大學(xué)繼續(xù)教育市場(chǎng)屬性分析

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一、大學(xué)繼續(xù)教育的概念

在1944年，第二次世界大戰(zhàn)后期的德國(guó)頒布了“巴拉特教育法”，對(duì)繼續(xù)教育做了系統(tǒng)闡述并加以實(shí)施，這被世界公認(rèn)為繼續(xù)教育的起源。繼續(xù)教育在美國(guó)被認(rèn)為是在正規(guī)教育以后進(jìn)行的一種范圍很廣泛的教育，旨在使人不斷獲得與自己職業(yè)有關(guān)的，或?yàn)榱宿D(zhuǎn)換職業(yè)、崗位所需的新知識(shí)、新技能。在法國(guó)，繼續(xù)教育則是在人生中繼幼兒教育、義務(wù)教育、大學(xué)教育后的第四種教育，它包括為獲得學(xué)校畢業(yè)證書的補(bǔ)充教育，為獲得職業(yè)資格的職業(yè)教育以及大學(xué)畢業(yè)后學(xué)術(shù)再教育。在日本，把繼續(xù)教育叫作研修，即研究、進(jìn)修，主要有在職培訓(xùn)、業(yè)余培訓(xùn)、自學(xué)和自我發(fā)展等三種形式。我國(guó)關(guān)于繼續(xù)教育概念的界定也沒有形成統(tǒng)一權(quán)威的定義。一般認(rèn)為，大學(xué)繼續(xù)教育是大學(xué)面向在職人員提供的一系列教育培訓(xùn)，包括學(xué)歷與非學(xué)歷多種形式和多個(gè)層次。1979年，第一次世界繼續(xù)工程教育大會(huì)在墨西哥城召開，中國(guó)代表團(tuán)在參加了這次教育大會(huì)后，正式把“繼續(xù)教育”一詞引入中國(guó)。1984年，國(guó)家教委批準(zhǔn)成立了全國(guó)首家繼續(xù)教育辦學(xué)單位———清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，成為我國(guó)繼續(xù)教育步入正規(guī)化辦學(xué)行列的一個(gè)重要標(biāo)志。伴隨著全球化和信息化時(shí)代的到來，大學(xué)繼續(xù)教育日益成為我國(guó)教育事業(yè)特別是高等教育事業(yè)重要且不可或缺的組成部分，已發(fā)展為支撐國(guó)家終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，從規(guī)模和社會(huì)效益上發(fā)展迅速。目前，我國(guó)大學(xué)繼續(xù)教育主要表現(xiàn)為:一是學(xué)歷教育，包括成人教育、遠(yuǎn)程教育、自學(xué)考試;二是非學(xué)歷教育，即各種形式的教育培訓(xùn)。

二、大力發(fā)展大學(xué)繼續(xù)教育的現(xiàn)實(shí)必然性

(一)大力發(fā)展繼續(xù)教育是大學(xué)的重要使命

2007年，教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部屬高等學(xué)校成人大學(xué)教育和繼續(xù)教育管理的通知》明確指出，各校要高度重視繼續(xù)教育的發(fā)展和規(guī)范管理，并納入到學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程;要求大學(xué)整合資源，進(jìn)一步理順成人大學(xué)教育和繼續(xù)教育的管理體制。2011年，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出“加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。2012年2月，教育部《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見(征求意見稿)》要求“引導(dǎo)推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校特別是普通高校和職業(yè)院校面向社會(huì)積極開展繼續(xù)教育”。隨著全社會(huì)終身教育體系的推進(jìn)，大學(xué)應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起自己應(yīng)盡的職責(zé)，發(fā)揮大學(xué)在高等學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育中的引領(lǐng)、示范作用，承擔(dān)時(shí)代賦予的重要使命，為讓更多的人接受適合自身的繼續(xù)教育做出積極的貢獻(xiàn)。

(二)大力發(fā)展繼續(xù)教育是大學(xué)自身發(fā)展的需要

大學(xué)有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新等四個(gè)主要功能。大學(xué)繼續(xù)教育作為大學(xué)為社會(huì)服務(wù)的重要形式之一，要主動(dòng)服務(wù)引領(lǐng)國(guó)家終身學(xué)習(xí)社會(huì)構(gòu)建，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起積極服務(wù)與引領(lǐng)的社會(huì)責(zé)任，這也是大學(xué)自身發(fā)展的需要。大學(xué)繼續(xù)教育的蓬勃發(fā)展，不但可以迅速提高所屬大學(xué)的辦學(xué)聲譽(yù)，而且有利于提升所屬大學(xué)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。另外，大力發(fā)展繼續(xù)教育事業(yè)還能夠使大學(xué)在服務(wù)社會(huì)的同時(shí)獲取一定數(shù)量的辦學(xué)資金，學(xué)校在很大程度上可以自主決定繼續(xù)教育結(jié)余資金的用途，從而為開展大學(xué)品牌宣傳、改善辦學(xué)條件、提高教職工待遇奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(三)大力發(fā)展繼續(xù)教育的主要教育機(jī)構(gòu)是大學(xué)

在終身教育體系中，大學(xué)由于歷史形成的原因，經(jīng)過多年的積累，相對(duì)于社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，擁有資源上的先天優(yōu)勢(shì):有一整套規(guī)范系統(tǒng)的繼續(xù)教育教學(xué)制度、管理規(guī)章制度，總體上辦學(xué)規(guī)范、有一定影響力且規(guī)模較大;大多辦學(xué)歷史悠久，在長(zhǎng)期的辦學(xué)歷程中積淀了良好的社會(huì)聲譽(yù)和人文氣息，具有一定的社會(huì)影響力和品牌優(yōu)勢(shì);學(xué)科專業(yè)齊全，師資力量雄厚，綜合實(shí)力強(qiáng);管理人員大都經(jīng)歷了從以學(xué)歷教育為主的傳統(tǒng)成人教育向以非學(xué)歷教育為主的轉(zhuǎn)變過程，隊(duì)伍穩(wěn)定;教學(xué)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)設(shè)備齊全，具有良好的校園環(huán)境和學(xué)習(xí)風(fēng)氣，能促進(jìn)繼續(xù)教育良性發(fā)展。這些優(yōu)勢(shì)決定了其在終身學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建中是實(shí)施繼續(xù)教育的最重要和最主要的教育機(jī)構(gòu)。

(四)大力發(fā)展繼續(xù)教育應(yīng)成為大學(xué)的重要戰(zhàn)略選擇

順應(yīng)形勢(shì)，充分發(fā)揮大學(xué)在繼續(xù)教育事業(yè)中的主力軍的作用，把開展繼續(xù)教育作為大學(xué)服務(wù)社會(huì)的重要途徑，不斷提高辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量，有利于體現(xiàn)大學(xué)存在的社會(huì)價(jià)值，有利于實(shí)現(xiàn)由人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，有利于提升國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)大學(xué)繼續(xù)教育地位的高度重視，體現(xiàn)出大學(xué)對(duì)世界教育改革與發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略前瞻與把握，將更好地拓展和延伸大學(xué)的戰(zhàn)略空間，為大學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)略支撐。

三、大學(xué)繼續(xù)教育的市場(chǎng)屬性

(一)市場(chǎng)的需求引導(dǎo)大學(xué)繼續(xù)教育的發(fā)展方向

經(jīng)過改革開放以來30多年的發(fā)展，我國(guó)已逐漸成為“世界工廠”，正在向創(chuàng)建新型工業(yè)化國(guó)家的目標(biāo)邁進(jìn)，處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期。不斷提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)在現(xiàn)階段非常關(guān)鍵。大學(xué)繼續(xù)教育的發(fā)展正是源于國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的這些迫切需求。對(duì)大學(xué)繼續(xù)教育的市場(chǎng)的需求和學(xué)習(xí)方式的多樣化引導(dǎo)了大學(xué)繼續(xù)教育的發(fā)展方向，它要求辦學(xué)主體的辦學(xué)行為以市場(chǎng)為導(dǎo)向，研究市場(chǎng)需求和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)變化敏銳反應(yīng)，從市場(chǎng)需求出發(fā)進(jìn)行專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、人才培養(yǎng)計(jì)劃制訂等。大學(xué)繼續(xù)教育要注重開發(fā)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的繼續(xù)教育市場(chǎng)，滿足市場(chǎng)多樣化的需求，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為國(guó)家全面深化改革的戰(zhàn)略決策提供人才支撐。

(二)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性促進(jìn)大學(xué)繼續(xù)教育的快速發(fā)展

優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)的法則，使得大學(xué)繼續(xù)教育的發(fā)展過程充滿競(jìng)爭(zhēng)性。在“適者生存”的大學(xué)繼續(xù)教育生態(tài)環(huán)境中，作為大學(xué)教育系統(tǒng)中一個(gè)重要組成部分的繼續(xù)教育必須提高自身的教育質(zhì)量、服務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)，把提高辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)員的滿意度作為其工作的基本出發(fā)點(diǎn)。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性提高了大學(xué)繼續(xù)教育和市場(chǎng)需求之間相互選擇的效率。它要求大學(xué)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)既要注重對(duì)辦學(xué)資本的經(jīng)營(yíng)取得社會(huì)效益，又要追求兼顧辦學(xué)使命前提下的經(jīng)濟(jì)效益最大化。

(三)市場(chǎng)的公平性保障大學(xué)繼續(xù)教育的健康發(fā)展

市場(chǎng)的正常運(yùn)行，離不開市場(chǎng)主體的自主性和公平的市場(chǎng)環(huán)境。大學(xué)應(yīng)對(duì)繼續(xù)教育在學(xué)校人才培養(yǎng)體系中的地位做出制度規(guī)定，明確繼續(xù)教育作為大學(xué)人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)的重要組成部分的定位，將其納入學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃。要形成公平競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制，建立專家型的管理隊(duì)伍，體現(xiàn)專業(yè)人做專業(yè)事，還要加強(qiáng)制定和建立健全與市場(chǎng)對(duì)接的政策與機(jī)制。對(duì)教育主管部門來說，要加快大學(xué)繼續(xù)教育有關(guān)法律法規(guī)的制定，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，建立辦學(xué)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

四、大學(xué)繼續(xù)教育的市場(chǎng)化之路

(一)建立市場(chǎng)化思維方式

與傳統(tǒng)大學(xué)教育不同，繼續(xù)教育的內(nèi)在特點(diǎn)決定了它的發(fā)展必須在國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人需求的指引下，建立市場(chǎng)化的運(yùn)行模式。大學(xué)繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展所面臨的問題，不是能否有市場(chǎng)化思維方式，而是必須有，否則就不能發(fā)展，甚至影響到生存。大學(xué)繼續(xù)教育的市場(chǎng)意識(shí)淡薄制約了高校繼續(xù)教育的規(guī)模化、市場(chǎng)化發(fā)展，最終影響到人力資源強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)。大學(xué)繼續(xù)教育應(yīng)該牢固樹立服務(wù)市場(chǎng)的意識(shí)，要做好市場(chǎng)調(diào)研，分析市場(chǎng)需求，確定服務(wù)對(duì)象，準(zhǔn)確進(jìn)行自身定位;根據(jù)市場(chǎng)需求開發(fā)教育項(xiàng)目、設(shè)置專業(yè)課程;要保證課程質(zhì)量，傾聽學(xué)員心聲，方便學(xué)員學(xué)習(xí)。此外，大學(xué)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)還要牢固樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，積極開拓市場(chǎng)，只有這樣，才能在與國(guó)內(nèi)外教育機(jī)構(gòu)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

(二)以規(guī)模發(fā)展為前提，樹立特色發(fā)展的理念

大學(xué)繼續(xù)教育的發(fā)展，在重視質(zhì)量的前提下，必須有規(guī)模地發(fā)展。沒有規(guī)模，就不會(huì)有質(zhì)量。有了規(guī)模，其效益就會(huì)大，大學(xué)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)就可以拿出一部分收益來抓質(zhì)量。所以，繼續(xù)教育永遠(yuǎn)要把保有和擴(kuò)大規(guī)模放在突出的位置上，以規(guī)模促進(jìn)質(zhì)量的提升，這是它與普通大學(xué)教育不同的地方。大學(xué)繼續(xù)教育在發(fā)展壯大的過程中，應(yīng)依托本校的文化傳統(tǒng)，注重傳承大學(xué)的文化價(jià)值傳統(tǒng)和精神氣韻，以形成自己的品牌特色，走差異化發(fā)展之路。大學(xué)繼續(xù)教育要有完善的品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化有特色的品牌發(fā)展理念，堅(jiān)持走有特色的品牌發(fā)展之路。

(三)建立適合繼續(xù)教育特點(diǎn)的市場(chǎng)化管理體制

1．市場(chǎng)信息一體化。來自對(duì)整個(gè)教育活動(dòng)相關(guān)的最新信息搜集，有助于教育決策者及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，更好地對(duì)教育系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)控，修改和制定更加切合實(shí)際情況的決策;通過對(duì)不同階段數(shù)據(jù)的分析，可以尋找教育發(fā)展變化的規(guī)律，以便對(duì)未來可能發(fā)展的趨勢(shì)或可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)測(cè)。

2．質(zhì)量監(jiān)督一體化。質(zhì)量是大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展的生命線，要在繼續(xù)教育辦學(xué)過程中不斷完善質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制?？梢酝ㄟ^建立黨政聯(lián)席會(huì)議、會(huì)計(jì)報(bào)告制度、辦學(xué)信息公開制度等，加大監(jiān)督制約力度。研究和探索繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，有利于督促繼續(xù)教育學(xué)院不斷致力于課程開發(fā)和設(shè)置，從而提高自身的辦學(xué)水平，培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的創(chuàng)新性人才。

3.激勵(lì)獎(jiǎng)懲一體化。大學(xué)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)要利用經(jīng)濟(jì)手段充分調(diào)動(dòng)教職員工參與繼續(xù)教育工作的積極性。通過按照多勞多得、獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則發(fā)放獎(jiǎng)金和福利，體現(xiàn)出他們的勞動(dòng)價(jià)值，最大限度地激發(fā)教職員工的工作潛能。

4.學(xué)員服務(wù)一體化。大學(xué)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)要適應(yīng)社會(huì)和個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)需求，做好培訓(xùn)項(xiàng)目策劃和課程研發(fā)，形成滿足客戶需求的項(xiàng)目課程體系。不管是培訓(xùn)項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目營(yíng)銷，還是課程研發(fā)、師資開發(fā)和配備、質(zhì)量管理和控制、教學(xué)服務(wù)、培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)與反饋，在各個(gè)環(huán)節(jié)都要優(yōu)化流程，做到職責(zé)到位，責(zé)任到人，不斷提高繼續(xù)教育服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。

(四)構(gòu)建靈活的、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制

1.實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，穩(wěn)步拓展發(fā)展空間。市場(chǎng)化運(yùn)作下的大學(xué)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該在全國(guó)各地設(shè)立并維護(hù)好學(xué)習(xí)中心、辦學(xué)點(diǎn)，積累辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，保持一定的辦學(xué)規(guī)模，有條件的學(xué)校甚至可以在海外設(shè)點(diǎn)，提供全球教育服務(wù)。通過積極參與大學(xué)繼續(xù)教育的國(guó)際交流與合作，既看到與發(fā)達(dá)國(guó)家世界一流大學(xué)舉辦繼續(xù)教育的差距，虛心學(xué)習(xí)，又根據(jù)我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在理論與實(shí)踐上掌握繼續(xù)教育國(guó)際化的主動(dòng)權(quán)。

2.加強(qiáng)各方面合作，做好校友會(huì)工作。大學(xué)繼續(xù)教育面對(duì)的中間客戶包括招生人、師資服務(wù)提供商、教學(xué)服務(wù)合作方等;終端客戶包括政府部門、行業(yè)、企業(yè)、個(gè)人等。加強(qiáng)與各方面的合作，在整體規(guī)模、項(xiàng)目規(guī)劃、地區(qū)分布等方面為大學(xué)繼續(xù)教育市場(chǎng)化創(chuàng)造更有利的發(fā)展條件。同時(shí)，要重視大學(xué)校友以及繼續(xù)教育學(xué)院校友資源的開發(fā)。通過成立繼續(xù)教育學(xué)院校友分會(huì)，建設(shè)繼續(xù)教育學(xué)院校友網(wǎng)站，主辦繼續(xù)教育學(xué)院校友雜志，開展繼續(xù)教育學(xué)院校友活動(dòng)，對(duì)加深同學(xué)情誼、提升校友對(duì)母校認(rèn)同感和歸屬感起到非常重要的作用。

3.實(shí)行項(xiàng)目運(yùn)作制，激發(fā)員工的使命感、責(zé)任感和成就感。項(xiàng)目運(yùn)作制具有便捷、責(zé)任明確、運(yùn)作靈活等特點(diǎn)。實(shí)行項(xiàng)目運(yùn)作制，需要:(1)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目運(yùn)行過程中擁有一定范圍人、財(cái)、物管理支配權(quán);(2)建立項(xiàng)目保護(hù)機(jī)制，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)做大做強(qiáng)，避免內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng);(3)重視項(xiàng)目研發(fā)，建立一支既能及時(shí)搜集團(tuán)體和個(gè)人的需求信息，快速反應(yīng)，又有極強(qiáng)的課程資源整合與掌控能力團(tuán)隊(duì);(4)做好項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤服務(wù)，在項(xiàng)目結(jié)束后對(duì)學(xué)員的定期回訪、座談、聯(lián)絡(luò)，總結(jié)項(xiàng)目的課程對(duì)學(xué)員的影響，并在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行完善。

4.吸引繼續(xù)教育投資，實(shí)現(xiàn)大學(xué)繼續(xù)教育高速成長(zhǎng)。大學(xué)繼續(xù)教育辦學(xué)資金嚴(yán)重不足和資本市場(chǎng)在配置辦學(xué)資源中的作用發(fā)揮不充分是一個(gè)普遍問題。大學(xué)要大力發(fā)展繼續(xù)教育，就要將其作為一種特殊的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，樹立一種營(yíng)銷的理念。借助金融資本的力量，實(shí)現(xiàn)大學(xué)繼續(xù)教育高速成長(zhǎng)與對(duì)外擴(kuò)張是未來的一種選擇。用新的視角、思路、途徑和方法來重新認(rèn)識(shí)大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展速度、規(guī)模與資本市場(chǎng)的關(guān)系，促使大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展速度、規(guī)模更好地適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推動(dòng)大學(xué)繼續(xù)教育的發(fā)展，揭示其規(guī)律并用以進(jìn)一步加快我國(guó)大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展，才能在轉(zhuǎn)型發(fā)展中抓住機(jī)遇，立于不敗之地。

(五)重視大學(xué)繼續(xù)教育的教育屬性

在大學(xué)繼續(xù)教育的快速發(fā)展過程中，其市場(chǎng)屬性有可能在某種程度上會(huì)被扭曲和夸大，表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追逐，使得大學(xué)繼續(xù)教育具有濃厚的商業(yè)活動(dòng)性質(zhì)，背離甚至侵蝕大學(xué)教育的本質(zhì)，但這不能成為否定大學(xué)繼續(xù)教育市場(chǎng)屬性的根據(jù)。大學(xué)繼續(xù)教育的一切活動(dòng)都要遵循教育發(fā)展、人才培養(yǎng)的一般性規(guī)律和特點(diǎn)，脫離了這一根本，大學(xué)繼續(xù)教育就會(huì)成為無源之水、無本之木。我們必須認(rèn)識(shí)到發(fā)展大學(xué)繼續(xù)教育不僅要符合教育規(guī)律，還要符合市場(chǎng)規(guī)律，要做到兩個(gè)規(guī)律的統(tǒng)一;必須警惕“市場(chǎng)化能解決大學(xué)繼續(xù)教育所有問題”的簡(jiǎn)單化偏向，高度重視大學(xué)繼續(xù)教育的教育屬性，理性地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，創(chuàng)造大學(xué)繼續(xù)教育的輝煌未來。

作者：孫黎明 單位：上海交通大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院