遠(yuǎn)程開放教育村干部培訓(xùn)機(jī)制構(gòu)建

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摘要：云南省地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，教育在精準(zhǔn)扶貧中肩負(fù)重要作用。云南開放大學(xué)與省內(nèi)各地方政府合作試點(diǎn)開展“村干部學(xué)歷提升教育三年行動(dòng)計(jì)劃”校地合作項(xiàng)目，并已在18個(gè)市（州）縣展開。結(jié)合項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀，我們需要從管理機(jī)制、保障機(jī)制、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制等幾個(gè)方面進(jìn)一步構(gòu)建完善的村干部培訓(xùn)機(jī)制，以期能推動(dòng)項(xiàng)目的順利開展，進(jìn)一步提升教學(xué)質(zhì)量和管理水平。

關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)程開放教育；村干部培訓(xùn)；機(jī)制構(gòu)建

云南省位于西南邊陲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)村干部約10萬多人，而大專及以上學(xué)歷的占比僅達(dá)到15%左右。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和農(nóng)村干部的執(zhí)政能力分不開，而其學(xué)歷水平和能力素質(zhì)直接影響執(zhí)政水平。由于特殊的省情，教育在精準(zhǔn)扶貧中起著非常重要作用。云南開放大學(xué)圍繞服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的大局，自2015年秋季起，與馬龍、硯山、永德等縣政府合作試點(diǎn)開展“村干部學(xué)歷提升教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，并已在18個(gè)市（州）縣展開。在項(xiàng)目開展過程中，通過學(xué)校與地方政府的優(yōu)勢(shì)資源整合，工作成效顯著，但是由于處于探索階段，仍遇到許多問題。結(jié)合項(xiàng)目開展以來所遭受困境，進(jìn)一步構(gòu)建完善的村干部培訓(xùn)機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急，也是項(xiàng)目在全省順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。

一云南開放大學(xué)村干部學(xué)歷提升校地合作項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀

“村干部學(xué)歷提升教育三年行動(dòng)計(jì)劃”校地合作項(xiàng)目由地方政府在招生宣傳、教學(xué)組織方面給予相應(yīng)的政策鼓勵(lì)和支持，云南開放大學(xué)則運(yùn)用多年遠(yuǎn)程開放教育的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)各地制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，通過現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)平臺(tái)提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)資源及教學(xué)指導(dǎo)工作。在學(xué)費(fèi)方面，云南省、地方政府以及云南開放大學(xué)給予學(xué)員相應(yīng)學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，減輕學(xué)員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也確保了項(xiàng)目順利進(jìn)行[1]。隨著項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，云南開放大學(xué)逐漸探索總結(jié)出許多經(jīng)驗(yàn)，但是開展過程中也逐步浮現(xiàn)出許多問題。首先，由于經(jīng)濟(jì)條件和自身文化素質(zhì)的限制，許多村干部對(duì)于接受新事物熱情度不高，造成遠(yuǎn)程開放教育資源未能充分利用，降低了學(xué)習(xí)質(zhì)量。其次，各地方教學(xué)點(diǎn)教學(xué)管理工作不到位，對(duì)于人才培養(yǎng)方案中提出需要教學(xué)點(diǎn)請(qǐng)當(dāng)?shù)亟處熁蛘邔＜医M織日常面授學(xué)習(xí)及設(shè)置地方性特色課程等要求未能按要求實(shí)施。再者，云南開放大學(xué)本部教師由于師資不足也未能每個(gè)教學(xué)點(diǎn)逐一進(jìn)行監(jiān)督和教學(xué)指導(dǎo)。縱觀這些問題，主要由于缺乏完善的管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制以及反饋機(jī)制等。

二基于遠(yuǎn)程開放教育的村干部培訓(xùn)機(jī)制構(gòu)建

由于該校地合作項(xiàng)目是基于遠(yuǎn)程開放教育的特殊性，參與機(jī)構(gòu)較多，因此在教學(xué)管理和教學(xué)監(jiān)督方面產(chǎn)生較多問題，建立和完善云南開放大學(xué)村干部培訓(xùn)機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性工作，其也是加快云南省精準(zhǔn)扶貧步伐、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑。校地合作項(xiàng)目旨在更好提升培訓(xùn)質(zhì)量，服務(wù)社會(huì)。我們應(yīng)堅(jiān)持整體性、動(dòng)態(tài)性、創(chuàng)新性和實(shí)事求是的原則，建立健全村干部培訓(xùn)的管理機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)、反饋機(jī)制，從而推動(dòng)項(xiàng)目整體機(jī)制的構(gòu)建。

（一）優(yōu)化管理機(jī)制

校地合作項(xiàng)目是基于遠(yuǎn)程開放教育的，由于其特殊性，完善培訓(xùn)內(nèi)部組織管理機(jī)制尤為重要。首先要明確地方政府、云南開放大學(xué)和地方教學(xué)點(diǎn)在教學(xué)組織管理上的角色分工，落實(shí)權(quán)責(zé)分配。圍繞培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行有效整合，做好村干部學(xué)習(xí)管理、考核評(píng)價(jià)等工作，建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，強(qiáng)化制度監(jiān)管，使各項(xiàng)工作都有章可循；其次，制定項(xiàng)目管理、后勤服務(wù)、教師和學(xué)員管理的標(biāo)準(zhǔn)化程序，學(xué)校與政府、教學(xué)點(diǎn)之間需要建立科學(xué)有效的約束機(jī)制，強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量，并加大對(duì)教學(xué)工作量、教學(xué)安排效果等的考核；第三，建立健全農(nóng)村基層干部培訓(xùn)情況、記載、歸檔制度。最后，云南開放大學(xué)應(yīng)根據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展的原則，積極爭(zhēng)取其他學(xué)校和高層次科研院所對(duì)學(xué)校發(fā)展的支持，爭(zhēng)取簽署校際或校院(所)全面友好合作協(xié)議，加強(qiáng)雙方的人才培養(yǎng)合作、科研合作等[2]。

（二）完善保障機(jī)制

保障機(jī)制是村干部培訓(xùn)項(xiàng)目得以順利進(jìn)行的重要條件，其主要由思想、組織、教學(xué)支持等方面構(gòu)成。1.完善思想保障。政府要通過宣傳、鼓勵(lì)等手段提升村干部的學(xué)習(xí)積極性，引導(dǎo)其在思想上充分意識(shí)到參與學(xué)歷提升學(xué)習(xí)的重要性，不斷提升計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力和自學(xué)能力。有針對(duì)性地對(duì)村干部進(jìn)行思想政治和法律意識(shí)培養(yǎng)，為培訓(xùn)機(jī)制的構(gòu)建提供思想保障。2.完善組織保障。校地合作項(xiàng)目由云南開放大學(xué)、地方政府、教學(xué)點(diǎn)共同參與，在項(xiàng)目開展過程中，需要明確三方的權(quán)責(zé)關(guān)系，制定相對(duì)完善的政策法規(guī)保障體系，使項(xiàng)目能夠深入、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。針對(duì)村干部年齡大、文化水平低、學(xué)習(xí)新知識(shí)比較慢的特點(diǎn)，教師在教學(xué)過程中需要運(yùn)用淺顯易懂的語言，貼合他們工作生活實(shí)際的案例，深入淺出的方法對(duì)村干部進(jìn)行授課，提高授課效率，讓村干部在有限的時(shí)間內(nèi)學(xué)到較多的實(shí)用知識(shí)。在教學(xué)組織方面，通過多種形式的學(xué)習(xí)才保障教學(xué)質(zhì)量的提升和學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性。首先，開展小組學(xué)習(xí)模式，增加學(xué)員間的相互學(xué)習(xí)溝通的機(jī)會(huì)；其次，請(qǐng)當(dāng)?shù)爻晒Φ钠髽I(yè)家或者政府管理人員介紹自己的經(jīng)驗(yàn)；最后，組織政府或者企業(yè)參觀和實(shí)踐學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。3.完善教學(xué)支持保障。建立專家委員會(huì)，由高校的學(xué)科帶頭人、骨干教師、政府相關(guān)工作人員、企業(yè)人員等構(gòu)成。由委員會(huì)負(fù)責(zé)制訂符合政府工作需要和市場(chǎng)需求的人才培養(yǎng)方案，并據(jù)此制定課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)形式。同時(shí)，各教學(xué)點(diǎn)可有效整合當(dāng)?shù)馗咝?、政府、企業(yè)的人才構(gòu)建不同學(xué)科背景的師資隊(duì)伍，增強(qiáng)教學(xué)實(shí)踐性[3]。在師資方面，對(duì)于云南開放大學(xué)參與校地合作項(xiàng)目的教師，學(xué)校可通過工作量換算的方式，保證教師參與校地合作項(xiàng)目建設(shè)所需的精力和時(shí)間?？偛拷處熯€應(yīng)加強(qiáng)校地合作課程的教學(xué)資源建設(shè)工作，如視頻錄制、學(xué)習(xí)課件制作等，它是村干部學(xué)歷提升項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，云南開放大學(xué)要加大對(duì)學(xué)習(xí)平臺(tái)的開發(fā)與建設(shè)工作，保障學(xué)習(xí)支付服務(wù)。后期可考慮將基于手機(jī)的移動(dòng)學(xué)習(xí)模式應(yīng)用到培訓(xùn)中，可以方便村干部隨時(shí)學(xué)習(xí)。

（三）構(gòu)建科學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制

為保證培訓(xùn)質(zhì)量，云南開放大學(xué)應(yīng)和地方政府共同制定完善考核體系，綜合制定可量化的培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)，政府部門也應(yīng)在平時(shí)教學(xué)過程中定期到教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行巡查調(diào)研，并把學(xué)習(xí)情況與提拔等掛鉤，激發(fā)村干部的學(xué)習(xí)積極性?？己顺煽?jī)要作為培訓(xùn)監(jiān)督評(píng)估的指標(biāo)，根據(jù)考核成績(jī)對(duì)教學(xué)工作加以調(diào)整，作為修進(jìn)一步開展培訓(xùn)工作的依據(jù)。師資方面，由學(xué)校校地合作項(xiàng)目辦公室牽頭研究制定相關(guān)管理制度，尤其要制定績(jī)效考核辦法，將校地合作中教師的工作成果納入考核評(píng)價(jià)體系，并在評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)審、職務(wù)晉升時(shí)作為重要參考依據(jù)，激發(fā)教師參與校地合作項(xiàng)目的積極性。同時(shí)，實(shí)施學(xué)校與社會(huì)“雙向評(píng)價(jià)制”，自身評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，提高校地合作項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

（四）建立激勵(lì)制度

針對(duì)總部和各教學(xué)點(diǎn)所有參與校地合作人員取得的成果進(jìn)行績(jī)效評(píng)定，同時(shí)將評(píng)定結(jié)果納入其各自所屬單位的工作評(píng)價(jià)體系之中，在考核實(shí)績(jī)、晉升職務(wù)、工作量計(jì)算等方面制定激勵(lì)政策；每年進(jìn)行一次評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)突出的教學(xué)點(diǎn)和個(gè)人。針對(duì)村干部學(xué)生，將培訓(xùn)結(jié)果與提拔、獎(jiǎng)勵(lì)等，激發(fā)其參加培訓(xùn)的熱情。制定優(yōu)秀村干部“掛職”學(xué)習(xí)交流制度，推薦提名政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀村書記為黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員為人選，為他們提供發(fā)揮積極作用的舞臺(tái)。通過這些激勵(lì)和關(guān)愛措施，激發(fā)村干部的工作責(zé)任感和上進(jìn)心，更有利于加強(qiáng)村干部自覺學(xué)習(xí)的動(dòng)力。

（五）建立評(píng)估反饋制度

培訓(xùn)效果反饋制度是對(duì)于項(xiàng)目順利推動(dòng)有著非常重要作用，可采取后期追蹤回訪的方式對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行檢驗(yàn)，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)培訓(xùn)過程中出現(xiàn)的問題，不斷積攢優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。村干部培訓(xùn)完后對(duì)其進(jìn)行回訪，一方面可以解決村干部在實(shí)踐中因?yàn)楣ぷ鞣椒ú划?dāng)導(dǎo)致的問題，另一方面可以總結(jié)村干部將理論運(yùn)用于實(shí)踐中出現(xiàn)的問題與困難，找到問題產(chǎn)生的原因，分析是由于前期課程設(shè)置和人才培養(yǎng)定位還是教學(xué)過程中教師講解不科學(xué)的問題，為更好的總結(jié)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步發(fā)展提供重要意見。由于校地合作項(xiàng)目村干部集中面授培訓(xùn)時(shí)間相對(duì)較短，后期評(píng)估反饋工作能拓寬專家與學(xué)員及學(xué)員與學(xué)員間的交流渠道。

三結(jié)語

通過構(gòu)建完善的村干部培訓(xùn)機(jī)制，可進(jìn)一步提升教學(xué)質(zhì)量，提高教學(xué)管理水平，及時(shí)反饋信息，為學(xué)校及地方政府及時(shí)調(diào)整校地合作項(xiàng)目相關(guān)政策與人才培養(yǎng)方案提供依據(jù)。我們通過分析云南開放大學(xué)校地合作項(xiàng)目的現(xiàn)狀提出相應(yīng)的建議，以期建立健全云南省村干部培訓(xùn)的相關(guān)機(jī)制，有效推動(dòng)校地合作項(xiàng)目運(yùn)行，提升云南省村干部的學(xué)歷及文化素質(zhì)，促進(jìn)全省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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作者：甘露瑩 單位：云南開放大學(xué) ( 云南國防工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 )