我國高等教育改革論文

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一、美國高等教育的特點

（一）高等教育多元化、特色化

從主辦機(jī)構(gòu)看，美國大學(xué)主要分兩種類型：公立大學(xué)和私立大學(xué)。公立大學(xué)是聯(lián)邦、州或市政府投資舉辦，其中聯(lián)邦政府舉辦軍事等特殊院校，州和市政府辦綜合性或?qū)ｉT性大學(xué)。私立大學(xué)是指個人投資舉辦的大學(xué)，私立大學(xué)又可分為盈利性大學(xué)和非盈利性大學(xué)。私立盈利學(xué)校需向政府納稅，稅務(wù)以外的收益不受制約。私立非盈利大學(xué)不向政府納稅，因此學(xué)校的全部收益都要投入到學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展中。基于卡耐基高校分類法，美國大學(xué)被分為以下六種：授予博士學(xué)位的研究性大學(xué)、授予碩士學(xué)位的大學(xué)和學(xué)院、四年制本科學(xué)院和大學(xué)、兩年制大專學(xué)院或聯(lián)合學(xué)院、專業(yè)學(xué)院和印第安部落學(xué)院，不同層次的大學(xué)根據(jù)其定位不同，追求的目標(biāo)也有所不同。美國大學(xué)一般都致力于特色辦學(xué)，并不盲目追求所謂“綜合性”或是“一流大學(xué)”。如博士學(xué)位授予學(xué)校主要側(cè)重于研究，科研在學(xué)校占有十分重要的地位。

（二）學(xué)者治學(xué)，高度自治

在治學(xué)上，美國高校的大部分校長都是在教育教學(xué)領(lǐng)域有長期工作經(jīng)驗的。新穎的辦學(xué)理念和富有特色的辦學(xué)規(guī)劃一直是他們秉承的宗旨。許多著名學(xué)府也是同樣，各具特色，鮮有雷同，并都成為它們的制勝法寶，如麻省理工學(xué)院以工科見長，美國的卡內(nèi)基•梅隆大學(xué)以培養(yǎng)IT人才見長等等。經(jīng)營管理上，美國高校大部分實行董事會管理制，即由董事會負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理中涉及的所有問題，特別是籌措辦學(xué)經(jīng)費問題，使學(xué)校既可以按照辦學(xué)特色規(guī)劃教學(xué)計劃，又可以按照公司管理制度進(jìn)行運營，如開辦新的學(xué)科，高薪聘用新人才，學(xué)校獲得經(jīng)濟(jì)利潤等等。這種經(jīng)營管理方式不僅提高了教育質(zhì)量，培養(yǎng)出大量高素質(zhì)的學(xué)生，學(xué)校還能不受政府干預(yù)地自主確定規(guī)模、結(jié)構(gòu)。

（三）成熟、權(quán)威的高等教育認(rèn)證制度

美國的高等教育認(rèn)證制度，是以自我評估和同行評估為基礎(chǔ)，由自愿參加的私立院校協(xié)會或?qū)ｉT職業(yè)協(xié)會下的獨立認(rèn)證機(jī)構(gòu)(必須是獲得教育部或民間性質(zhì)的高教認(rèn)證委員會認(rèn)可的機(jī)構(gòu))認(rèn)證的一種高校自我管理手段。美國高等教育認(rèn)證制度是一種質(zhì)量保障機(jī)制，也成為了學(xué)生選擇學(xué)校的參考指標(biāo)，因為學(xué)校只有通過了認(rèn)證，在校學(xué)生才能得到聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)資助(如貸款、助學(xué)金)，他們的學(xué)分在轉(zhuǎn)學(xué)時才能被承認(rèn)和接受。高等教育認(rèn)證制度的主要作用是：協(xié)調(diào)教育行政部門和高等院校的利益關(guān)系，全面、客觀、準(zhǔn)確、動態(tài)評價高等院校的教學(xué)科研水平，反映公眾對高等教育的多樣化需求，從而不斷推進(jìn)高等教育質(zhì)量的提升。

二、中國高等教育存在的主要問題

（一）高等教育資源不足，質(zhì)量不高

基于教育部的《2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計，截止到2013年底，中國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模是3460萬人，全國共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2788所，其中，普通高等學(xué)校2491所(含獨立學(xué)院292所)，高職院校1321所。全國共有培養(yǎng)研究生單位830個，其中高等學(xué)校548個，科研機(jī)構(gòu)282個，在學(xué)博士生29.83萬人，在學(xué)碩士生149.57萬人。這樣的數(shù)字相對于中國13.54億的人口總數(shù)來說，普通高等院校數(shù)量太少，高等教育在校生人口比例太小，國民接受高等教育的人口比例處于較低水平，因此，我國的教育資源相對不足。中國高等教育質(zhì)量不高是目前存在的更為嚴(yán)重的問題。在教學(xué)方面，學(xué)科管理不當(dāng)(基礎(chǔ)學(xué)科不扎實，實用學(xué)科不突出，前沿學(xué)科無領(lǐng)先優(yōu)勢)；專業(yè)設(shè)置不合理、課程安排不恰當(dāng)，片面強(qiáng)調(diào)大而全；教學(xué)模式簡單落后、培養(yǎng)方法固定死板，灌輸式和填鴨式傳授知識，忽略了學(xué)生思考、研究、實踐、創(chuàng)新能力；對學(xué)生的檢驗方式是只看成績和證書，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)的目的發(fā)生變化———取得學(xué)分萬歲、拿到證書平安。因此，導(dǎo)致高校培養(yǎng)出來的學(xué)生有相當(dāng)大比例并未達(dá)到高等教育的基本素質(zhì)和能力要求。

（二）盲目追求“大而全”，特色優(yōu)勢弱化

中國高等院校的辦學(xué)目標(biāo)習(xí)慣于追求“大而全”，導(dǎo)致目前的高校，不管什么層級、什么類型的院校，都設(shè)有文科、理科、工科、經(jīng)濟(jì)、法律等大學(xué)科，且專業(yè)齊全并謀求協(xié)調(diào)發(fā)展。這種目的和愿望是好的，但是卻因此出現(xiàn)了許多院校主業(yè)不精、輔業(yè)不行的現(xiàn)象。國家確實需要一定數(shù)量的綜合型大學(xué)，但是更需要的是大量特色突出的專業(yè)性高校。在中國，成功的特色院校也有不少，如西北農(nóng)林科技大學(xué)、中國計量學(xué)院、南京審計學(xué)院、上海立信會計學(xué)院、大連海事大學(xué)、北京印刷學(xué)院、外交學(xué)院、廣東外語外貿(mào)大學(xué)、石家莊鐵道大學(xué)等，但是這些特色并沒有成為本學(xué)校的主流辦學(xué)理念，更多的是特色院校逐漸被合并、更名而失掉了原本的特色。同樣，在高校里的特色專業(yè)，也因上述原因逐漸失去特色和優(yōu)勢。目前我國高等教育有趨同化的傾向，這種現(xiàn)象是極其危險的。

（三）高校管理體制僵化、低效

中國的絕大多數(shù)高校，是套用國家行政機(jī)關(guān)的層級性管理，自身尚未建立起符合教育教學(xué)和學(xué)術(shù)研究規(guī)律的管理體制。學(xué)校管理者是官員、政客，而不是學(xué)者、教育家，管理機(jī)構(gòu)臃腫龐大，造成運營成本很高，效率很低。學(xué)術(shù)自由受到限制，過多行政力量干預(yù)教學(xué)、科研活動，學(xué)術(shù)研究被行政化、官僚化、低俗化。教師受制于不合理的評職機(jī)制，為職稱“仕途”花費大量時間和精力去做職稱論文和書籍，學(xué)術(shù)腐敗、學(xué)術(shù)造假現(xiàn)象也“應(yīng)運而生”，正常的教學(xué)、科研受到影響?？偨Y(jié)起來，僵化的體制影響學(xué)校高效發(fā)展和師生健康成長的主要是以下兩方面：一方面，學(xué)校管理層的官員壓制學(xué)術(shù)，用各種方式占用和侵吞了本應(yīng)批給教學(xué)、科研人員的資源和經(jīng)費，另一方面，教師、學(xué)者在這種管理體制下受到腐蝕，為追逐權(quán)力、利益，煞費苦心去經(jīng)營權(quán)術(shù)，無心教學(xué)和科研。

（四）高等教育評估體系不科學(xué)、不合理

目前我國的高等教育評估體系還不科學(xué)，評估方法也尚待完善，缺點具體表現(xiàn)為簡單劃一、政府管控、靜態(tài)僵化。全國各大高校類型眾多、起點不一、專業(yè)特點和優(yōu)勢不同、發(fā)展速度也不一致，用同一個評估去衡量，違背了唯物辯證法的一分為二的原理，有失客觀、公平、公正，也不能全面反映每個高校的整體實力、專業(yè)優(yōu)勢，更不利于高校追求個性化、多元化的全面發(fā)展。比如“211工程”雖然是政府主導(dǎo)的評價體系評估確定的高效工程，但也是因為這個原因，從實施至今，批評聲音不絕于耳，簡單劃一的評估標(biāo)準(zhǔn)和不適當(dāng)?shù)牟僮?，使一些實力平平、學(xué)科無特色、專業(yè)無優(yōu)勢、畢業(yè)生就業(yè)前景黯淡的高校，因為某一條件符合，躋身于該工程，而一些綜合實力突出、專業(yè)優(yōu)勢明顯的高校，僅僅因一個條件不符合被排除在外。這一工程的評估體系無法與國際通用評估標(biāo)準(zhǔn)接軌，也對社會形勢變化和高校自身發(fā)展趨勢缺乏靈敏反應(yīng)，無法指引大眾對高等教育產(chǎn)生正確的需求和期望等。YUWAISAOMIAO域外掃描

三、中美高等教育對比后給我國高等教育改革帶來的啟示

（一）適度加大高校數(shù)量和規(guī)模，著重提高高等教育教學(xué)質(zhì)量

擴(kuò)大高等教育辦學(xué)規(guī)模，增加高校數(shù)量是中國為提升國民素質(zhì)，落實科教興國戰(zhàn)略的必要工作。為此，首先，要堅持穩(wěn)步、適度、有序的原則，保持合理的增速步伐，做到既不急速冒進(jìn)，也不畏首畏尾、停滯不前；其次，要防止徘徊在低水平的辦學(xué)層次上，要創(chuàng)建以本科及以上院校為主的高校；再次，要突出特色學(xué)科和優(yōu)勢專業(yè)，師資力量和科研總體水平必須有相對優(yōu)勢；最后，要合理地分析和整合現(xiàn)有的教育資源，在教育實力相對薄弱的地區(qū)加大建校力度，使西部、邊疆地區(qū)、人口大省、二三線城市成為新校的主要建校地點。在擴(kuò)大高校數(shù)量和規(guī)模的同時，更要重視的是提升高校的教育質(zhì)量和科研水平。目前中國高校多年擴(kuò)招，事實上已經(jīng)是降低了門檻，因此，在學(xué)生進(jìn)入大學(xué)以后，第一，學(xué)校要嚴(yán)格按照教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行培養(yǎng)，對未達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)的大學(xué)生或研究生，要求將其不合格科目重修或延長學(xué)年。第二，學(xué)校更要深化教改，使教研模式、教學(xué)方法和考試評價制度可以被廣泛使用于實驗、討論、獨立作業(yè)、學(xué)術(shù)活動、考察觀摩之中。第三，培養(yǎng)學(xué)生完成學(xué)習(xí)類型轉(zhuǎn)變，向研究型學(xué)習(xí)、創(chuàng)新型學(xué)習(xí)和實驗試驗型學(xué)習(xí)方向轉(zhuǎn)變。第四，教師要不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)提高教學(xué)素質(zhì)，加強(qiáng)教學(xué)工作研究，在注重教學(xué)效果的同時，更加注重學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。第五，自然科學(xué)、人文社科等方面的科研工作，不僅僅滿足于淺層次的、簡單的資料匯總式的研究，要使師生積極參與，綜合運用科學(xué)模型和合理假設(shè)，通過系統(tǒng)論證、實際調(diào)查、實驗試驗、實證分析等方法進(jìn)行獨到性、創(chuàng)造性的創(chuàng)新研究。第六，科研人員要拓寬視野，加強(qiáng)區(qū)域性、國際性的合作交流，借鑒世界名牌大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗以及教學(xué)、科研方法，總結(jié)出符合我國國情和學(xué)情的辦學(xué)方法。

（二）以多元化、特色化辦學(xué)理念為主，培育特色院校和骨干專業(yè)

中國的高等教育不能再走以前的老路了，必須要基于我國的社會需要，以多元化、特色化為辦學(xué)理念，重點建設(shè)一批具備優(yōu)勢學(xué)科和特色專業(yè)的特色院校，為國家和社會培養(yǎng)專門人才和特殊人才。要改變現(xiàn)狀開拓創(chuàng)新，就要做到：第一，如今名不副實的綜合型大學(xué)改回到原本的特色院校；第二，將學(xué)校盲目設(shè)立的以及不能保證教育質(zhì)量和水準(zhǔn)的學(xué)科、專業(yè)進(jìn)行整合、改進(jìn)，甚至是摒棄掉；第三，對特色院校和特色專業(yè)給予支持，比如，擴(kuò)大招生規(guī)模、增加碩博點設(shè)置、重點扶持特色專業(yè)，在課題申報、經(jīng)費審批、教學(xué)評估等方面給予政策傾斜。第四，鼓勵和支持具備特色的私立學(xué)校，例如大型企業(yè)或民間組織、團(tuán)體、個人等根據(jù)市場需求所創(chuàng)辦的民辦高校。

（三）建立符合教育和學(xué)術(shù)研究規(guī)律的高校管理體制

改變高校管理體制僵化、低效的現(xiàn)狀，就要求高校管理必須要“去行政化”?；凇秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出的“推進(jìn)政校分開，管辦分離”、“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”的貫徹落實，改變行政權(quán)力主導(dǎo)高校運行的局面。首先，要實行教授治校、專家治校，保障學(xué)校高度自治，確保學(xué)術(shù)自由，成立完全由教師、科研人員組成的教務(wù)委員會，對教學(xué)科研工作中的各項事務(wù)進(jìn)行研究和決策。其次，要改變原有的教師考評體系，更側(cè)重于考察教師的專業(yè)素養(yǎng)、教學(xué)特色、講授方法以及原創(chuàng)性研究成果等。再次，要精簡高校各個部門及人員，避免機(jī)構(gòu)臃腫，提高辦事效率和服務(wù)水平。最后，學(xué)校重視教學(xué)和科研，保障教學(xué)科研人員掌握科研資源和經(jīng)費，使資源能夠合理充分地運用到學(xué)術(shù)研究上，避免教師看重權(quán)術(shù)而輕視學(xué)術(shù)的現(xiàn)象在校園內(nèi)出現(xiàn)。

（四）逐步建立適合中國國情的高等教育認(rèn)證制度

中國的高等教育評估體系的改進(jìn)和完善是要分步進(jìn)行的，具體可分為以下幾步。第一，確立非政府性的有數(shù)據(jù)支撐的高等教育評估認(rèn)證機(jī)構(gòu)，由教育部組織各大高校、教育科研機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體和專業(yè)人士等多種主體聯(lián)合在一起，以建立科學(xué)合理獨具特色的高等院校為目的，綜合分析提出多角度、精細(xì)化的評估方案，對高校進(jìn)行評估并引領(lǐng)其它高校發(fā)展。第二，評估體系要不斷發(fā)展，逐步完善，對高校進(jìn)行綜合性或各種專門認(rèn)證的同時，要從多角度分析，并向社會公布認(rèn)證結(jié)果和數(shù)據(jù)，做到真正地公開、公平、公正。

作者：康金莉 單位：石家莊鐵道大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院