yè)會計對所申報項目多以收支會計核算工作為主，很少從項目整體角度把控支出進(jìn)度；從科技部門角度，其對企業(yè)的評判多側(cè)重科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)性程度，對科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的成本效益評估意識不足；從財政部門角度，與追求利益最大化的企業(yè)相比，政府的職能就是為人民提供公共服務(wù)。財政從業(yè)人員的理念與時俱進(jìn)意識不足。

二、運用管理會計理念提升科技項目經(jīng)費使用質(zhì)效

（一）運用預(yù)算編制理念，系統(tǒng)安排科技資金預(yù)算1.梳理本級政策，確?？萍假Y金編排合理?？萍疾块T應(yīng)梳理在用的中央、省、市級政策，與現(xiàn)有區(qū)級政策對比，明確政策依據(jù)、政策目標(biāo)和資金需求，修正政策中表述不夠明確的條款，剔除本級與上級政策中的重疊性條款。財政部門層面應(yīng)橫向?qū)Ρ绕渌块T政策，系統(tǒng)規(guī)劃、出具政策調(diào)整建議。2.建立項目庫，確?？萍假Y金編排合規(guī)。各級財政部門協(xié)同科技部門應(yīng)圍繞同級政府的重大決策部署，逐步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，圍繞促進(jìn)科技企業(yè)發(fā)展引進(jìn)領(lǐng)先科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。在培育中按照項目庫管理要求，提前一年做好項目的研究論證、組織入庫工作，根據(jù)部署導(dǎo)向?qū)椖繋鞂嵭袆討B(tài)調(diào)整，及時辦理項目新增、調(diào)整和退出工作，沒有財政部門審核意見的項目屬于無效項目，不得進(jìn)入政府投資儲備庫。3.細(xì)化項目預(yù)算，確?？萍假Y金編排有據(jù)。在細(xì)化項目預(yù)算中應(yīng)將制度、責(zé)任、費用等進(jìn)行細(xì)化，確保預(yù)算編制工作有據(jù)可依、科學(xué)可行，應(yīng)根據(jù)專項資金管理制度中的每一項預(yù)算支出依據(jù)編制每個政策項下的支出內(nèi)容。在落實支出責(zé)任方面，預(yù)算單位必須嚴(yán)格控制項目中涉及的招投標(biāo)、工程監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)。要將制度化、責(zé)任化的成果應(yīng)用于項目費用的細(xì)化上，提高資金編排的準(zhǔn)確性。與此同時，科技部門也應(yīng)根據(jù)政府可用財力和項目庫內(nèi)各項目情況，分出輕重緩急、綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，合理編制下年度預(yù)算及中長期預(yù)算，確保預(yù)算支出數(shù)有據(jù)可循。

（二）運用績效評價理論，激勵企業(yè)以考核促落實

在績效評價中應(yīng)杜絕預(yù)算硬約束作用不強(qiáng)，如編制不實、執(zhí)行不嚴(yán)、隨意調(diào)整、評價不當(dāng)?shù)惹闆r。在預(yù)算中設(shè)計業(yè)財融合和技財融合指標(biāo)，將項目補(bǔ)貼金額的較大比重設(shè)計為后補(bǔ)貼形式，同時促進(jìn)管理會計咨詢、評估等中介組織發(fā)展，積極探索管理會計市場組織的“孵化模式”，促進(jìn)管理會計咨詢、評估等中介組織發(fā)展。充分發(fā)揮管理會計咨詢、評估等中介機(jī)構(gòu)對指標(biāo)設(shè)計的把控，同時做好科技項目監(jiān)管工作，避免中期財務(wù)檢查和階梯驗收審計結(jié)果流于形式，全項目周期考核方式約束激勵項目落實。

（三）運用成本控制理念，促進(jìn)科技資金合理支出

企業(yè)管理層面，加強(qiáng)從人力、財力、物力等方面做好資源整合，為管理會計應(yīng)用創(chuàng)造更加健康的環(huán)境。財政層面，在資金配置上也要更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、強(qiáng)化責(zé)任約束，逐步改變重投入輕管理、重支出輕績效現(xiàn)狀，解決好資金使用低效無效、損失浪費的問題。實行投資項目結(jié)余資金財政統(tǒng)籌，原則上按照建設(shè)指標(biāo)完成情況同比例撥付，同時也要統(tǒng)籌考慮各項目資金結(jié)余情況及使用計劃，遵循嚴(yán)格規(guī)范、按需撥付的準(zhǔn)則，切實降低資金使用成本。防止財政資金用于項目前期費用、無視預(yù)算約束隨意增加投資規(guī)模，不接受決算審計等情況的出現(xiàn)。社會層面，搭建數(shù)據(jù)共享的一體化管理會計信息系統(tǒng)，引入中介機(jī)構(gòu)和社會方參與到項目建設(shè)資金使用的監(jiān)督工作。

（四）加強(qiáng)管理會計人才隊伍建設(shè)

繼續(xù)推行會計委派制。在國有企業(yè)及事業(yè)單位內(nèi)以監(jiān)督國有資產(chǎn)和財政項目資金使用為目的進(jìn)一步推行委派制，認(rèn)真總結(jié)委派期間資金管理中的經(jīng)驗教訓(xùn)，將經(jīng)驗教訓(xùn)用于修訂財政資金監(jiān)督方案，完善財政監(jiān)督制度。政府成立以提高資金使用效益為目的的管理會計部門，招錄經(jīng)驗豐富的工作人員，也可以在聘請外部的項目檢查、專項檢查工作中，將本單位會計人員編入外部聘請人員隊伍，在項目的核算監(jiān)督工作中逐步樹立管理意識。

【參考文獻(xiàn)】

［1］朱婉華.財政投入科技項目經(jīng)費的使用和監(jiān)管探析.《財政與金融》

［2］馮衛(wèi)東.管理會計在財政治理中的應(yīng)用研究.《財政監(jiān)督》

［3］王華.李欣洋.管理會計在財政治理中的應(yīng)用探討——基于政府投資的分析.《財稅縱橫》

［4］曹舉.曹春乾.新形勢下事業(yè)單位強(qiáng)化財會監(jiān)督的實現(xiàn)路徑.《財會監(jiān)督》

作者:胡孟茜 單位:蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）財政管理服務(wù)中心