中小學(xué)會(huì)計(jì)核算問題及對(duì)策

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摘要：隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，國家加大了對(duì)各地中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入，有力促進(jìn)了教育事業(yè)的跨越式發(fā)展。同時(shí)，如何加強(qiáng)和改善中小學(xué)會(huì)計(jì)核算管理，成為當(dāng)前中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的首要任務(wù)。文章闡述了中小學(xué)會(huì)計(jì)核算的重要性，分析了中小學(xué)會(huì)計(jì)核算的存在問題，并提出了一些完善措施。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；會(huì)計(jì)核算；問題；對(duì)策

中小學(xué)教育是國家教育事業(yè)的基礎(chǔ)，是整個(gè)教育事業(yè)中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。而會(huì)計(jì)核算是進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)財(cái)務(wù)行為，促進(jìn)中小學(xué)健康發(fā)展的重要保證。2014年1月1日起，財(cái)政部修訂的新《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》施行。新的會(huì)計(jì)制度，對(duì)中小學(xué)會(huì)計(jì)核算提出了更具體、更高層次的要求。認(rèn)真對(duì)待會(huì)計(jì)核算中存在的問題，及時(shí)解決問題，才更好地適應(yīng)制度的改革，保證學(xué)校的順利發(fā)展。

一、中小學(xué)會(huì)計(jì)核算的重要性

中小學(xué)會(huì)計(jì)核算作為學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，在學(xué)校管理中發(fā)揮著重要的作用：首先中小學(xué)會(huì)計(jì)核算以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和業(yè)務(wù)為依據(jù)，能真實(shí)全面地反映學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況；其次依法依規(guī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，防止違法違紀(jì)行為；再次科學(xué)客觀的會(huì)計(jì)核算為合理使用教育資金，提高資金使用效益提供保證；最后會(huì)計(jì)核算為學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開工作打好基礎(chǔ)，接受社會(huì)各方的監(jiān)督，促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理信息公開透明。

二、中小學(xué)會(huì)計(jì)核算存在的問題

（一）中小學(xué)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

近些年來中小學(xué)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)有了一定的改善，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)中小學(xué)都配置具備專業(yè)資格的財(cái)會(huì)人員。但是有的學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)工作重視程度不高，財(cái)會(huì)人員兼職現(xiàn)象嚴(yán)重。有的財(cái)會(huì)人員不僅要承擔(dān)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理工作，還要兼任學(xué)校資產(chǎn)管理、人事工資干事甚至還有的要任課教學(xué)，工作瑣碎繁忙，很難專注提高會(huì)計(jì)核算水平。況且近些年來新會(huì)計(jì)制度施行、固定資產(chǎn)清查系統(tǒng)升級(jí)、全面預(yù)算實(shí)行等工作，都對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平提出了更高要求。而有的財(cái)會(huì)人員滿足現(xiàn)狀，只是照搬前任財(cái)務(wù)人員的工作經(jīng)驗(yàn)，不及時(shí)更新知識(shí)，太依賴電算化核算，漸漸地業(yè)務(wù)水平停滯不前，也就跟日新月異的社會(huì)環(huán)境脫節(jié)了。

（二）存在往來賬款長期掛賬的現(xiàn)象

中小學(xué)往來賬款包括應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款、應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款、長期應(yīng)付款、代管費(fèi)用。有的中小學(xué)往來賬款掛賬比較多，尤其是辦學(xué)歷史悠久的一些學(xué)校。存在舊賬還沒清理，又掛新賬的現(xiàn)象。往來賬款長期掛賬的原因大概有：一是款項(xiàng)已經(jīng)支付，但沒有取得發(fā)票。如工程款預(yù)支、差旅費(fèi)借支、采購預(yù)支，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人沒有及時(shí)催促對(duì)方單位開具發(fā)票。二是人員變動(dòng)如：單位負(fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)人員換屆調(diào)崗，加大了清理舊賬的難度。三是過度使用往來賬款科目。有的應(yīng)按收入核算的科目如捐贈(zèng)收入，不應(yīng)該通過往來賬款核算，但是實(shí)際操作中，有的學(xué)校把應(yīng)計(jì)收入的款項(xiàng)放入往來賬中核算。隨著賬齡的增長，往來賬中的一些款項(xiàng)成了呆賬壞賬，讓往來賬款管理無從下手，造成了不同程度的資金損失。

（三）基建并賬核算不規(guī)范

按照新的《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)在在建工程科目下設(shè)置“基建工程”明細(xì)科目，核算由基建賬套并入的在建工程成本。首先，我們要確定哪些是基建支出，哪些是日常運(yùn)行支出。我們進(jìn)行會(huì)計(jì)核算應(yīng)該費(fèi)用歸屬而不能按資金來源判斷是否屬于基建款?；ㄙ~數(shù)據(jù)缺乏有效的整合，并不能及時(shí)地形成完整的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)?；ㄙ~應(yīng)真實(shí)地反映基建業(yè)務(wù)，不能多記漏記。如在學(xué)校自籌資金中開支的工程設(shè)計(jì)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)，部分工程款等，直接計(jì)入學(xué)校行政賬，不計(jì)在建工程賬，這就造成了少記在建工程成本，多記日常運(yùn)行支出的現(xiàn)象。還有基建財(cái)務(wù)工作與工程建設(shè)管理銜接不及時(shí)，不到位。有的中小學(xué)基本建設(shè)投資項(xiàng)目竣工投入使用好幾年了，工程竣工決算審計(jì)由于各種原因遲遲沒完成，每棟建筑物的造價(jià)無法確定，導(dǎo)致基建工程成本長時(shí)間通過在建工程科目核算，無法計(jì)入固定資產(chǎn)賬。而中小學(xué)的固定資產(chǎn)中占比最多的就是建筑物，造成固定資產(chǎn)賬上所反映的信息不實(shí)，賬實(shí)不符的問題。

（四）會(huì)計(jì)監(jiān)督力度不夠

一是存在原始憑證取得不完整，不規(guī)范的現(xiàn)象。原始憑證是會(huì)計(jì)核算的第一手資料，入賬后是要?dú)w檔永久保存的。但在實(shí)際操作中，有的學(xué)校對(duì)原始憑證的審核和監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)。如有的發(fā)票項(xiàng)目上只寫“辦公用品一批”，“日用品”等，欠缺詳細(xì)的清單。這種現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致實(shí)際采購業(yè)務(wù)與原始憑證不符，會(huì)造成虛假違規(guī)的報(bào)銷業(yè)務(wù)，有可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)費(fèi)流失。二是有的學(xué)校沒有建立財(cái)產(chǎn)清查制度。有的中小學(xué)只把賬做好，做完整了，卻沒有對(duì)現(xiàn)金實(shí)地盤點(diǎn)，沒有對(duì)往來賬款查對(duì)，也沒有對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期的清查盤點(diǎn)。財(cái)產(chǎn)清查制度的缺失，會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算無法反映真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息，賬實(shí)不相符，也無法保證中小學(xué)財(cái)產(chǎn)物資的安全。

（五）預(yù)算控制管理滯后

有的中小學(xué)對(duì)資金收入支出缺少科學(xué)合理的預(yù)算安排。當(dāng)前中小學(xué)預(yù)算，只是針對(duì)財(cái)政撥款部分進(jìn)行預(yù)算，而且預(yù)算項(xiàng)目沒有具體化，只是大概地分為人員支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出幾大類。編制的預(yù)算沒有具體化，難以實(shí)施?；蛘呤蔷幹屏祟A(yù)算，卻因?yàn)槿鄙兕A(yù)算考核，而落實(shí)不到位。預(yù)算控制管理缺失，導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出無法有效控制。中小學(xué)每年收支應(yīng)基本持平，特別是公辦中小學(xué)校，不應(yīng)該有經(jīng)費(fèi)超支的現(xiàn)象。但在實(shí)際操作中，還是有學(xué)校入不敷出，捉襟見肘。有的中小學(xué)通過“負(fù)債運(yùn)作”來改善辦學(xué)環(huán)境。在改建學(xué)校硬件設(shè)施時(shí)，有的中小學(xué)通過賒工、帶資建設(shè)、修繕和購置物品等途徑借債。到年末沒有資金支付了，只好把債務(wù)掛在往來賬上，等下一年資金到位再支付。有的學(xué)校政策性發(fā)放超過了學(xué)校的經(jīng)費(fèi)承受能力。有的教職工福利津貼、住房公積金支出等雖然有發(fā)放和支出的依據(jù)，也按規(guī)定限額和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但是有的學(xué)校不考慮學(xué)校自身的實(shí)際情況，看別的學(xué)校支出多少，也跟著先支出了再說，結(jié)果造成年末資金緊張，甚至超支。

三、完善中小學(xué)會(huì)計(jì)核算的對(duì)策

（一）加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)核算水平

中小學(xué)單位領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)重視財(cái)務(wù)工作，尊重財(cái)會(huì)人員行使職權(quán)，對(duì)于忠于職守，堅(jiān)持原則，做出顯著成績的財(cái)會(huì)人員，應(yīng)當(dāng)給予精神的和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。中小學(xué)應(yīng)該給財(cái)會(huì)人員減輕負(fù)擔(dān)，明晰其工作范圍，讓其有更多時(shí)間投入到財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作中來。同時(shí)中小學(xué)應(yīng)該為財(cái)會(huì)人員提供和其他教職工同等的職稱晉升機(jī)會(huì)，讓其保持業(yè)務(wù)水平精益求精的熱情。而我們財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)熱愛本職工作，對(duì)于新的政策，新的工作任務(wù)，要潛心鉆研，多跟同行交流學(xué)習(xí)，不斷提高工作效率和工作質(zhì)量。

（二）及時(shí)清理往來賬，確保學(xué)校經(jīng)費(fèi)正常周轉(zhuǎn)

中小學(xué)要加強(qiáng)往來賬款管理，建立往來賬款管理制度，定期清理往來賬款，促進(jìn)往來賬款管理工作規(guī)范化。根據(jù)單位往來賬款的特點(diǎn)，建立好往來賬臺(tái)賬，對(duì)往來賬款進(jìn)行分析。按單位、金額、賬齡等進(jìn)行分類，并進(jìn)行定期或不定期的催收。加強(qiáng)內(nèi)審監(jiān)督，在經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人調(diào)離換崗時(shí)，辦好移交清理工作。同時(shí)，對(duì)教職工或業(yè)務(wù)經(jīng)辦人進(jìn)行教育，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)報(bào)銷或采購付款管理，盡可能減少往來掛賬。對(duì)于長期掛賬的款項(xiàng)，學(xué)校管理人員應(yīng)堅(jiān)守管理一貫性的原則，對(duì)前任管理人員經(jīng)辦的掛賬也要做好催收工作，協(xié)調(diào)雙方單位共同解決歷史遺留問題。

（三）完善基建并賬核算工作

為了保證基建賬并入大賬數(shù)據(jù)的完整性和合理性，基建財(cái)務(wù)人員和基建工作管理人員應(yīng)該加強(qiáng)合作：基建管理人員應(yīng)及時(shí)將工程的進(jìn)度、項(xiàng)目進(jìn)展等情況反饋給財(cái)務(wù)人員；財(cái)務(wù)人員應(yīng)將基建明細(xì)賬總賬及時(shí)更新提供給基建管理人員；雙方合作共同關(guān)注款項(xiàng)的支付進(jìn)度。基建工程款的支付和結(jié)算完成后，應(yīng)及時(shí)到上級(jí)財(cái)政部門把支付單領(lǐng)回，與工程發(fā)票、合同、招投標(biāo)文件等一起整理入賬。財(cái)務(wù)人員應(yīng)熟悉基建業(yè)務(wù)，分清基本建設(shè)支出和學(xué)校日常開支，不能混合在一起。屬于基建支出的，應(yīng)先登記基建賬本，再過大帳?；窘ㄔO(shè)賬本應(yīng)單獨(dú)裝訂?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收合格兩個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目學(xué)校應(yīng)將竣工工程結(jié)算相關(guān)資料送審計(jì)部門進(jìn)行竣工決算。工程決算審計(jì)后，學(xué)校要及時(shí)把在建工程科目轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)科目進(jìn)行核算。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的監(jiān)管力度

各學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)制度，保證會(huì)計(jì)工作依法有序地進(jìn)行。一是原始憑證上嚴(yán)把關(guān)。填制原始憑證應(yīng)符合以下要求：反映要真實(shí)；內(nèi)容要完整；手續(xù)要完備。財(cái)務(wù)人員應(yīng)堅(jiān)守底線，不通融投機(jī)取巧的行為，對(duì)于不合法、不真實(shí)的原始憑證一律拒絕受理報(bào)銷。二是建立健全財(cái)產(chǎn)清查制度。各中小學(xué)應(yīng)當(dāng)成立資產(chǎn)清查小組，建立并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)產(chǎn)清查制度。通過對(duì)現(xiàn)金突擊盤點(diǎn)、往來款項(xiàng)年底征詢查實(shí)、固定資產(chǎn)每學(xué)期末的清查盤點(diǎn)等方式，對(duì)學(xué)校實(shí)物、款項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，保證了學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用的合法合規(guī)，嚴(yán)防侵犯學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全的行為。

（五）完善全面預(yù)算控制制度，避免經(jīng)費(fèi)超支

中小學(xué)應(yīng)完善全面預(yù)算控制制度，合理安排使用教育經(jīng)費(fèi)，避免超支。中小學(xué)應(yīng)該對(duì)未來一年的收支編制科學(xué)、全面、詳細(xì)的預(yù)算。全面預(yù)算管理應(yīng)該學(xué)校各個(gè)部門均參與，每一項(xiàng)收入支出都覆蓋。預(yù)算管理流程全程包括預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、控制、調(diào)整、監(jiān)督、考評(píng)等，確保預(yù)算執(zhí)行到位。各學(xué)校的年度預(yù)算下達(dá)后，要嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)不得隨意突破和改變。尤其是工程項(xiàng)目支出和福利費(fèi)支出等比較容易失控的項(xiàng)目，學(xué)校嚴(yán)格對(duì)照年初預(yù)算，超范圍超標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目和支出堅(jiān)決不支付。

四、結(jié)語

結(jié)合新時(shí)期廉政建設(shè)和勤儉辦學(xué)的要求，中小學(xué)應(yīng)高度重視會(huì)計(jì)核算工作，不斷探索更高效的會(huì)計(jì)核算方法，使學(xué)校朝著健康的方向發(fā)展，為國家培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘愛麗.新會(huì)計(jì)制度下中小學(xué)會(huì)計(jì)核算優(yōu)化路徑分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2016(21).

[2]王莉.關(guān)于新會(huì)計(jì)制度下中小學(xué)基建賬并賬的問題探討[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2016(01).

作者：王倩 單位：茂名市第一中學(xué)