少數(shù)民族教育政策對(duì)的啟發(fā)研討

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本文期望能通過(guò)對(duì)澳大利亞政府針對(duì)土著民族和移民的教育政策進(jìn)行系統(tǒng)分析，發(fā)掘?qū)氋F經(jīng)驗(yàn)，從而提出對(duì)改善我國(guó)少數(shù)民族教育現(xiàn)狀的一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、澳大利亞多元化少數(shù)民族教育政策的發(fā)展歷程

澳大利亞少數(shù)民族教育政策的發(fā)展歷程體現(xiàn)了澳大利亞政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的主旋律和各個(gè)歷史時(shí)期的不同特征：最初，澳大利亞政府對(duì)土著民及非英語(yǔ)少數(shù)族裔實(shí)行歧視政策，將其排除于正常的教育系統(tǒng)之外；此后，試圖通過(guò)同化教育，使其放棄自身的文化身份，融入白人社會(huì)；同化政策的失敗促使澳政府實(shí)行了靈活的多元化少數(shù)民族教育政策。為了更好地貫徹實(shí)施多元化的民族教育政策，澳大利亞政府采取了多項(xiàng)措施。首先，政府建立了各個(gè)層次的相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)，設(shè)置專人專崗負(fù)責(zé)少數(shù)民族教育的實(shí)施和監(jiān)督工作，如：總理直接領(lǐng)導(dǎo)下的多元文化事務(wù)辦公室和土著人事務(wù)辦公室、移民與多元化事務(wù)部、土著人與托雷斯海峽島嶼辦公室。這些機(jī)構(gòu)在一些民間團(tuán)體的配合下進(jìn)行工作。其次，政府在少數(shù)族裔的語(yǔ)言教育上投入了大量的人力與財(cái)力，如：為確保非英語(yǔ)背景的澳大利亞人有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)英語(yǔ)，創(chuàng)辦了適合成人和兒童學(xué)習(xí)英語(yǔ)作為第二語(yǔ)言（ESL）項(xiàng)目，同時(shí)還實(shí)施LOTE（LanguageOtherthanEnglish）項(xiàng)目，給移民提供在澳大利亞學(xué)習(xí)本族語(yǔ)言的機(jī)會(huì)。[5]此外，政府為各州各地區(qū)開(kāi)展民族教育活動(dòng)提供了充足的經(jīng)費(fèi)。不僅出資贊助為當(dāng)?shù)赝鈦?lái)族裔提供相關(guān)培訓(xùn)，為其爭(zhēng)取教育機(jī)會(huì)和權(quán)利、增強(qiáng)其歸屬感和身份認(rèn)同，[6]同時(shí)也在本地族裔中展開(kāi)系列活動(dòng)教育人們尊重容忍外來(lái)文化。澳大利亞政府在少數(shù)族裔的語(yǔ)言教育、高等教育、職業(yè)教育及基礎(chǔ)教育方面采取了各種有效措施，以確保少數(shù)民族教育質(zhì)量。

高等教育對(duì)少數(shù)民族有很多照顧。首先通過(guò)《全民享有的公平機(jī)會(huì)》的聲明保證來(lái)自不同國(guó)家和群體的澳大利亞人都有參與高等教育的機(jī)會(huì)。同時(shí)，提供專項(xiàng)撥款給學(xué)?；蚱渌叩冉逃鐣?huì)公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)課程和跨文化的專業(yè)培訓(xùn)。[7]聯(lián)邦政府設(shè)立土著民資助金，致力于提高土著人的高等教育入學(xué)率和成果機(jī)會(huì)的各種活動(dòng)。[8]充分考慮移民多元化的背景與語(yǔ)言情況后，政府還采取了諸多職業(yè)教育政策措施保證外來(lái)移民的就業(yè)。如：工作培訓(xùn)、橋梁培訓(xùn)等。工業(yè)關(guān)系部更是針對(duì)移民，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)改革的項(xiàng)目為調(diào)研非英語(yǔ)工作者的需求、編寫(xiě)培訓(xùn)材料和翻譯改革材料提供經(jīng)費(fèi)。此外，成立于1989年的海外技能認(rèn)可國(guó)家辦公室負(fù)責(zé)制訂標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行職業(yè)認(rèn)證，以確保海外移民的技能和職稱能在澳洲勞動(dòng)市場(chǎng)受到和當(dāng)?shù)鼐用裢瑯拥恼J(rèn)可、對(duì)待。為了讓更多的兒童接受教育，政府要求不僅在普通公立與私立學(xué)校招收土著兒童，而且在土著民社區(qū)成立專門學(xué)校。該類學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)內(nèi)容和方法盡量適應(yīng)原住民的傳統(tǒng)文化與風(fēng)俗習(xí)慣；教學(xué)模式上采用“土著教學(xué)輔助員制”，即聘用土著民作為教學(xué)輔導(dǎo)員，與有經(jīng)驗(yàn)的非土著民教師同時(shí)任教，促進(jìn)師生、生生交流；在教學(xué)語(yǔ)言和內(nèi)容上，采用“雙語(yǔ)與雙文化”的方式，讓學(xué)生在逐步掌握英語(yǔ)的同時(shí)能保留自己本族的文化和語(yǔ)言，從而增強(qiáng)對(duì)本民族文化的認(rèn)識(shí)，提高民族榮譽(yù)感。此外，為了解決居住于偏遠(yuǎn)的中西部地區(qū)原住民的教育問(wèn)題，澳政府建立了以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)和虛擬校區(qū)，將人員、信息和資料通過(guò)信息技術(shù)吸納入遠(yuǎn)程教學(xué)平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái)，位處偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生可以在自己的生活場(chǎng)所完成進(jìn)行過(guò)獨(dú)特設(shè)計(jì)的較為彈性的課程。[9]

二、少數(shù)民族教育立法

在多元化政策實(shí)行的數(shù)十年間，澳大利亞政府逐步意識(shí)到少數(shù)民族教育對(duì)于整個(gè)國(guó)家和地區(qū)的重要性，在加大對(duì)少數(shù)民族的教育投入后，政府也逐漸意識(shí)到僅僅靠多投入資金很難全面解決澳大利亞少數(shù)民族教育的發(fā)展問(wèn)題。由此，政府制訂了很多法律條文，把少數(shù)民族教育發(fā)展的目標(biāo)、方法、策略、途徑、責(zé)任制等以法律的形式確定下來(lái)。相關(guān)法律的制訂以多元化民族政策為基礎(chǔ)，以保證少數(shù)民族的受教育權(quán)力為前提。實(shí)施多年的情況證明，多元化的教育政策不僅有效解決了澳大利亞少數(shù)民族的教育問(wèn)題，還積極促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，有力促進(jìn)了澳大利亞經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。澳大利亞少數(shù)民族教育立法中以促進(jìn)土著人教育的法律法規(guī)尤為突出。如：影響未來(lái)教育的《21世紀(jì)澳大利亞學(xué)校教育國(guó)家目標(biāo)》中有數(shù)條與土著民族教育相關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)調(diào)包括種族、宗教、性別、文化、語(yǔ)言、殘疾以及學(xué)生的經(jīng)濟(jì)和地理位置背景在內(nèi)的因素都不應(yīng)該影響教育結(jié)果；所有的學(xué)生應(yīng)理解并認(rèn)可多元文化和語(yǔ)言多樣性的價(jià)值。另外，《澳大利亞土著民族教育法案2000》更加具體地規(guī)定了方法和問(wèn)責(zé)制度，同時(shí)，該法案將土著民族的學(xué)前教育入學(xué)率、職業(yè)教育培訓(xùn)人數(shù)等納入部長(zhǎng)年度績(jī)效考核指標(biāo)。除此以外，澳洲政府還通過(guò)《高等教育資助法案》來(lái)保證聯(lián)邦政府設(shè)立的土著基金可以安全有效地用在土著居民教育上。2000年設(shè)立的《土著民教育法案》也規(guī)定要為土著民教育戰(zhàn)略行動(dòng)規(guī)劃提供經(jīng)費(fèi)資助。州和地方也制訂了一些法律法規(guī)提高土著居民在教育決策中的參與程度。其中有很多是為了增加雇傭參與教育的土著民人數(shù)，其中包括教師（助教、研究人員）、課程咨詢?nèi)藛T、社區(qū)聯(lián)絡(luò)人員、文化歷史、社會(huì)、原住民語(yǔ)言的教育人員等等。讓少數(shù)民族的畢業(yè)生能夠參與到少數(shù)民族教育的過(guò)程中不僅有利于解決土著人就業(yè)，而且土著人參與土著人的教育能夠結(jié)合民族特征更好地進(jìn)行有針對(duì)性的教學(xué)輔導(dǎo)。

三、澳大利亞少數(shù)民族教育政策對(duì)我國(guó)的啟示

澳大利亞的少數(shù)民族教育曾被認(rèn)為是幾大發(fā)達(dá)多民族國(guó)家中進(jìn)行得最為成功的，它既抵御了同化力量，拓寬了對(duì)本民族的了解，又延續(xù)了自己的民族遺產(chǎn)、培養(yǎng)了人們?cè)诙嘣幕鐣?huì)中生活的能力，超越了各自的民族文化。我國(guó)在今后的少數(shù)民族教育發(fā)展方面可以借鑒澳大利亞多元文化教育中適合我國(guó)的政策和措施，推動(dòng)具有我國(guó)特色的和諧的少數(shù)民族教育的發(fā)展。

首先，避免民族極端主義，發(fā)展多元文化教育。從澳大利亞初期對(duì)待少數(shù)民族尤其是土著人的政策可以看到民族極端主義的可怕，事實(shí)證明一味追求主要民族的單一發(fā)展，扼殺少數(shù)民族受教育的權(quán)力將導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩，也同樣遏制了社會(huì)的發(fā)展。以多元文化為核心建立教育政策，尊重所有民族的傳統(tǒng)文化，根據(jù)民族特點(diǎn)進(jìn)行多元化的教育不僅提高了少數(shù)民族的整體受教育程度，而且在促進(jìn)整個(gè)國(guó)家的和諧與進(jìn)步上也起到了舉足輕重的作用。應(yīng)該汲取澳大利亞早期的教訓(xùn)，極力避免走上民族極端主義的道路。

其次，加快民族教育立法進(jìn)程，完善相關(guān)法律法規(guī)。澳大利亞少數(shù)民族教育的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明了健全法制的重要性。我國(guó)雖然自改革開(kāi)放以來(lái)一直在大力發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)，采取了多種的措施，出臺(tái)了多項(xiàng)政策，然而少數(shù)民族地區(qū)的教育水平一直落后于全國(guó)的平均水平。其中最基本的原因就是民族教育沒(méi)有完善的法律保障。我國(guó)應(yīng)盡早確立相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)民族教育發(fā)展，從根本上改變現(xiàn)狀，切實(shí)提高少數(shù)民族教育質(zhì)量。

第三，繼續(xù)加大投入，保證資金落實(shí)到位。澳大利亞政府為了能使少數(shù)民族教育達(dá)到良好的效果不惜投入重金。事實(shí)也證明，經(jīng)費(fèi)的保證是澳大利亞少數(shù)民族尤其是土著民教育發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)少數(shù)民族較為集中的西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r比東部發(fā)達(dá)地區(qū)落后很多，隨著世界一體化和科技的飛速發(fā)展，平均教育水平不高的少數(shù)民族地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)更加明顯。有必要加大對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入，從而促進(jìn)少數(shù)民族教育的快速發(fā)展，同時(shí)需要更好地保證專款專用。

第四，針對(duì)實(shí)際情況大力發(fā)展職業(yè)教育。澳大利亞的職業(yè)教育是世界有名的，在少數(shù)民族教育中職業(yè)教育也占了相當(dāng)?shù)谋壤@不僅使少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)有所降低，而且畢業(yè)后更容易找到合適的工作。而當(dāng)前我國(guó)的少數(shù)民族高等教育層次比較單一，高等職業(yè)技術(shù)教育開(kāi)展得很不充分。因此，大力促進(jìn)少數(shù)民族高等職業(yè)教育的發(fā)展，為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)技能型人才是很關(guān)鍵的。

最后，加強(qiáng)少數(shù)民族的學(xué)前和基礎(chǔ)教育。澳政府非常關(guān)注土著民的學(xué)前教育，并且把學(xué)前教育列為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。在少數(shù)民族的兒童輟學(xué)率明顯高于漢族的中國(guó)，有必要把少數(shù)民族教育從頭抓起，把優(yōu)惠政策拓展到學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，切實(shí)提高少數(shù)民族學(xué)生的基礎(chǔ)教育水平。

作者：曠群 單位：上海大學(xué)悉尼工商學(xué)院