土地資源管理專業(yè)發(fā)展思考探析

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［提要］雖然江蘇師范大學土地資源管理專業(yè)開設(shè)時間較長，但仍面臨角色邊緣化、特色不突出、師生結(jié)構(gòu)不合理、學科關(guān)系不順暢、人才培養(yǎng)不連貫等諸多困難。專業(yè)發(fā)展的首選出路是依托一級學科建設(shè)二級學科，改變專業(yè)的邊緣化角色；次選出路是維持現(xiàn)狀，但要強化專業(yè)聯(lián)系，將土地資源管理打造成測繪、遙感、地信甚至城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)載體。不管選擇哪條出路，都需要重塑專業(yè)特色、恢復(fù)連續(xù)招生、充實教師隊伍、提高學生質(zhì)量、強化社會服務(wù)。

關(guān)鍵詞：土地資源管理專業(yè)；發(fā)展困境；發(fā)展出路；江蘇師范大學

新中國成立后，國家為實現(xiàn)土地資源的合理利用，并借鑒前蘇聯(lián)土地管理模式，主要在一些農(nóng)林類院校開設(shè)了土地規(guī)劃與利用、土地管理等相關(guān)專業(yè)。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，該類專業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟學、管理學、地理學、生態(tài)學、區(qū)域?qū)W、城鄉(xiāng)規(guī)劃學等多學科的綜合性交叉學科，其研究內(nèi)容也從農(nóng)業(yè)土地利用拓展到城鄉(xiāng)用地規(guī)劃、3S技術(shù)應(yīng)用、耕地保護、土地調(diào)查、土地分等定級、土地市場與不動產(chǎn)價格評估、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等多個方面。1998年，教育部調(diào)整全國高等院校的專業(yè)目錄，將土地管理、土地規(guī)劃與利用等相關(guān)專業(yè)統(tǒng)一更名為土地資源管理專業(yè)。土地資源管理是管理學大類、公共管理一級學科下的二級學科。目前，全國有30個省區(qū)（含香港）、100所普通高等本科院校開設(shè)了土地資源管理專業(yè)。因?qū)I(yè)設(shè)置背景不同，不同高校的土地資源管理專業(yè)有不同的專業(yè)特色，主要表現(xiàn)為在土地經(jīng)濟、資源管理、生態(tài)環(huán)境、土地利用工程、土地信息系統(tǒng)等方面課程設(shè)置的側(cè)重點不同。眾多高校土地資源管理專業(yè)的開設(shè)，為國家輸送了數(shù)以萬計的復(fù)合型人才，他們在國土規(guī)劃、耕地保護、城鄉(xiāng)建設(shè)、不動產(chǎn)評估、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，有力支撐了國家的社會經(jīng)濟建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展?？墒?，江蘇師范大學（下文簡稱江蘇師大）的土地資源管理專業(yè)（下文簡稱土管專業(yè)）近年出現(xiàn)嚴重的生存與發(fā)展危機，客觀梳理專業(yè)生存面臨的困境并尋求發(fā)展出路顯得尤為迫切。

一、江蘇師大土管專業(yè)發(fā)展簡要回顧

江蘇師大的土管專業(yè)可追溯到1999年徐州煤炭干部學校首次開設(shè)的土管專業(yè)?？瓢啵ㄐ熘菝禾扛刹繉W校同年并入江蘇師大）。2005年，學校首次招收本科生，同年停招大專生。2014年，學校開始招收碩士研究生，碩士點設(shè)在哲政與公共管理學院（下文簡稱哲管學院），實際招生在測繪學院。2016年，本科專業(yè)被學校安排隔年招生，單數(shù)年停招。土管專業(yè)發(fā)展的同時，專任教師隊伍也不斷壯大，從1999年的1人發(fā)展到如今的15人，其中教授3人，副教授9人，講師2人，助教1人，15人中有10人擁有博士學位。因為專業(yè)最初設(shè)在徐州煤炭干部學校的國土信息與測繪工程系，與測繪工程專業(yè)有頗深的淵源，所以江蘇師大的土管專業(yè)有濃厚的工科特色，專業(yè)課程設(shè)置偏向土地利用工程，測繪、地理信息系統(tǒng)、遙感、土地復(fù)墾等方面的課程開設(shè)較多。后來，隨著師資隊伍的壯大以及教師專業(yè)背景的多元化，大學生培養(yǎng)計劃幾經(jīng)修改后專業(yè)課程覆蓋面更加廣泛，包括土地政策、土地經(jīng)濟、土地規(guī)劃、價格評估、測繪、遙感、地質(zhì)、地理信息系統(tǒng)、房地產(chǎn)經(jīng)營管理等諸多方面，自然地，專業(yè)原有的工科特色變得不再突出。2014年，土管專業(yè)所在的測繪學院與城市環(huán)境學院合并成地理測繪與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院（下文簡稱地測學院），專業(yè)數(shù)量也增加到8個。相對于地理科學、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃、測繪工程等老牌專業(yè)或省級特色專業(yè)，土管專業(yè)不僅缺乏特色，更不具優(yōu)勢。2016年，學校決定對土管專業(yè)隔年招生，專業(yè)發(fā)展變得舉步維艱，甚至還面臨隨時被取消的風險。

二、江蘇師大土管專業(yè)生存發(fā)展困境及形成機制

江蘇師大土管專業(yè)走到如此窘境，原因是多方面的。仔細梳理專業(yè)生存發(fā)展困境及其形成機制，主要有以下幾個：

（一）自始至終的邊緣化角色。正如前文所述，江蘇師大的土管專業(yè)是在測繪工程專業(yè)的基礎(chǔ)上建立的，當初國土信息與測繪工程系僅有測繪工程和土地資源管理兩個專業(yè)，自然前者處于核心地位，后者則處于從屬地位。2003年該系更名為測繪學院，同年新增了遙感和地理信息系統(tǒng)專業(yè)。四個專業(yè)在一起，測繪工程、遙感、地理信息系統(tǒng)三個專業(yè)關(guān)系更加密切。這是因為，遙感是獲取地表信息的新手段，是測量方式的進步與革新，它彌補了傳統(tǒng)測量空間尺度小、獲取信息成本高、數(shù)據(jù)更新不及時的缺點；而地理信息系統(tǒng)是處理測量數(shù)據(jù)和遙感數(shù)據(jù)的主要方式，同時豐富了空間數(shù)據(jù)的分析功能，是測繪工作的延續(xù)與完善。這種情況下，土管專業(yè)顯得更加孤立和邊緣化。測繪學院與城市環(huán)境學院的合并進一步加劇了土管專業(yè)的邊緣化。城市環(huán)境學院的前身是師大地理系，相關(guān)專業(yè)開設(shè)歷史悠久。合并后的學院有區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、測繪科學與技術(shù)兩個省重點學科，城鄉(xiāng)規(guī)劃、測繪工程兩個省級特色專業(yè)，自然地理與資源環(huán)境、地理信息科學、測繪工程、遙感科學與技術(shù)等四個省重點專業(yè)，還擁有地理學、測繪科學與技術(shù)、應(yīng)用經(jīng)濟學、城鄉(xiāng)規(guī)劃四個一級學科碩士點。顯然，這些專業(yè)均比土管專業(yè)具有明顯的發(fā)展優(yōu)勢，獲取的關(guān)注和資源也多得多。相反，土管專業(yè)在人才引進、經(jīng)費爭取、職稱評審、本科招生等方面缺少話語權(quán)，發(fā)展愈發(fā)困難?？梢?，江蘇師大土管專業(yè)自創(chuàng)辦以來一直扮演邊緣化的角色。這種格局的形成機制，主要有三個：（1）土管專業(yè)沒有在全國有影響力的學科帶頭人，缺少關(guān)鍵人物的引領(lǐng)。專業(yè)創(chuàng)辦至今，未引進一個有教授頭銜的人才，專業(yè)發(fā)展始終不溫不火。實際上，土管專業(yè)的教師隊伍中，直到2004年才引進第一個博士，2018年才評上第一個教授。（2）整個教師團隊缺少標志性的科研和教學成果，除了4項國家自然基金項目和1項國家社科基金項目外，沒有省級以上的學科建設(shè)項目，沒有省級以上的教學、科研獲獎，也缺乏標志性的論文、專著成果和高級別的學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目。由于缺少必要的成果支撐，土管專業(yè)無法引起學校重視，從而無法獲取發(fā)展機會。（3）與學院傳統(tǒng)優(yōu)勢學科的關(guān)系不夠緊密，難以參與資源共享。在此情況下，土管專業(yè)走進了“邊緣化———發(fā)展困難———進一步邊緣化”的惡性循環(huán)。學校對土管專業(yè)隔年招生，正是專業(yè)邊緣化到一定程度的自然結(jié)果。下一步的專業(yè)整合，土管專業(yè)也可能成為被整合的對象，面臨專業(yè)被取消、教職工被分流的巨大風險。

（二）模糊不清的專業(yè)發(fā)展定位。隨著師資隊伍壯大和教師學業(yè)背景的多元化，江蘇師大土管專業(yè)的發(fā)展定位越來越不清晰。專業(yè)建設(shè)初期，工科特色濃厚，學生學習了較多的測量、制圖、地理信息等方面的課程，他們基礎(chǔ)知識扎實，動手能力強，又具有一定的管理能力，因此深受測繪院、勘測院、煤礦等用人單位的歡迎。后來，江蘇師大土管專業(yè)的人才培養(yǎng)計劃幾經(jīng)修改，專業(yè)發(fā)展定位變得模糊不清，專業(yè)特色逐漸消失，帶來的直接影響是招生越來越困難，招進來的學生轉(zhuǎn)專業(yè)出去的越來越多，對口就業(yè)的畢業(yè)生占比越來越低，專業(yè)發(fā)展也越來越困難。出現(xiàn)這種情況的主要原因：（1）隨著教師隊伍壯大帶來的教學工作量不足。學校對教師的考核，每年完成288課時的工作量是硬指標，而且不能用科研工作量折抵。在專業(yè)設(shè)置初期，土管專業(yè)教師極少，不得不借用測繪專業(yè)的教師資源，自然開設(shè)的測量方面的課程較多。隨著不斷的人才引進，土管專業(yè)教師工作量不足的問題顯現(xiàn)出來。為了解決這個問題，最可行的辦法就是減少測量類課程，增加土管專業(yè)教師可以承擔的課程，從而減少測繪工程專業(yè)老師占有的工作量，實現(xiàn)“肥水不流外人田”。這種課程設(shè)置的改變，基本上抹殺了專業(yè)工科特色。（2）學院對專業(yè)建設(shè)缺乏明確的規(guī)劃，課程設(shè)置比較自由。同樣是由于專業(yè)的邊緣化角色，學院對專業(yè)建設(shè)重視不夠，專業(yè)發(fā)展定位不清，課程規(guī)劃不明確、落實力度不夠，也導致專業(yè)特色不夠鮮明。

（三）彼此分離的碩士學位點與招生培養(yǎng)點。江蘇師大土管專業(yè)的碩士點與招生培養(yǎng)點分別被設(shè)在哲管學院和地測學院，兩個學院彼此權(quán)力不明，責任不清，極易造成相互推諉扯皮現(xiàn)象，非常不利于專業(yè)發(fā)展。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，既有歷史原因，也有教育部專業(yè)設(shè)置政策的原因。如前文所述，與一些經(jīng)管類院校的土管專業(yè)不同，江蘇師大的土管專業(yè)是以測繪工程專業(yè)為建設(shè)背景的。然而，土管專業(yè)的一級學科是公共管理（碩士點設(shè)在哲管學院），所以2012年申報土管專業(yè)二級學科碩士點時，是由當時的測繪學院整理支撐材料、以哲管學院的名義申報的。申報成功后，按照學科從屬原則，碩士點自然設(shè)在哲管學院，實際招生與研究生培養(yǎng)由測繪學院負責，2014年之后，地測學院繼續(xù)招生并進行研究生培養(yǎng)。

（四）日益畸形的師生比例結(jié)構(gòu)。專業(yè)開辦至今，在校生人數(shù)和教師人數(shù)均發(fā)生了較大變化。在校生人數(shù)呈現(xiàn)出典型的三階段變化，即：1999～2001年是攀升期，由于沒有畢業(yè)生離校，在校生人數(shù)從1999年的115人增加到2001年的205人；2002～2016年是穩(wěn)定期，在校生人數(shù)基本上穩(wěn)定在170～190人之間；2016～2019年是急劇下降期，在校生人數(shù)從192人迅速減少到83人，原因主要有兩年停招和相當數(shù)量的學生轉(zhuǎn)專業(yè)出去。同期，教師人數(shù)卻不斷增加。專任教師（含承擔土管專業(yè)教學任務(wù)的其他專業(yè)的教師）數(shù)量從1999年的7人增加到2019年的17人。師生人數(shù)不同方向的變化導致師生結(jié)構(gòu)的顯著變化，生師比從2001年的20.5∶1高點逐漸下降到2019年的4.9∶1。1999至2016年間，生師比平均為14.7∶1，師生結(jié)構(gòu)比較合理。但是近年來，師生比例嚴重失調(diào)，專任教師多，學生卻很少，造成了師資資源的嚴重浪費，這也非常不利于專業(yè)發(fā)展。相關(guān)數(shù)據(jù)詳見圖1。（圖1）

（五）雪上加霜的隔年招生政策。2016年，學校定下壓縮專業(yè)、走內(nèi)涵式發(fā)展道路的基本基調(diào)，同年決定對包括土管專業(yè)在內(nèi)的一批專業(yè)實行隔年招生，并且計劃2020年進行專業(yè)整合，屆時將取消一部分專業(yè)。土管專業(yè)分別于2017年和2019年停招，這不僅打斷了教學和人才培養(yǎng)的連續(xù)性，造成了師資資源的浪費，也對招生極為不利，對專業(yè)發(fā)展極為不利。實際上，土管專業(yè)本不應(yīng)該成為被隔年招生的對象，因為師資不弱、招生不難、就業(yè)不差。師資力量和招生人數(shù)前文已經(jīng)介紹，學生就業(yè)方面，約有一半學生在畢業(yè)后進入了政府機關(guān)部門，從事本專業(yè)工作的比例也較高。以05土管班為例，全班48人中有26人在各地國土資源局、規(guī)劃局、城建局等政府機關(guān)任職，占54%，11人在規(guī)劃設(shè)計院、估價事務(wù)所、測繪公司等企業(yè)單位從事專業(yè)工作，占23%，2名研究生畢業(yè)后在高等院校工作，占4%。這樣，從事本專業(yè)工作的人數(shù)占比高達81%。學校決定對土管專業(yè)實行隔年招生的原因，一是前文提及的專業(yè)的邊緣化角色；二是學生畢業(yè)后短期內(nèi)的就業(yè)率不高。土管專業(yè)的特點決定了相當一部分畢業(yè)生要到政府機關(guān)就業(yè)，但根據(jù)目前的政策，不管是以公務(wù)員身份還是以事業(yè)編制身份進入政府機關(guān)工作，均需要通過相關(guān)的人才選拔考試。事實上，很少有人一次考取，一些畢業(yè)生要經(jīng)歷兩次以上的考試，這也造成畢業(yè)后短期內(nèi)統(tǒng)計的就業(yè)率不高。

三、江蘇師大土管專業(yè)發(fā)展出路

毋庸置疑，江蘇師大土管專業(yè)目前面臨巨大的生存發(fā)展困難。要走出專業(yè)發(fā)展困境，從大的方面講，有兩條出路：首選出路是將土管專業(yè)從地測學院移至哲管學院。這樣，土地資源管理二級學科真正建在公共管理一級學科下面，同時實現(xiàn)本科與研究生專業(yè)、碩士點與人才培養(yǎng)機構(gòu)的雙統(tǒng)一，這樣不僅可以徹底改變土管專業(yè)的邊緣化角色，理順招生、人才培養(yǎng)與就業(yè)指導的權(quán)責利關(guān)系，也容易與行政管理、公共事業(yè)管理等二級學科一起，把公共管理一級學科做大做強。次選出路是繼續(xù)將土管專業(yè)設(shè)在地測學院，但要把土地資源管理打造成測繪、遙感、地信甚至城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)載體和社會服務(wù)落腳點，強化專業(yè)聯(lián)系，改變土管專業(yè)邊緣化的角色。同時，在研究生招生、培養(yǎng)方面與哲管學院加強溝通，協(xié)調(diào)關(guān)系，明確責任義務(wù)，防止推責爭功現(xiàn)象發(fā)生。不管選擇哪條出路，為實現(xiàn)專業(yè)持續(xù)發(fā)展，還要做到以下幾點：第一，必須塑造鮮明的專業(yè)特色。專業(yè)特色是專業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須根據(jù)客觀實際打造鮮明的專業(yè)特色。如果選擇將專業(yè)移至哲管學院的出路，需要修改土地資源管理人才培養(yǎng)計劃，重建專業(yè)課程體系，增加管理類課程，突出管理學特色。如果選擇繼續(xù)留在地測學院的出路，則需重塑專業(yè)的工科特色，強化土管專業(yè)學生的測量、制圖、空間數(shù)據(jù)分析技能，拓展畢業(yè)生的就業(yè)方向。人才培養(yǎng)計劃和專業(yè)課程結(jié)構(gòu)同樣需要修改與重建，增加測量學、工程測量、房產(chǎn)測量、3S技術(shù)及應(yīng)用等測繪、地理信息類課程。第二，必須取消隔年招生，恢復(fù)連續(xù)招生。這是因為：（1）嚴重影響生源質(zhì)量。學生填報高考志愿時，總會參考上一年的招生人數(shù)、分數(shù)等相關(guān)信息，如果這種信息空白，多數(shù)學生會誤以為新開專業(yè)，不敢輕易填報，最終錄取的往往是分數(shù)剛剛過線的學生，生源質(zhì)量難以保證。（2）斷斷續(xù)續(xù)的教學任務(wù)增加了工作難度，消磨了教師意志，造成了師資浪費。（3）始終給別人不正常的、病態(tài)的印象，增加了引進人才、優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)的難度。長此以往，專業(yè)發(fā)展將進入惡性循環(huán)。所以，取消隔年招生是當務(wù)之急，學校務(wù)必當機立斷，恢復(fù)正常招生。第三，繼續(xù)加強教師隊伍建設(shè)。教師隊伍是專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，土管專業(yè)被邊緣化關(guān)鍵還是因為教師隊伍不夠強大。目前，15人組成的土管專業(yè)教師隊伍已有3名教授，9名副教授，師資力量不可謂不強，但關(guān)鍵問題是缺少領(lǐng)軍人物、缺少合作團隊、缺少標志性研究成果。為了彌補教授隊伍的不足，一是爭取從知名高校引進1～2名在全國有一定影響力的專家教授，以其帶領(lǐng)專業(yè)建設(shè)，提高專業(yè)知名度。二是根據(jù)專業(yè)定位，組建若干個教學科研團隊，強化合作，凝聚力量，塑造特色。三是不斷提高科研水平，積極申報研究項目，撰寫研究論文，推動研究成果轉(zhuǎn)化，爭取形成一些標志性的研究成果，以此支撐專業(yè)發(fā)展。第四，完善課程建設(shè)，提高學生培養(yǎng)質(zhì)量。課程建設(shè)是學校教學基本建設(shè)的核心，其主要內(nèi)容是課程模式和教學模式建設(shè)。

加強課程建設(shè)是有效落實教學計劃，提高教學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證。完善土管專業(yè)的課程模式建設(shè)，一是以土地科學的核心理論和知識體系為根本，按照“基于工作過程”的思想和理論以及專業(yè)特色目標開發(fā)課程，建立課程體系，同時考慮專業(yè)特性和學生特點，按照能力培養(yǎng)循序漸進的原則序化課程；二是編制課程目標、課程內(nèi)容等框架計劃，即建立課程標準。完善土管專業(yè)的教學模式，優(yōu)化、完善教學過程，高標準、高質(zhì)量實現(xiàn)培養(yǎng)目標，這就要在明確的教育目標及教學理論指導下，穩(wěn)定地開展教學實踐。根據(jù)付永虎等的研究，將分課堂理念引入實際授課中，能夠有效改善課堂氛圍，激發(fā)學生創(chuàng)新意識，提升教學質(zhì)量。土管專業(yè)本身是實踐性強以及較為復(fù)雜的專業(yè)，需要學生大量實踐，才能夠保證學習的質(zhì)量和效果，提高實踐環(huán)節(jié)在教學體系中比重、加強實習基地的建設(shè)、優(yōu)化實踐教學手段等是實踐教學體系構(gòu)建的基本思路。完善課程建設(shè)，提高學生培養(yǎng)質(zhì)量，要始終以服務(wù)學生就業(yè)為基本導向。具體做法是根據(jù)市場需求及時調(diào)整人才培養(yǎng)目標和課程體系，完善實驗室建設(shè)，建立實習基地和就業(yè)基地，讓學生廣泛參與到教師的研究項目中來，提高學生的研究水平和動手能力，不斷提升畢業(yè)生的考研率、考博率和就業(yè)率。第五，強化社會服務(wù)能力建設(shè)。服務(wù)社會是高等院校的基本職責之一，土管專業(yè)本身具有很強的實踐性，具有服務(wù)社會的先天優(yōu)勢。但是，江蘇師大土管專業(yè)教師承擔的社會服務(wù)項目較少，是學科發(fā)展的一個短板。今后，應(yīng)該把握社會經(jīng)濟建設(shè)熱點，相關(guān)教師要依托專業(yè)優(yōu)勢積極參與政府、企業(yè)的項目申報或投標，服務(wù)于國土空間規(guī)劃、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、土地復(fù)墾整理、易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等，給學生創(chuàng)造參與研究設(shè)計和動手鍛煉機會的同時也為專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

四、結(jié)語

江蘇師大的土管專業(yè)雖已開設(shè)20多年，但是仍然面臨角色邊緣化、特色不突出、師生結(jié)構(gòu)不合理、學科體系不順暢、人才培養(yǎng)不連貫等諸多困難，阻礙了專業(yè)的正常發(fā)展。同時，土地資源管理具有很強的專業(yè)性，社會對專業(yè)人才需求量大，專業(yè)生存的基礎(chǔ)依然存在。在此復(fù)雜背景下，土管專業(yè)發(fā)展的困難與機遇并存。要掃清專業(yè)發(fā)展障礙，當務(wù)之急是果斷選擇發(fā)展出路，同時還要塑造專業(yè)特色、恢復(fù)連續(xù)招生、加強教師隊伍建設(shè)、提高學生培養(yǎng)質(zhì)量、強化社會服務(wù)能力。只有如此，才能實現(xiàn)專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者：渠立權(quán) 雍新琴 張慶利 單位：江蘇師范大學地理測繪與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院