大眾化階段高等教育的生態(tài)改良途徑
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大眾化階段甘肅高等教育面臨的問(wèn)題之一就是教育經(jīng)費(fèi)的投入嚴(yán)重不足。從《2011年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》中甘肅省普通高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)為9347.65元，生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出5125.06元，[2]在全國(guó)各省市間處于倒數(shù)第9位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同處西部的陜西、新疆、寧夏和青海等省的生均費(fèi)用支出。通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，甘肅省目前的高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，規(guī)模偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足省內(nèi)高等教育發(fā)展的需求。此外，相對(duì)于全國(guó)平均水平及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，甘肅省地方政府及個(gè)人對(duì)高等教育成本的分擔(dān)能力有限，高等教育負(fù)擔(dān)較重，使得省內(nèi)高校生不能像東部發(fā)達(dá)地區(qū)高校生一樣享用同等優(yōu)質(zhì)的高等教育資源。問(wèn)題之二就是教師的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和整體質(zhì)量難以適應(yīng)高等教育大眾化的需求，在一定程度上影響了教育質(zhì)量。隨著高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，教師總體數(shù)量不足，生師比大幅攀升的弊端顯現(xiàn)出來(lái)。具體表現(xiàn)為教學(xué)、科研的設(shè)施建設(shè)投入不足，教學(xué)、科研條件設(shè)施落后，不能很好地適應(yīng)高等教育規(guī)?？焖侔l(fā)展的要求，極大限制了甘肅省內(nèi)高校的發(fā)展。
大眾化階段甘肅高等教育的生態(tài)失衡現(xiàn)狀分析
（一）甘肅高等教育大眾化背景下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡
當(dāng)前甘肅省高等教育是中央和省、市州(企業(yè))三級(jí)辦學(xué)、統(tǒng)籌管理的辦學(xué)管理體制，高等學(xué)校與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系則形成了“一中兩翼”的格局，即以甘肅省蘭州市為中心的、以隴?！m新線為兩翼的天水隴東和河西走廊高等教育區(qū)。甘肅高等教育經(jīng)過(guò)十多年的跨越式發(fā)展，雖然實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)數(shù)量、在校學(xué)生數(shù)、校區(qū)面積及校舍建筑的快速增長(zhǎng)，在一定程度上滿足了人們對(duì)高等教育的需要，但在謀求快速發(fā)展中卻帶來(lái)了教育資源的大量稀釋?zhuān)糠稚逃Y源明顯不足、生師比居高不下、高校貸款規(guī)模過(guò)度發(fā)展，高校畢業(yè)生就業(yè)困難。[3]高等教育的質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益已處于一種失衡的邊緣。此外，高校本身學(xué)科設(shè)置不合理，大多沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需求模式，嚴(yán)重滯后于目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，滯后于當(dāng)前市場(chǎng)變化對(duì)人才的需求。[4]
（二）甘肅高等教育大眾化背景下的社會(huì)結(jié)構(gòu)的失衡
美國(guó)社會(huì)學(xué)家科林斯在其《文憑社會(huì)：教育與分層的歷史社會(huì)學(xué)》中對(duì)“知識(shí)精英統(tǒng)治”的文憑社會(huì)持批評(píng)態(tài)度。科林斯發(fā)現(xiàn)，并不像知識(shí)精英統(tǒng)治論者所說(shuō)的，真是因?yàn)榻逃龓?lái)的知識(shí)和技能的差別而劃分的社會(huì)階層，這種高文憑高報(bào)酬的教育與分層體系只是一種神話。他指出，教育所包含的各種文憑和文化資本已經(jīng)成為獲得更高收入和權(quán)力的工作的必要條件。事實(shí)上，現(xiàn)在的大學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)的不是專(zhuān)業(yè)本身的稀缺性，而是專(zhuān)業(yè)背后所代表的社會(huì)地位的稀缺性。[5]以甘肅高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)為例，不同階層、家庭背景存在明顯差別。占人口90%以上的體力勞動(dòng)者的子女在分?jǐn)?shù)面前人人平等的考試競(jìng)爭(zhēng)中顯然處于劣勢(shì)，名牌大學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)和熱門(mén)專(zhuān)業(yè)中來(lái)自干部和知識(shí)分子家庭的子女比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他階層。同時(shí)在教育常規(guī)統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)：高校畢業(yè)生的“就業(yè)率”、高?！颁浫∫?guī)模增幅”，以及高校內(nèi)“專(zhuān)業(yè)比例變化”這幾個(gè)數(shù)據(jù)之間的共變系數(shù)很小，它們的相關(guān)性很弱。這表明，高校各專(zhuān)業(yè)的學(xué)生就業(yè)率并沒(méi)有對(duì)高等教育的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮信息引導(dǎo)作用，同時(shí)高校所設(shè)專(zhuān)業(yè)缺乏靈活彈性的體制來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的需求。如果教育系統(tǒng)沒(méi)有建立對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)信息的反應(yīng)能力，就會(huì)出現(xiàn)就業(yè)率較低的專(zhuān)業(yè)反而出現(xiàn)招生率較高的現(xiàn)象。
（三）甘肅高等教育大眾化背景下的高校人才結(jié)構(gòu)失衡
近年來(lái)，高等教育在數(shù)量上得到了迅速發(fā)展，高校對(duì)教師的需求量加大，造成教師數(shù)量一度短缺。相對(duì)于東部沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)的高校而言，由于經(jīng)濟(jì)、文化因素和教育辦學(xué)條件的差異，高學(xué)歷畢業(yè)生不愿留在條件艱苦的甘肅地方高校任教，有些熱門(mén)專(zhuān)業(yè)很難吸引研究生，因此每年在招聘新教師的問(wèn)題上，難以避免“近親繁殖”現(xiàn)象，造成西部地區(qū)包括甘肅在內(nèi)的高校本校畢業(yè)生留校任教的比例有所回升。[6]據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，我國(guó)高校40歲以下的青年教師人數(shù)已超過(guò)86萬(wàn)，占全國(guó)高校專(zhuān)職教師總數(shù)的63.3%。年輕教師多，說(shuō)明隊(duì)伍有活力，發(fā)展有后勁，但青年教師的成長(zhǎng)需要有一個(gè)不間斷的培養(yǎng)過(guò)程，如果不能盡快地采取措施進(jìn)行后續(xù)培養(yǎng)，在一定時(shí)期內(nèi)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量就難以得到保證。此外，高等教育的擴(kuò)招還直接影響到民辦高校的人才流向。由于種種原因，優(yōu)秀教師大都進(jìn)入公辦高校，民辦高校教師主要是公辦高校退休下來(lái)或進(jìn)入不了公辦高校的人員。和公辦高校相比，師資整體水平較低，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，從年齡結(jié)構(gòu)上看，呈現(xiàn)“兩頭大中間小”的態(tài)勢(shì)，年富力強(qiáng)的中年教師很少。從職稱(chēng)結(jié)構(gòu)看，高職稱(chēng)適齡專(zhuān)職教師（非退休教師）很少。從生師比看，總體較高，個(gè)別學(xué)校達(dá)到60:1甚至更高。[7]
（一）拓寬高等教育投資渠道，調(diào)整優(yōu)化教育
資源配置結(jié)構(gòu)，發(fā)揮高等教育的經(jīng)濟(jì)效益和結(jié)構(gòu)效益首先，建立以財(cái)政撥款為主，其他多渠道籌措為輔的體制，加大政府的教育經(jīng)費(fèi)投入力度。進(jìn)一步完善以國(guó)家財(cái)政投入為主，受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本，學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，保障普通高校正常運(yùn)行和發(fā)展的必要經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)甘肅高等教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，加快甘肅地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的結(jié)合。通過(guò)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升強(qiáng)化地方政府的財(cái)力，最終促進(jìn)地方政府對(duì)高等教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入。在地方政府財(cái)力有限的情況下，要積極幫助高校開(kāi)拓資金籌集渠道，特別是推動(dòng)高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間的結(jié)合，使得甘肅地方高等院校通過(guò)教學(xué)科研活動(dòng)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，獲得有效的外部資金支持。[8]再次，充分利用已有的教育資源，挖掘現(xiàn)有高校校舍、食堂、教室、實(shí)驗(yàn)室、體育館等設(shè)施的潛力，加快高校后勤社會(huì)化進(jìn)程，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)學(xué)校、民辦高校和其他辦學(xué)形式，加強(qiáng)民辦高校的師資力量、辦學(xué)質(zhì)量，提高管理水平。高等教育的基本任務(wù)就是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才，因此高等教育首先要考慮的就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才和科研成果的需求情況。凡是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的人才和科研成果，就應(yīng)積極地進(jìn)行培養(yǎng)和研究。只有這樣，教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能同步進(jìn)行，教育也才能得到強(qiáng)有力的支持。反之，教育就游離于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。
（二）構(gòu)建和優(yōu)化合理的高等教育分流結(jié)構(gòu)和類(lèi)型
為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和推進(jìn)高等教育大眾化的進(jìn)程，進(jìn)一步優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。眾所周知，各發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育都經(jīng)歷了一個(gè)由單一本科教育向研究生層次教育與專(zhuān)科層次教育兩端擴(kuò)展的過(guò)程。我國(guó)當(dāng)前的流層結(jié)構(gòu)可為專(zhuān)科教育、本科教育和研究生教育三個(gè)層次。[9]我省目前高等教育分流還未形成一個(gè)較為合理的分流層次、類(lèi)型和形式?；谑∏椋瑧?yīng)大力發(fā)展有甘肅地域特色的高職高專(zhuān)教育，穩(wěn)定發(fā)展本科教育，積極擴(kuò)大碩士和博士研究生教育；大力促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展，努力提高成人高等教育質(zhì)量，使多種形式的高等教育能各安其位、各盡其職，逐漸形成和諧共存的終身高等教育體系；同時(shí)著重強(qiáng)調(diào)學(xué)科專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的適應(yīng)性，努力培養(yǎng)視野開(kāi)闊、善于決策的經(jīng)營(yíng)管理人才，勇于開(kāi)拓、不斷創(chuàng)新的高新技術(shù)人才，有必要的理論知識(shí)和較強(qiáng)實(shí)踐能力的職業(yè)型人才；大力促進(jìn)省內(nèi)的民辦高等教育，加快推進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)多種形式的高等教育，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)與傳播手段，使高等教育資源實(shí)現(xiàn)最大程度和范圍的共享。[9]
（三）改善和轉(zhuǎn)變政府職能及管理方式，彰顯高等教育的社會(huì)公平
早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，孔子提出的“有教無(wú)類(lèi)”的思想就蘊(yùn)涵著教育公平的深意。如果教育不能指向社會(huì)公平，反而擴(kuò)大社會(huì)差距，那就與教育的初衷相違背。因此，為每個(gè)人提供盡可能平等的受教育機(jī)會(huì)，是保證社會(huì)公平的重要機(jī)制?，F(xiàn)代社會(huì)人們受教育程度與其職業(yè)、收入、社會(huì)地位呈正比例關(guān)系，特別是在當(dāng)今就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的背景下，教育在很大程度上已成為社會(huì)個(gè)體的發(fā)展前提。只有堅(jiān)持教育公平，賦予每個(gè)受教育者相同的受教育機(jī)會(huì)，才能使社會(huì)成員的潛能、積極性和創(chuàng)造性得到最大限度的開(kāi)掘、激發(fā)和釋放。[10]因此，加快甘肅高等教育發(fā)展，最大程度地實(shí)現(xiàn)高等教育的社會(huì)公平，是建設(shè)人力資源強(qiáng)省、有效縮小東西區(qū)域發(fā)展差距、促進(jìn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。（本文作者：王曉紅 單位：甘肅政法學(xué)院人文學(xué)院）