審計(jì)干部教育培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)研究

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[摘要]本文基于培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)現(xiàn)存的問題，提出提升和優(yōu)化培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)的理念與方法措施，并通過案例的方式進(jìn)行論證。

[關(guān)鍵詞]審計(jì);培訓(xùn)課程;設(shè)計(jì);職業(yè)教育

完整的審計(jì)干部培訓(xùn)過程包括制訂培訓(xùn)計(jì)劃、設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程、培訓(xùn)實(shí)施、教學(xué)評(píng)估以及根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)前幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，其中，培訓(xùn)計(jì)劃階段確定培訓(xùn)班的類型，并明確各培訓(xùn)班的培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)對(duì)象。課程設(shè)計(jì)則是針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行培訓(xùn)需求與課程的研究，在此基礎(chǔ)上安排課程、配備師資、選擇培訓(xùn)的方式方法等，以期達(dá)到培訓(xùn)目標(biāo)。課程設(shè)計(jì)影響甚至決定著培訓(xùn)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。

一、當(dāng)前審計(jì)干部培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)存在的問題

筆者曾從事審計(jì)工作多年，期間多次作為被培訓(xùn)者接受培訓(xùn)，近年來從事審計(jì)教研和審計(jì)教學(xué)工作，角色轉(zhuǎn)換為培訓(xùn)者與執(zhí)教者。從培訓(xùn)者與被培訓(xùn)者雙重視角，根據(jù)多年實(shí)踐與觀察，認(rèn)為當(dāng)前審計(jì)干部培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)主要存在以下問題：一是缺少先進(jìn)的教育培訓(xùn)理念作為指引和支撐。拼湊幾門課程開辦培訓(xùn)班是容易的，在先進(jìn)的教育培訓(xùn)理念指引下進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?a href="http://www.coffee125.com/lunwen/jypxlw/137080.html" target="_blank">課程設(shè)計(jì)是不易的。二是缺少對(duì)培訓(xùn)需求的深入分析和清晰認(rèn)知。培訓(xùn)需求不僅包括審計(jì)干部個(gè)體需求、審計(jì)機(jī)關(guān)組織需求、審計(jì)事業(yè)發(fā)展需求，同時(shí)還涉及三者間的關(guān)系、當(dāng)前需求與可持續(xù)發(fā)展需求的關(guān)系問題。三是教學(xué)方法對(duì)教育培訓(xùn)理念的踐行不夠，有些培訓(xùn)班教學(xué)方法單一，基本以講授式、“滿堂灌”為主，有些將本應(yīng)創(chuàng)造性靈活運(yùn)用的教學(xué)方法教條化。

二、課程設(shè)計(jì)應(yīng)以先進(jìn)教育培訓(xùn)理念為引領(lǐng)

“理念”通常指思想，與觀念關(guān)聯(lián)，上升到理性高度的觀念就是理念。教育培訓(xùn)理念決定了設(shè)計(jì)課程的種類、采取培訓(xùn)的方式、管理的模式及培訓(xùn)的效果。（一）職業(yè)教育培訓(xùn)的本質(zhì)。職業(yè)教育正從為產(chǎn)業(yè)和特定職業(yè)提供技能培訓(xùn)的簡(jiǎn)單任務(wù)，擴(kuò)展成為開發(fā)人力資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及公民教育的綜合性任務(wù)，因此，審計(jì)干部職業(yè)教育培訓(xùn)是對(duì)審計(jì)干部從入職開始貫穿整個(gè)職業(yè)生涯的職業(yè)教育培訓(xùn)。它不僅是一項(xiàng)提供審計(jì)技能培訓(xùn)的簡(jiǎn)單任務(wù)，而且是一項(xiàng)開發(fā)人力資源、實(shí)現(xiàn)審計(jì)事業(yè)和全體審計(jì)人員可持續(xù)發(fā)展的綜合性任務(wù)。職業(yè)教育培訓(xùn)的本質(zhì)就是一種人力資源開發(fā)。比如，日本就將原來的《職業(yè)訓(xùn)練法》徹底重組變更為《人力資源開發(fā)促進(jìn)法》。“貫穿整個(gè)職業(yè)生涯”是吸收“終身教育”的理念，“可持續(xù)發(fā)展”意味著它不只針對(duì)此時(shí)此刻、特定崗位的具體技能，而是面向未來、重在發(fā)展。（二）學(xué)習(xí)過程。關(guān)于學(xué)習(xí)的理論有很多，近年來越來越被廣泛接受的是建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論。根據(jù)這一理論，學(xué)習(xí)是學(xué)員主動(dòng)完成的過程。每個(gè)學(xué)員都是帶著自己固有的經(jīng)驗(yàn)和信念來到課堂，并以此理解和消化新的信息、概念、現(xiàn)象和問題，對(duì)這些新材料進(jìn)行感知、聯(lián)想、評(píng)估和決策，最后將其消化為自己的理解，整合到自己的信念系統(tǒng)中去。在這一過程中，學(xué)習(xí)者是學(xué)習(xí)活動(dòng)的主人，學(xué)員是學(xué)習(xí)過程的主體。秉持這樣的理念，課程設(shè)計(jì)應(yīng)突出學(xué)員主體地位，營造有利于學(xué)員發(fā)揮主觀能動(dòng)性的情境，采用適當(dāng)方法激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，使其成為自主的、終生的學(xué)習(xí)者。（三）學(xué)員和教師的關(guān)系。西方曾有項(xiàng)調(diào)查，問人們最害怕的事情是什么。結(jié)果居然超過半數(shù)的人選擇了公開演講，僅次于死亡，排在第二位。如果老師把自己看作教學(xué)過程的主體、知識(shí)的灌輸者和“權(quán)威”，那勢(shì)必會(huì)帶來巨大壓力。而現(xiàn)在國際上比較通行的認(rèn)識(shí)是，在教學(xué)中老師是一個(gè)分享者、引導(dǎo)者、推動(dòng)者，帶著平等、開放的心態(tài)進(jìn)入課堂，目的是分享和啟發(fā)思考，每位學(xué)員經(jīng)由思考進(jìn)行各自的知識(shí)和能力建構(gòu)。在此過程中學(xué)員產(chǎn)生各樣質(zhì)疑甚至奇思妙想，這正是教學(xué)的成功，且會(huì)對(duì)教師和其他學(xué)員產(chǎn)生啟發(fā)作用，并進(jìn)一步引發(fā)思考，達(dá)到教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長之目的，正如經(jīng)典案例教學(xué)教材中有句話所言：“愉快地引導(dǎo)案例討論，其關(guān)鍵與其說是個(gè)人教學(xué)方法的高超，不如說是一種態(tài)度”。（四）工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系。有研究發(fā)現(xiàn)，從能力學(xué)習(xí)的途徑看，主要包括工作中學(xué)習(xí)、社會(huì)關(guān)系中學(xué)習(xí)和課堂培訓(xùn)，而這三者在能力發(fā)展中的比例是70:20:10。工作中學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)的常態(tài)。從一個(gè)人成長的角度看，最直接和幫助最大的方法是將其置身于挑戰(zhàn)性的工作中，學(xué)習(xí)的最佳機(jī)會(huì)是在真實(shí)工作情境中。當(dāng)前，我們所處的社會(huì)是知識(shí)和信息爆炸的社會(huì)，每個(gè)領(lǐng)域每天都會(huì)產(chǎn)生大量新知識(shí)、新信息，各領(lǐng)域間產(chǎn)生新的聯(lián)系，低智力投入的工作被人工智能取代或即將被取代……所有這些都使得工作和學(xué)習(xí)的邊界日益模糊。工作的過程就是學(xué)習(xí)的過程，而學(xué)習(xí)也越來越以再現(xiàn)、模擬工作的方式來進(jìn)行，這也是為什么世界各國倡導(dǎo)和推行的培訓(xùn)方式都與工作結(jié)合得越來越緊密。比如，案例教學(xué)就是將真實(shí)情境引入課堂，由學(xué)員通過分析、討論，實(shí)現(xiàn)認(rèn)清現(xiàn)實(shí)世界復(fù)雜性和模糊性的目的；而行動(dòng)學(xué)習(xí)英文是“l(fā)earningbydoing”,即“做中學(xué)”，更是將工作和學(xué)習(xí)合二為一，以質(zhì)疑與反思來解決工作中的問題。目前高校正在推行的“虛擬仿真”教學(xué)項(xiàng)目也正是案例教學(xué)和行動(dòng)學(xué)習(xí)的結(jié)合方式。

三、課程設(shè)計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的方面

（一）課程設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，兼顧整體。與個(gè)體、長遠(yuǎn)與當(dāng)前培訓(xùn)要服務(wù)審計(jì)發(fā)展大局，課程設(shè)計(jì)首先應(yīng)著眼于審計(jì)事業(yè)發(fā)展的需求，因此，必須研究審計(jì)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略、年度審計(jì)工作計(jì)劃和要點(diǎn)。研究審計(jì)工作規(guī)劃、戰(zhàn)略，要面向發(fā)展，兼有前瞻性、外向性；研究年度審計(jì)工作計(jì)劃和要點(diǎn)，使課程設(shè)計(jì)對(duì)于審計(jì)干部勝任當(dāng)前和近期工作具有針對(duì)性。所制訂的培訓(xùn)計(jì)劃、課程設(shè)計(jì)應(yīng)有助于審計(jì)人員獲得和提升適應(yīng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展所需要的能力，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人、組織與事業(yè)共同的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，在面向未來、突出事業(yè)發(fā)展需求的同時(shí)，還應(yīng)兼顧具體單位需求和個(gè)體需求。2018年，審計(jì)署審計(jì)科研所曾對(duì)審計(jì)干部教育學(xué)院的市縣審計(jì)局長培訓(xùn)班和審計(jì)理論研究骨干培訓(xùn)班的學(xué)員進(jìn)行問卷調(diào)查，從得到的200多份問卷統(tǒng)計(jì)分析了審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和審計(jì)業(yè)務(wù)骨干所應(yīng)具備的知識(shí)和能力，包括審計(jì)及相關(guān)專業(yè)知識(shí)、宏觀政策、管理學(xué)、人文社科、網(wǎng)絡(luò)與安全、大數(shù)據(jù)等知識(shí)；組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策、溝通協(xié)調(diào)、具體業(yè)務(wù)、口頭與書面表達(dá)等能力。這些應(yīng)成為課程設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。（二）課程設(shè)計(jì)的教學(xué)方式方法應(yīng)是對(duì)教育培訓(xùn)理念的踐行?！?018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中明確提倡改進(jìn)教學(xué)方式方法，開展研討式、案例式、體驗(yàn)式等互動(dòng)式教學(xué)方法，探索運(yùn)用訪談教學(xué)、論壇教學(xué)、行動(dòng)學(xué)習(xí)、翻轉(zhuǎn)課堂等方法。作為課程設(shè)計(jì)者，首先需要研究的是使用這些方法的原因以及這些方法背后的教育培訓(xùn)理念。所倡導(dǎo)的互動(dòng)式教學(xué)方法、行動(dòng)學(xué)習(xí)方法，是由一系列重要理論和理念生發(fā)出來的，如對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)、對(duì)學(xué)習(xí)過程的認(rèn)識(shí)、對(duì)學(xué)員與教師關(guān)系的認(rèn)識(shí)、對(duì)學(xué)習(xí)和工作關(guān)系的認(rèn)識(shí)等。如果不是真正理解、接受了這些理念，只是生搬硬套地使用這些方法，結(jié)果只能是得其形而失其神，變得教條化；反之，得其神（精髓），就可靈活運(yùn)用各種方法，還可以由此創(chuàng)新出更多方法。2017年審計(jì)署審計(jì)干部教育學(xué)院主辦培訓(xùn)班課程設(shè)計(jì)的教學(xué)方式組合情況如表1所示。從表中可以看出，在對(duì)培訓(xùn)方式的選擇上，將講授、案例教學(xué)、研討、座談、訪談等多種方式結(jié)合運(yùn)用，傳統(tǒng)的講授模式基本控制在50%以下，有的班只占1/3左右。從培訓(xùn)實(shí)施效果看，學(xué)員們普遍認(rèn)為課程設(shè)計(jì)將豐富的課程內(nèi)容、優(yōu)秀的師資、靈活多樣的教學(xué)方式方法充分整合，取得了良好的教學(xué)效果。(三)課程設(shè)計(jì)應(yīng)貫穿培訓(xùn)全過程。應(yīng)堅(jiān)持持續(xù)化設(shè)計(jì)的理念，將課程設(shè)計(jì)貫穿于培訓(xùn)全過程。一是對(duì)培訓(xùn)班課程在上報(bào)方案的基礎(chǔ)上細(xì)化任務(wù)設(shè)計(jì)，提前與授課老師溝通，明確授課內(nèi)容和形式。二是深化研討課設(shè)計(jì)。研討課一直是干部教育培訓(xùn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，其效果直接關(guān)系到整個(gè)培訓(xùn)的成敗。應(yīng)放棄簡(jiǎn)單、自由的討論方式，采用結(jié)構(gòu)化研討方式。研討課前根據(jù)教學(xué)進(jìn)程、學(xué)員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)的情況，收集學(xué)員最關(guān)注、最想解決的問題，在課程研究的基礎(chǔ)上列出詳細(xì)的結(jié)構(gòu)化研討提綱，使研討更富實(shí)效。一個(gè)好的結(jié)構(gòu)化研討需要精心設(shè)計(jì)和備課，需要全過程的引導(dǎo)和掌控。三是課程設(shè)計(jì)者應(yīng)全程跟班聽課，了解教學(xué)進(jìn)度和教學(xué)效果，根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)、課堂現(xiàn)場(chǎng)反饋和學(xué)員接受情況，及時(shí)對(duì)課程、師資、案例、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法等進(jìn)行必要調(diào)整。

四、實(shí)際教學(xué)案例探討

以2017年度審計(jì)署財(cái)政審計(jì)提高班作為實(shí)際案例對(duì)課程設(shè)計(jì)來探討。在年度培訓(xùn)計(jì)劃中，該培訓(xùn)班確定的培訓(xùn)目標(biāo)是：更新財(cái)政專業(yè)知識(shí)，學(xué)習(xí)研究新形勢(shì)下的財(cái)政審計(jì)思路和先進(jìn)技術(shù)方法，將業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)與審計(jì)實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合，全面提升學(xué)員在財(cái)政、稅收審計(jì)等方面的綜合業(yè)務(wù)能力和實(shí)戰(zhàn)水平，保障年度財(cái)政審計(jì)的順利開展，提升整體工作水平。（一）需求調(diào)查。需求調(diào)查問卷針對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、師資配備、重點(diǎn)提高何種能力等方面共設(shè)計(jì)了7個(gè)問題。發(fā)放對(duì)象是財(cái)政司、部分特派辦、省審計(jì)廳、市審計(jì)局的財(cái)政審計(jì)處處長和一些財(cái)政審計(jì)業(yè)務(wù)骨干。他們分別代表財(cái)政審計(jì)發(fā)展的需求、組織的需求和個(gè)人的需求。從收回的問卷看，普遍認(rèn)為從事財(cái)政審計(jì)最需要的是增強(qiáng)宏觀意識(shí)、提高政策水平和理論水平以及對(duì)于審計(jì)中遇到的情況和問題能夠準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、深入分析、把握實(shí)質(zhì)的能力，同時(shí)還對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、方式、師資等提出了具體建議。（二）課程安排與師資配備。在審計(jì)需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，為提高審計(jì)骨干宏觀意識(shí)、政策理論水平、審計(jì)分析能力和突破能力，共設(shè)計(jì)了財(cái)政前沿理論（7講）、實(shí)務(wù)與案例（8講）、研討與交流（7講）、綜合專題（3講）4個(gè)教學(xué)模塊，共25講75學(xué)時(shí)。在“財(cái)政前沿理論”模塊中，邀請(qǐng)了審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司司長、財(cái)政部和發(fā)改委的兩位司長、國務(wù)院發(fā)展研究中心和中國社會(huì)科學(xué)院的三位專家就宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策取向、財(cái)政政策與財(cái)政體制改革、國家治理與公共預(yù)算改革、財(cái)政審計(jì)與財(cái)稅體制改革、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等專題作講座。師資既有國家重大政策制定的直接參與者，也有政府重要智囊團(tuán)專家，還有全國財(cái)政審計(jì)工作的規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)者。他們高水平的授課使學(xué)員對(duì)財(cái)政體制改革、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、戰(zhàn)略與政策等有了更系統(tǒng)和更深刻的認(rèn)識(shí)。在“實(shí)務(wù)與案例”模塊中，針對(duì)財(cái)政審計(jì)領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題邀請(qǐng)了審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)處長作了有關(guān)財(cái)政決算草案審計(jì)、政策跟蹤審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、大數(shù)據(jù)審計(jì)等專題講座和案例教學(xué)。在“研討與交流”模塊中，除安排學(xué)員就學(xué)習(xí)內(nèi)容研討交流外，還邀請(qǐng)多位地方政府官員和專家從被審計(jì)單位的視角就財(cái)政審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政策跟蹤審計(jì)等與學(xué)員進(jìn)行座談交流，使學(xué)員能夠換位思考、開闊思路，更深入地了解財(cái)政審計(jì)業(yè)務(wù)。（三）培訓(xùn)方式。采用講授、案例教學(xué)、研討、座談等多種方式結(jié)合。注重研討課的深化設(shè)計(jì)，使研討更有效率，達(dá)到更好效果。課程設(shè)計(jì)人員早在培訓(xùn)班開班前2—3個(gè)月就開始進(jìn)行課程研究，并同步開展培訓(xùn)需求調(diào)研，精心籌備設(shè)計(jì)培訓(xùn)班課程。在之前的培訓(xùn)班上，由課程設(shè)計(jì)者為每一研討課設(shè)計(jì)研討提綱。本次培訓(xùn)班改變了做法，邀請(qǐng)學(xué)員在研討課前先討論形成結(jié)構(gòu)化研討提綱，然后按照提綱進(jìn)行研討，最后形成研討綜述。這一做法激發(fā)了學(xué)員的主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步提高了研討參與度。（四）學(xué)員反饋。學(xué)員普遍認(rèn)為，通過培訓(xùn)不僅在知識(shí)、技能、理念、方法等方面有很大收獲，更重要的是對(duì)財(cái)政和財(cái)政審計(jì)產(chǎn)生了濃厚的興趣和學(xué)習(xí)熱情。審計(jì)干部培訓(xùn)，短的1—2周，長的也不過一個(gè)月,如何在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到培訓(xùn)目標(biāo)，課程設(shè)計(jì)至關(guān)重要。而好的課程設(shè)計(jì)一定是在先進(jìn)教育培訓(xùn)理念的引領(lǐng)下，深入研究培訓(xùn)需求，以學(xué)員為中心，以教師為引導(dǎo)，創(chuàng)造性地靈活運(yùn)用多種教學(xué)方法，以激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣和熱情。這樣不僅能夠達(dá)到更新知識(shí)、提升能力等具體培訓(xùn)目標(biāo)，更有助于實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的目標(biāo)——使學(xué)習(xí)者成為有勝任力、自主、終身的學(xué)習(xí)者。

作者:劉洪潔 單位:南京審計(jì)大學(xué)政府審計(jì)學(xué)院