國(guó)外高教科技資源狀況

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本文作者：嚴(yán)全治、趙利娟 單位：河南科技學(xué)院、河南師范大學(xué)政治與管理科學(xué)學(xué)院

加拿大高等教育之所以為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)出大批高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，主要得益于科技資源的合理配置，進(jìn)而產(chǎn)生可觀的效益。那么何為高等教育科技資源配置?顧名思義，高等教育科技資源配置是指將科技人力資源、科技財(cái)力資源、科技物力資源等有限的不同類型的科技資源，在高等教育界根據(jù)一定的結(jié)構(gòu)要求，在量、質(zhì)等方面進(jìn)行不同的配比，使這些資源在作用過(guò)程中始終保持相應(yīng)的比例，從而使高等教育獲得最大的綜合效益。加拿大高等教育發(fā)展水平比較高，有著獨(dú)特的大學(xué)管理體制模式，完善的政府、高校、企業(yè)間的三螺旋互動(dòng)關(guān)系，并且具有較高的科技投入產(chǎn)出比。在加拿大社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，科學(xué)技術(shù)一直是占據(jù)著中心地位，成為國(guó)家財(cái)富和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。2007年加拿大毛入學(xué)率高達(dá)46%。其中25至64歲人口中的40%完成了高等教育，美國(guó)為36%，高出美國(guó)4%。其公共教育支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的5．4%，高于美國(guó)的5．2%［1］。據(jù)1998年統(tǒng)計(jì)，加拿大大學(xué)完成了全國(guó)23．8%的科研活動(dòng)，是企業(yè)重要的科技創(chuàng)新成果的來(lái)源［2］。

高等教育是加拿大科學(xué)技術(shù)發(fā)展的中堅(jiān)力量，在提高整個(gè)社會(huì)受教育程度方面發(fā)揮著至關(guān)重要的中心功能。在2020年加拿大學(xué)習(xí)宣言中教育部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，在21世紀(jì)，高等教育與受過(guò)良好教育的人口、充滿活力的知識(shí)型經(jīng)濟(jì)的國(guó)家、可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)步社會(huì)、提高個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)有著直接的聯(lián)系。高等教育越來(lái)越成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要因素［1］。高等教育在科研和發(fā)展的領(lǐng)域起到了不可替代的作用，科技資源的優(yōu)化配置及產(chǎn)出是知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的重要力量源泉，是發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)和保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。在加拿大，根據(jù)年度《高等教育研究與發(fā)展估計(jì)》解釋，高等教育由所有大學(xué)、技術(shù)學(xué)院、高等教育院校組成。在某種意義上，它還包括由高等教育建立起來(lái)并控制或者管理的研究機(jī)構(gòu)、試驗(yàn)站以及診所。加拿大共有190多家大學(xué)和可授予學(xué)位的教育機(jī)構(gòu)。其中較為傳統(tǒng)的大學(xué)包括:提供本科學(xué)位的45所大學(xué)、15所綜合性大學(xué)以及15所醫(yī)科類大學(xué)。此外還有3家可授予學(xué)位的教育機(jī)構(gòu)。另外，加拿大共有300多所學(xué)院和專科學(xué)院，其中，30多所技術(shù)學(xué)院，120多所學(xué)院提供高等教育文憑，145所學(xué)院提供專業(yè)教育，另有10所學(xué)院從事原著居民的特殊教育使命［3］。

一、加拿大高等教育科技人力資源狀況

高等教育對(duì)人們進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)，獲得優(yōu)秀的職位和豐厚的薪水具有直接的影響。高等教育不僅是創(chuàng)造人才優(yōu)勢(shì)的基地，也是形成創(chuàng)新戰(zhàn)略的智囊。進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)同研究與發(fā)展之間具有強(qiáng)力的鏈接作用，高科技能夠提高知識(shí)型人才的個(gè)人能力。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛躍發(fā)展的情況下，科技人力資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中愈來(lái)愈成為推動(dòng)各國(guó)和區(qū)域發(fā)展的最寶貴、最主要?jiǎng)恿?。作為生產(chǎn)力的重要組成部分，在社會(huì)發(fā)展中，科技人力資源扮演著重要的角色。加拿大是一個(gè)注重人力資源的國(guó)度，在加拿大人力資源就是高素質(zhì)人才，包括研究人員、工程師、科學(xué)家、技術(shù)人員、知識(shí)型工作者、科學(xué)技術(shù)專業(yè)畢業(yè)生以及從事科學(xué)與研究工作的人員。隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界各國(guó)都在努力培養(yǎng)本國(guó)的科研人員，提高其創(chuàng)新能力，以保證國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和領(lǐng)先地位。正如加拿大前任總理讓•克雷蒂安所講，“為了加拿大21世紀(jì)的發(fā)展，使其繼續(xù)在新的全球經(jīng)濟(jì)中保持繁榮，政府現(xiàn)在必須做的一件最重要的事情，就是為加拿大創(chuàng)造有利條件，使他們能夠在變化的世界中參與競(jìng)爭(zhēng)”，“一支受過(guò)高等教育、掌握先進(jìn)技術(shù)的勞動(dòng)大軍是加拿大在21世紀(jì)繁榮的唯一可靠保證”，“由創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所產(chǎn)生的新的、工薪較高的工作崗位需要就業(yè)人員具有較高的技術(shù)水平。沒(méi)有一支合格的勞動(dòng)大軍，就很難使用最新技術(shù)，因此較高層次的教育和技術(shù)水平對(duì)加拿大人是否有能力保證自己和國(guó)家的未來(lái)至關(guān)重要”［4］。1998至2007年，從事研究與發(fā)展的活動(dòng)人員增加了54．7%。2007年，加拿大共有約22．7萬(wàn)人從事科學(xué)研究與發(fā)展活動(dòng)。其中，高等教育界、商業(yè)企業(yè)、政府、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分別占26%、65%、8%、1%。1998年加拿大高校雇傭4．4萬(wàn)人從事研究與發(fā)展工作，2007年增至6萬(wàn)人，10年間高校的科研人員增加了15820人，增幅高達(dá)35．7%［5］?？梢?jiàn)，加拿大政府非常注重人才的發(fā)展與培養(yǎng)。具體情況如表1所示:由表1可知，加拿大高等教育界科研人員逐年增加。1998年研究人員(科學(xué)家和工程師)32840人，占總?cè)藬?shù)的74．1%，技術(shù)人員6010人，占總?cè)藬?shù)的13．6%，支持人員5470人，占總?cè)藬?shù)的12．3%。2007年研究人員25700人，占總?cè)藬?shù)的78．7%，技術(shù)人員6680人，占總?cè)藬?shù)的11．1%，支持人員6150人，占總?cè)藬?shù)的10．2%。10年間，研究人員逐年遞增，增幅4．6%，而技術(shù)人員和支持人員總體呈上升趨勢(shì)，2007年技術(shù)人員比10年前減少110人，支持人員減少820人。無(wú)論是研究人員、技術(shù)人員或是支持人員，從事自然科學(xué)和工程學(xué)研究的人員都占較大份額。在研究人員當(dāng)中，雇傭自然科學(xué)和工程學(xué)研究的科研人員10年間從16250人增至25700，增幅58．2%，從事社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)研究的科研人員10年間增幅30．3%;技術(shù)人員當(dāng)中，10年間從事自然科學(xué)和工程學(xué)研究的科研人員從4370人增至4670人，增幅6．9%;從事社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)的科研人員由1640人增至2010人，增幅22．6%;支持人員當(dāng)中，從事自然科學(xué)和工程學(xué)研究的科研人員由3320人增至3420人，增幅3．0%;從事社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)研究的人員由2150人增至2730人，增幅27．0%?？梢?jiàn)，隨著全球各國(guó)對(duì)國(guó)家研究與發(fā)展的重視，加拿大高等教育界對(duì)科研人員的培養(yǎng)與配置略有變動(dòng)，但為了在全球經(jīng)濟(jì)中占有一席之地，國(guó)家乃至高等教育界對(duì)科學(xué)家和工程師的雇傭一直是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)。

二、加拿大高等教育科技財(cái)力資源狀況

高等教育的正常運(yùn)營(yíng)離不開(kāi)財(cái)政的支持，合理的財(cái)政投入力度有利于高等教育的快速發(fā)展，而財(cái)力的相對(duì)不足則會(huì)制約高等教育的發(fā)展。加拿大高等教育的資金來(lái)源有很多渠道，具有多元化的特點(diǎn)，聯(lián)邦政府、省級(jí)政府、商業(yè)企業(yè)、高等教育界、私人非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)以及外資均有不同程度的投入。其中，高等教育部門是研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)的最主要來(lái)源。據(jù)1989年資料顯示，加拿大的研究與發(fā)展費(fèi)用約占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的2%［6］。1992—2001年，研發(fā)的投資總體上增加27%，全國(guó)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP的比例由1．64%上升到1．94%。2003—2004年，加拿大全國(guó)的研究與發(fā)展投入(不含外資)為198．2億加元，較2002—2003年的172．76億加元增加14．7%，研究與發(fā)展投入占GDP的比例為1．74%，聯(lián)邦政府對(duì)科技的投入為85．53億加元，比2002—2003年增加6．8%。其中政府對(duì)研究與發(fā)展的投入為54．81億加元，比2001—2002年的50．71億加元增加8．1%［7］223。2006年，加拿大高校支出占全國(guó)研究發(fā)展支出的36%，這個(gè)比例幾乎是經(jīng)合組織國(guó)家(OECD)的2倍，而整體研究發(fā)展支出占當(dāng)年GDP的0．69%，這個(gè)比例也是OECD國(guó)家當(dāng)中最高的［8］。近10年的高等教育科技資源財(cái)力狀況如表2所示:由表2可知，加拿大各級(jí)部門在高等教育界研究與發(fā)展方面的投入也是逐年增加。高等教育界是研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)最主要的來(lái)源，1998—1999年度高等教育界投入23．4億加元，占總投入的53．5%，1999年高等教育界投入占GDP的0．52%，2007—2008年度高等教育部門在研究與發(fā)展方面投入約45．7億加元，比1998—1999年度23．4億加元增加3．1%，高等教育部門占總投入的45%。2007年高等教育界占GDP上升到0．63%。研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)的第二大來(lái)源是聯(lián)邦政府，1998—1999年度投入8．6億加元，占總開(kāi)支的19．4%，2007—2008年度投入27．2億加元，占總開(kāi)支的27%。研究與發(fā)展的第三大來(lái)源是省級(jí)政府，2007—2008年度在高等教育方面的研究與發(fā)展投入10．3億加元，占總開(kāi)支的10%，較1998—1999年度增加約6．6億加元。第四來(lái)源是商業(yè)企業(yè)，1998—1999年度商業(yè)企業(yè)投入4．1億加元，占總投入的9．4%，2007—2008年度投入8．7億加元占總投入的8．5%，比10年前減少0．9%。第五來(lái)源是私人非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，前投入3．35億加元，占總投入的7．67%，2007—2008年度投入8．89億加元，占總投入的8．73%。第六來(lái)源是外資部分，1998—1999年度外資部分占總投入的1．1%，10年之后外資部分約占1%。

三、加拿大高等教育科技物力資源狀況

高等教育是知識(shí)的殿堂，也承載著科學(xué)研究的重要任務(wù)?！霸谥R(shí)和技術(shù)領(lǐng)域，扎實(shí)的研究基礎(chǔ)是必要的條件”，加拿大創(chuàng)新基金會(huì)主席WilliamC．Leggett如是說(shuō)。1997年成立的加拿大創(chuàng)新基金會(huì)是加拿大高等教育界科技物力資源的主要提供者之一，自從1997年(投入25．7億加元)開(kāi)始，加拿大創(chuàng)新基金會(huì)已經(jīng)幫助大學(xué)、學(xué)院、醫(yī)院和其他一些科研機(jī)構(gòu)建立科研所需要的各種各樣的基礎(chǔ)設(shè)施裝備和設(shè)備，自從1997年建立到2000年已經(jīng)投入8．7億加元在1176個(gè)工程上，這些工程主要是在大學(xué)、學(xué)院、醫(yī)院和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)［9］。2007年5．1億加元用于科研基本建設(shè)、知識(shí)的轉(zhuǎn)變、技術(shù)的發(fā)展和商業(yè)化［10］。

四、加拿大高等教育科技產(chǎn)出狀況

科技資源的投入、投入的多少必然產(chǎn)生一定的效益?？茖W(xué)論文、專利以及相應(yīng)的產(chǎn)品貿(mào)易等都可以作為科技產(chǎn)出的指標(biāo)。2007年加拿大高等教育學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)率最高(36%)，俄國(guó)最低(6%)，美國(guó)和日本居中(13%)，中國(guó)僅為9%［11］。根據(jù)《基本科學(xué)指標(biāo)》所選擇的147個(gè)頂尖級(jí)最多的國(guó)家當(dāng)中，在引文方面，加拿大位居美國(guó)(39027838篇)、英國(guó)(7955521篇)、德國(guó)(7935567篇)、日本(6612826篇)、法國(guó)(5414557篇)之后第六位(4279170篇)，我國(guó)引文排名第十三位(1894810篇)。論文方面加拿大排名第七(388471篇)，遜于我國(guó)(1894810篇)。篇均引文加拿大占第十五位(11．02)，中國(guó)香港第十四位(11．29)［12］。加拿大各領(lǐng)域論文情況如表3所示。1998—1999年專利申請(qǐng)33021項(xiàng)，被批準(zhǔn)專利11110項(xiàng)，加拿大高等教育專利申請(qǐng)379項(xiàng)，專利授予量為143項(xiàng)，其中在加拿大注冊(cè)的有35項(xiàng)，在美國(guó)注冊(cè)的有85項(xiàng)，在其他國(guó)家同時(shí)注冊(cè)的有25項(xiàng)。在379項(xiàng)專利申請(qǐng)中，66項(xiàng)是農(nóng)業(yè)和微生物科學(xué)，40項(xiàng)是工程學(xué)和應(yīng)用科學(xué)，91項(xiàng)是健康科學(xué)和技術(shù)科學(xué)，12項(xiàng)是數(shù)學(xué)和物理學(xué)［13］。1999年加拿大每百萬(wàn)人口擁有同時(shí)在美國(guó)、歐洲、日本注冊(cè)的專利16．5個(gè)，加拿大對(duì)全球的貢獻(xiàn)率為4%［7］233。根據(jù)2001—2004年統(tǒng)計(jì)資料，加拿大每年專利申請(qǐng)數(shù)都在4萬(wàn)左右，其中約有30%被批準(zhǔn)授予專利，授予工業(yè)設(shè)計(jì)專利約占一半。2004年加拿大被批準(zhǔn)的專利數(shù)達(dá)11805項(xiàng)。2003年加拿大大學(xué)和研究醫(yī)院被批準(zhǔn)的專利有3105項(xiàng)［14］。2006年專利申請(qǐng)40873項(xiàng)，被批準(zhǔn)32806項(xiàng);2007年專利申請(qǐng)41321項(xiàng)［15］，其中高等教育1634項(xiàng)專利申請(qǐng)，授予專利479項(xiàng)，63項(xiàng)在加拿大注冊(cè)，220項(xiàng)在美國(guó)注冊(cè)，196項(xiàng)在其他國(guó)家注冊(cè)。在申請(qǐng)的專利中，107項(xiàng)屬于農(nóng)業(yè)和生物科學(xué)，312項(xiàng)是工程學(xué)和應(yīng)用科學(xué)，505項(xiàng)是健康和行為科學(xué)，數(shù)學(xué)和物理學(xué)123項(xiàng)，綜合性的有587項(xiàng)。10年間專利申請(qǐng)?jiān)黾恿?255項(xiàng)，授予量增加了346項(xiàng)，截止到2007年年底，加拿大共有專利4185項(xiàng)［16］。

五、對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒

加拿大是一個(gè)重視科學(xué)技術(shù)和科學(xué)研究的國(guó)家。從以上科技資源配置及產(chǎn)出效益可以看出，相應(yīng)的科技投入取得客觀的經(jīng)濟(jì)效益，它們之間呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系。這對(duì)我國(guó)有一定的借鑒意義。

首先，在人力資源配置方面加拿大比較傾向于自然科學(xué)和工程學(xué)領(lǐng)域的發(fā)展，自然科學(xué)和工程學(xué)是衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否領(lǐng)先的重要標(biāo)志。當(dāng)今，我國(guó)比較缺乏能夠引領(lǐng)世界向前發(fā)展的核心科技。我們知道要想提高國(guó)家綜合實(shí)力，單靠一方面的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在注重核心科技發(fā)展的同時(shí)兼顧周邊領(lǐng)域的進(jìn)步，注重各領(lǐng)域的綜合發(fā)展，更有利于提高我國(guó)在世界民族之林的地位。

第二，在財(cái)力資源方面，加拿大各級(jí)部門對(duì)高等教育都有不同程度的投入，我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)高等教育的投入，避免高等教育資金短缺現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)加強(qiáng)與商業(yè)企業(yè)的合作，吸引更多的資金到高等教育中去，保證高等教育財(cái)力充足，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。同時(shí)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)使整個(gè)社會(huì)對(duì)高等教育的投入不斷增加，這保證了高等教育的不斷發(fā)展。

第三，物力資源方面，加拿大主要通過(guò)創(chuàng)新基金加強(qiáng)高?？萍嘉锪Y源的完善。我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速向前發(fā)展，在很大程度上依賴于勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，而勞動(dòng)力素質(zhì)的提高則歸功于政府對(duì)高等教育的重視。在我國(guó)單靠設(shè)立創(chuàng)新基金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，高等教育基礎(chǔ)設(shè)施的完善與政府的足夠重視分不開(kāi)，尤其是對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重視。

可見(jiàn)，適當(dāng)?shù)目萍寂渲门c較高的科技產(chǎn)出效益之間是良性發(fā)展并互相依賴的科技指標(biāo)。那么，這對(duì)我們國(guó)家的發(fā)展也具有很好的啟示作用和借鑒意義。