中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展的實(shí)施措施

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【摘要】《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)研究制定工作自2008年8月啟動(dòng)以來，已經(jīng)走過了5個(gè)年頭，取得了一定的成效和進(jìn)展。其中第35條著重強(qiáng)調(diào)了教育投入機(jī)制的研究。本文作者作為一名小學(xué)財(cái)會(huì)人員，熟悉基礎(chǔ)教育領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)投入情況，尤其是九年義務(wù)教育階段的教育經(jīng)費(fèi)投入過程中所存在的問題和缺陷，提出自己的論點(diǎn)和建議。保障基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，本文從理論研究和實(shí)踐驗(yàn)證存在的問題和矛盾，闡述論證保障基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入的三點(diǎn)措施一是加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，以4%的GDP總量投入為起點(diǎn)到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化;二是促進(jìn)落實(shí)完善整個(gè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，尤其是增強(qiáng)教育投資多元化發(fā)展和完善教育投資體系;三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，完善從預(yù)算，核算和審計(jì)的整個(gè)監(jiān)管體系。

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)教育;教育經(jīng)費(fèi);經(jīng)費(fèi)管理;教育投入機(jī)制

一、加大教育經(jīng)費(fèi)投入，以4%的GDP總量投入為起點(diǎn)到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化

(一)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)教育投入經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)國(guó)家對(duì)教育的投入程度和其經(jīng)濟(jì)水平和信息化程度成正比，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，非常重視教育經(jīng)費(fèi)的投入，不斷提高教育經(jīng)費(fèi)的投入比例。以當(dāng)代世界唯一的超級(jí)大國(guó)美國(guó)為例，美國(guó)不僅僅在經(jīng)濟(jì)，軍事等領(lǐng)域在世界上處于領(lǐng)先地位，同時(shí)也是一個(gè)教育的超級(jí)大國(guó)。美國(guó)的教育同時(shí)也是在一個(gè)多元化的環(huán)境下教育，給不同族裔、膚色、國(guó)籍的學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。美國(guó)公立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)通常由地方稅收提供，家長(zhǎng)和選民對(duì)學(xué)校辦學(xué)的規(guī)劃有很大的發(fā)言權(quán)。與此同時(shí)，美國(guó)社區(qū)學(xué)院通常與社區(qū)企業(yè)和有關(guān)單位建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，企業(yè)為學(xué)校提供教學(xué)經(jīng)費(fèi)和工作崗位，同時(shí)企業(yè)也可以享受地方政府的稅收優(yōu)惠政策。當(dāng)出現(xiàn)教育發(fā)展不均衡的情形時(shí)，美國(guó)政府通過聯(lián)邦政府和州政府資助等政策幫助，達(dá)到教育均衡發(fā)展的局面。我國(guó)的教育制度和學(xué)校構(gòu)成雖然與美國(guó)有差異，也可以借鑒美國(guó)模式的優(yōu)點(diǎn)，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)水平以及西北部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)與北上廣等發(fā)達(dá)地區(qū)教育水平的差距，全面均衡發(fā)展整體教育水平。(二)高度重視教育，加大并促進(jìn)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)投入。社會(huì)進(jìn)步和教育發(fā)展是緊密聯(lián)系在一起的，在推動(dòng)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家也應(yīng)該盡力加大對(duì)教育的投入。對(duì)于我國(guó)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，如何發(fā)展教育和如何減少教育失衡現(xiàn)象是我們所面臨的主要問題，而教育經(jīng)費(fèi)投入的不足便是造成這些問題的主要原因。國(guó)內(nèi)許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和教育學(xué)家的觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入雖說已有明顯增加，但是還是相比已世界先進(jìn)水平偏低，直接影響了教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，結(jié)合聯(lián)合國(guó)教科文組織給出的數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該逐步增加到GDP總量的7%左右。以作者所在的武漢市江岸區(qū)教育部門為例，近幾年區(qū)教委也加大了對(duì)小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的投入力度。2012年江岸區(qū)財(cái)政局教育局針對(duì)全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)的13所小學(xué)進(jìn)行了評(píng)估驗(yàn)收，投入了大量經(jīng)費(fèi)改善學(xué)校辦學(xué)條件，按照“一校一策”的硬件建設(shè)方案，維修教學(xué)樓，行政樓及操場(chǎng)共計(jì)51035平方米，新建標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室及其他功能室10間，計(jì)算機(jī)室8間，新增教師機(jī)411臺(tái)，多媒體室4間，新增圖書27余萬冊(cè)，全區(qū)小學(xué)均實(shí)現(xiàn)了“班班通”，配置近百個(gè)攝像頭防盜報(bào)警裝置，為學(xué)生創(chuàng)造了一個(gè)安全，安靜的教學(xué)環(huán)境。全市教育投資超過50億元，全省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)每生每年已達(dá)到800元，初中生每生每年1000元，農(nóng)村寄宿制學(xué)生按照實(shí)際集中住宿的學(xué)生撥發(fā)經(jīng)費(fèi)，在原來的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上浮20%。(三)逐步發(fā)展教育投資主體多元化，政府，社會(huì)，個(gè)人共同承擔(dān)教育費(fèi)用。所謂教育投資主體多元化，是指鼓勵(lì)國(guó)家，社會(huì)各界以及個(gè)人的力量，投身于教育事業(yè)的發(fā)展。各個(gè)方面協(xié)調(diào)配合，從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府全盤投入的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變成國(guó)家，社會(huì)，企業(yè)乃至勞動(dòng)者的多元化投入。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，教育算是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，兼?zhèn)渌饺水a(chǎn)品和公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，其所得收益一部分被其所有者持有，另一部分則歸除所有者的其他社會(huì)公眾一齊享有。在教育的不同階段，其公共屬性也在發(fā)生著變化。從開始的小學(xué)基礎(chǔ)教育，到中等教育，再到后來的高等教育和職業(yè)教育，教育對(duì)于個(gè)人的意義和目的不斷加強(qiáng)，逐漸削弱了其公共產(chǎn)品的屬性。(四)完善教育投資體系，積極鼓勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)向教育投資，走官民結(jié)合的發(fā)展路線提高教育質(zhì)量?，F(xiàn)在我國(guó)教育在逐漸走向官民共同發(fā)展的道路，政府和民間資本共同投入教育行業(yè)，尤其在高等教育和職業(yè)教育領(lǐng)域，越來越多的民間資本投入于其中，有效地解決了教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問題．面對(duì)高等教育的不斷夸張和國(guó)民不同的教育需求，民間資本和政府資源共同競(jìng)爭(zhēng)的局面更加有利于教育質(zhì)量的提高。因此，政府應(yīng)該在繼續(xù)加大教育投資的同時(shí)，繼續(xù)提出相應(yīng)保障制度來調(diào)動(dòng)社會(huì)，企業(yè)和個(gè)人投資教育事業(yè)的積極性?，F(xiàn)在越來越多的高等院校鼓勵(lì)杰出校友和社會(huì)各界有志之士捐贈(zèng)教育事業(yè)，如果政府和教育部門合作，充分調(diào)動(dòng)各方投資教育的積極性，將政府教育經(jīng)費(fèi)的投入與民間資本投入有效地結(jié)合，我國(guó)教育事業(yè)一定能取得更好的發(fā)展。

二、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，完善從預(yù)算、核算和審計(jì)的整個(gè)監(jiān)管體系

(一)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。我國(guó)目前教育經(jīng)費(fèi)投入在穩(wěn)步增加的同時(shí)，在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理上仍缺乏有效的監(jiān)督管理政策。由于中小學(xué)校財(cái)務(wù)普遍基礎(chǔ)薄弱，對(duì)于這些以學(xué)校為單位的收支往往難以納入預(yù)算管理的范圍。如果象這樣對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的收支情況不加以管理，則很難保證義務(wù)教育資金的使用效率。所以學(xué)校應(yīng)該完善預(yù)算體系，認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線”管理模式，學(xué)校財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格區(qū)分人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)開支情況，保證專款專用。以江岸區(qū)為例，我區(qū)各中小學(xué)以全面推行固定資產(chǎn)信息化管理，建立了健全的資產(chǎn)購(gòu)置，驗(yàn)收，保管等內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)政策，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，有效地增強(qiáng)了部分預(yù)算約束力。(二)加強(qiáng)核算監(jiān)督。加強(qiáng)核算監(jiān)督力度可以有效提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。目前我國(guó)中小學(xué)校義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用效率低下的主要原因是對(duì)公用經(jīng)費(fèi)管理力度不夠。公用經(jīng)費(fèi)中最主要的用處是公務(wù)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)，兩者的分配比例直接影響了學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，有些學(xué)校由于管理不規(guī)范，忽視了公用經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)劃工作，將原本應(yīng)該用于發(fā)展教育的公用經(jīng)費(fèi)變相投入在公務(wù)費(fèi)領(lǐng)域，管理支出費(fèi)用占了大頭，使得教育支出不夠。此外要協(xié)調(diào)好人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的比例，遵循國(guó)際上對(duì)教育事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)際OECD(Organ-izationforEconomicCo－operationanddevelopment)規(guī)定，初等教育人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)比例應(yīng)該為6∶4，小學(xué)初等教育人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)的合理比例是7∶3，但是在我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入中，小學(xué)初等教育和初中教育的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)比例明顯超過這一標(biāo)準(zhǔn)，表面我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部配比結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)之間的比例嚴(yán)重失調(diào)。(三)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入使用情況嚴(yán)格監(jiān)督管理，全過程審計(jì)。針對(duì)教育系統(tǒng)展開全面會(huì)計(jì)集中核算的財(cái)務(wù)管理體制，建立健全會(huì)計(jì)稽核機(jī)構(gòu)和制度，積極開展內(nèi)部稽核審計(jì)調(diào)查，促使教育審計(jì)由傳統(tǒng)的差錯(cuò)防弊型向內(nèi)部管理和服務(wù)型轉(zhuǎn)變，以審計(jì)結(jié)果促進(jìn)審計(jì)整改，發(fā)揮審計(jì)在教育經(jīng)費(fèi)使用的保障護(hù)航作用。

三、結(jié)束語(yǔ)

由以上的分析可以看到，隨著科技的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，教育已經(jīng)成為國(guó)民立足社會(huì)的基礎(chǔ)，也是國(guó)家未來發(fā)展的根本因素。貫徹保障基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入也就是積極發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平和提高國(guó)民素質(zhì)文化知識(shí)的保障?！毒V要》的提出顯示出黨和國(guó)家對(duì)教育的重視，我國(guó)在加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也重視教育的潛能，采取一系列措施來增加教育經(jīng)費(fèi)的投入。作為一名武漢市重點(diǎn)小學(xué)的財(cái)會(huì)人員，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《綱要》的內(nèi)容有利于提高自己的綜合素質(zhì)和專業(yè)業(yè)務(wù)水平，為學(xué)校乃至武漢市的教育事業(yè)的改革和發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

【參考文獻(xiàn)】

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［4］陳珊．關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)投入的理論研究［J］．產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011(1)

作者：俞友偉 單位：武漢市江岸區(qū)鄱陽(yáng)街小