集體土地的違法建設(shè)治理探究

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摘要：土地資源對(duì)國(guó)家發(fā)展具有十分重要的意義。因此，文章對(duì)集體土地違法建設(shè)的危害進(jìn)行深入分析，如破壞土地規(guī)則、破壞生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)土地資源，并提出相應(yīng)的解決措施，如構(gòu)建新的規(guī)劃體系、健全土地保護(hù)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制、集約用地。在此基礎(chǔ)上，希望能為集體土地規(guī)劃人員提供一些借鑒性建議，以使集體土地違法建設(shè)情況出現(xiàn)的頻率處于逐漸減小的狀態(tài)中，進(jìn)而使土地資源處于積極的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。

關(guān)鍵詞：集體土地；違法建設(shè)；治理對(duì)策

伴隨經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，國(guó)家十分注重土地資源的發(fā)展情況，同時(shí)，土地資源與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合在一起，在土地資源處于穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)的時(shí)候，才能使國(guó)家處于良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。因此，在土地資源具有如此重要地位的情況下，便應(yīng)得到國(guó)家管理人員的高度重視，進(jìn)而在國(guó)家對(duì)此問(wèn)題具有規(guī)劃性意見(jiàn)的情況下，便會(huì)實(shí)行積極的解決措施，進(jìn)而使生態(tài)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面。

1集體土地違法建設(shè)概述

1.1集體土地違法建設(shè)的概念

在對(duì)集體土地違法建設(shè)概念進(jìn)行分析的情況下，發(fā)現(xiàn)其對(duì)國(guó)家發(fā)展具有十分重要的影響。此種建設(shè)指規(guī)劃人員在對(duì)城市進(jìn)行不斷規(guī)劃的過(guò)程中，便具有一定的規(guī)劃區(qū)，然而對(duì)于集體土地規(guī)劃區(qū)而言，在行政管理部門(mén)未進(jìn)行審批的情況下，建設(shè)人員便在此塊土地中建設(shè)一些高大的建筑物。進(jìn)而在具有違法建筑的情況下，便使土地資源未能得到合理的利用。此外，在對(duì)集體土地違法建設(shè)進(jìn)行歸類的過(guò)程中，主要分為兩類：①具有正規(guī)運(yùn)行流程的建設(shè)；②村民在未向管理部門(mén)進(jìn)行審批的情況下，便對(duì)所住的房屋進(jìn)行隨意的加層[1]。

1.2集體土地違法建設(shè)的特征

對(duì)于集體土地違法建設(shè)而言，其具有一定的特征。首先，它具有處理程序較為復(fù)雜的特點(diǎn)，在對(duì)集體土地違法建設(shè)進(jìn)行不斷處理的過(guò)程中，一些建筑物未具有正規(guī)的運(yùn)行審批手續(xù)，在對(duì)此類土地進(jìn)行建設(shè)的情況下，處理工作便具有較大的難度；其次，利益情況處于交叉的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中，在對(duì)大量的違法土地建設(shè)進(jìn)行不斷調(diào)查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些建設(shè)人員為土地的出租人員，一些人員為租賃土地的人；最后，在這些主體進(jìn)行不斷分析的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)其具有一種利益不斷轉(zhuǎn)讓的運(yùn)行發(fā)展?fàn)顟B(tài)，進(jìn)而利益情況便較為復(fù)雜

2集體土地違法建設(shè)的危害

2.1破壞土地規(guī)則

在對(duì)集體土地進(jìn)行違法建設(shè)的情況下，便發(fā)現(xiàn)其具有一定程度的危害，其能破壞土地的整體運(yùn)行規(guī)則?，F(xiàn)今在對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行不斷了解的基礎(chǔ)上，若使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于積極的發(fā)展趨勢(shì)中，便需不斷擴(kuò)大招商引資力度，進(jìn)而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于嶄新的發(fā)展局面中。然而在對(duì)農(nóng)村管理人員進(jìn)行不斷了解的情況下，發(fā)現(xiàn)其并未對(duì)此種問(wèn)題具有較高的重視程度，在未具有各種建房指標(biāo)的情況下，便私自進(jìn)行房屋的建設(shè)。進(jìn)而在一人破壞土地規(guī)則的情況下，其他人員便對(duì)其進(jìn)行不斷模仿，進(jìn)而破壞土地規(guī)則的情況便處于擴(kuò)大的狀態(tài)中[2]。

2.2破壞生態(tài)環(huán)境

在違法建筑情況不斷出現(xiàn)的時(shí)候，便會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，同時(shí)，在對(duì)房屋進(jìn)行不斷建設(shè)的情況下，便需消耗大量的自然資源，在過(guò)度消耗自然資源的情況下，便使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境處于惡劣的發(fā)展局面中。如在進(jìn)行工業(yè)建設(shè)的情況下，便會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生情況進(jìn)行一定的影響，在衛(wèi)生條件惡劣的情況下，便會(huì)使人民的生命安全受到威脅。此外，在生態(tài)環(huán)境被不斷破壞的情況下，便使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境處于消極的發(fā)展局面中。并且在生態(tài)環(huán)境被破壞的情況下，便具有較大的安全隱患，房屋便容易出現(xiàn)坍塌的危險(xiǎn)，進(jìn)而在對(duì)此種局面進(jìn)行不斷分析的情況下，便會(huì)使當(dāng)?shù)孛癖姷纳踩艿綐O大程度的威脅，呈現(xiàn)消極的發(fā)展局面。

2.3浪費(fèi)土地資源

在不斷進(jìn)行違法建設(shè)的情況下，便會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)土地資源的情況，在大量的建筑物逐漸堆積的情況下，便使一些能被合理利用的土地資源處于被隱藏的狀態(tài)中。進(jìn)而在對(duì)這些土地進(jìn)行隱藏的情況下，一些人士便對(duì)土地資源進(jìn)行不法交易，進(jìn)而便會(huì)滋生權(quán)錢(qián)交易，從而便會(huì)具有較多的違法行為，最終便使集體利益處于被損害的狀態(tài)中。

3集體土地違法建設(shè)的治理措施

3.1構(gòu)建新的規(guī)劃體系

針對(duì)集體土地違法建設(shè)的情況，便應(yīng)構(gòu)建新的規(guī)劃體系，在對(duì)此體系進(jìn)行不斷建設(shè)的情況下。首先，應(yīng)對(duì)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不斷的改革，使科學(xué)評(píng)估方法中的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)處于優(yōu)化的狀態(tài)中，同時(shí)，使其與土地用途規(guī)劃進(jìn)行合理的結(jié)合；其次，在不斷進(jìn)行結(jié)合的情況下，還應(yīng)構(gòu)建新的土地管理制度，進(jìn)而使違規(guī)建設(shè)處于一種逐漸減少的狀態(tài)中，當(dāng)出現(xiàn)違法建設(shè)的情況下，便能運(yùn)用新的規(guī)劃體系對(duì)土地進(jìn)行管理[3]。

3.2健全土地保護(hù)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制

在城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中具有污染問(wèn)題的情況下，便應(yīng)得到管理人員的高度重視，在其進(jìn)行不斷建設(shè)的情況下，便應(yīng)健全土地保護(hù)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制。在對(duì)其進(jìn)行不斷建設(shè)的情況下，首先，應(yīng)使村民對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題提出合理的規(guī)劃性建議，進(jìn)而在對(duì)這些建議進(jìn)行收集整理的情況下，便使其對(duì)保護(hù)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制具有合理的認(rèn)識(shí)；其次，國(guó)家對(duì)破壞保護(hù)區(qū)的人員應(yīng)實(shí)行一定的懲罰措施，對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)金罰款，在對(duì)其進(jìn)行罰款的情況下，便使城鄉(xiāng)土地違規(guī)建設(shè)的情況處于一種減少的狀態(tài)中。

3.3集約用地

在土地資源浪費(fèi)情況逐漸發(fā)生的時(shí)候，便應(yīng)集約土地，進(jìn)而使土地資源處于被合理利用的狀態(tài)中。此外，應(yīng)使土地每一圈層間具有一定的遞進(jìn)關(guān)系，防止圈層間進(jìn)行不斷的推移，同時(shí)，對(duì)圈層發(fā)展模式進(jìn)行不斷完善，對(duì)于預(yù)留的土地資源進(jìn)行合理的保護(hù)，并對(duì)一些土地資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)。從而在對(duì)土地資源進(jìn)行集約的情況下，便使村民的利益處于被保護(hù)的狀態(tài)中，進(jìn)而在集約用地政策不斷出現(xiàn)的情況下，便得到村民的廣泛認(rèn)同。

4結(jié)論

總而言之，在集體土地違法建設(shè)情況逐漸出現(xiàn)的時(shí)候，便應(yīng)得到管理人員的高度重視，并制定合理的解決措施。進(jìn)而便能使土地資源處于被合理利用的狀態(tài)中，同時(shí)，村民權(quán)利得到合理的保護(hù)，進(jìn)而國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益便處于不斷增長(zhǎng)的狀態(tài)中。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳建朋.江門(mén)市A市村集體違法用地的治理對(duì)策研究[D].華南理工大學(xué),2014.

[2]趙學(xué)強(qiáng).基層政府侵犯農(nóng)民土地權(quán)益及治理研究[D].南開(kāi)大學(xué),2014.

[3]賈璋煒.集體土地違法建設(shè)治理對(duì)策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2013,12(9):26-28.

作者:姚政偉 單位:上海理工大學(xué)管理學(xué)院