使用兒童安全座椅寫入道路交通安全法

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有研究表明，在兒童乘車過程中使用安全座椅可至少減少七成受傷害風(fēng)險(xiǎn)。記者了解到，目前兒童安全座椅的配備率雖大幅提升，但消費(fèi)者“擁有”并不等于“使用”。在2月24日召開的兒童安全座椅立法促進(jìn)線上研討會(huì)上，多方專家表示，將“正確使用”和“法律責(zé)任”寫入《道路交通安全法》才能更有效地保護(hù)兒童乘車安全。

一、政策法規(guī)推動(dòng)兒童安全座椅銷量增長(zhǎng)

相關(guān)研究表明，嬰兒和幼兒使用后向式安裝的兒童安全座椅，與不使用安全座椅的嬰幼兒相比，死亡或傷害風(fēng)險(xiǎn)降低90%。使用前向式安裝的兒童安全座椅，與只是使用安全帶的兒童相比，發(fā)生嚴(yán)重傷害的風(fēng)險(xiǎn)降低約80%。4到10歲使用兒童安全座椅并配備增高墊的兒童，與不使用安全座椅的兒童相比，發(fā)生車輛碰撞時(shí)發(fā)生傷害的風(fēng)險(xiǎn)降低77%。記者了解到，我國(guó)兒童安全座椅的配備情況雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還處于低位，但兒童安全座椅的配備正在從我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)向全國(guó)范圍輻射，并在西南西北等地區(qū)有所增長(zhǎng)。從多家電商平臺(tái)購(gòu)買數(shù)據(jù)來看，2021年的購(gòu)買人群中，華東、華南地區(qū)占比58.66%，同比增長(zhǎng)25.41%；西南、西北地區(qū)占比12.92%，同比增長(zhǎng)了24.13%。值得注意的是，過去一年平臺(tái)銷售總額增長(zhǎng)顯著——2019年到2020年，兒童安全座椅銷售額僅有5%的增長(zhǎng)，而隨著2021年《未成年人保護(hù)法》與《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2021—2030年)》呼吁推廣使用兒童安全座椅，2021到2022年則達(dá)到了25%的增長(zhǎng)。在公安部交通管理科學(xué)研究所交通安全技術(shù)部主任高巖看來，兒童乘員的安全問題需要引起社會(huì)各界的特別關(guān)注。他告訴記者：“2012—2021年，在1—14歲交通事故死亡兒童中，1—6歲幼兒占比接近六成。兒童乘員死亡占兒童交通傷害死亡的比例較高，近10年平均占比達(dá)43.9%。在兒童乘員死亡中，以乘坐機(jī)動(dòng)車為主，占兒童交通傷害死亡總數(shù)的30.7%，是乘非機(jī)動(dòng)車的2.3倍?！贝送?，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心慢性非傳染性疾病預(yù)防控制中心傷害防控與心理健康室副主任鄧曉表示，道路交通傷害是我國(guó)兒童傷害的第二大死亡原因?！半S著我國(guó)的快速機(jī)動(dòng)化發(fā)展，兒童乘車安全問題作為兒童道路安全焦點(diǎn)問題日益凸顯。兒童安全座椅是保護(hù)兒童乘車安全的有效措施，‘新兒綱’就特別提出要推廣使用兒童安全座椅。”記者了解到，鄧曉提到的“新兒綱”指的是《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030）》，其中首次納入“兒童與安全”領(lǐng)域，并提出“推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔，兒童出行安全得到有效保障”。

二、面對(duì)“有”而“不用”，立法成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)

近10年來我國(guó)兒童道路交通傷害總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但兒童道路安全問題依然不容小覷。有數(shù)據(jù)顯示，每23名交通事故死者中就有1名兒童。雖然相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)對(duì)提升家長(zhǎng)購(gòu)買兒童安全座椅來保護(hù)兒童乘車安全的意識(shí)有巨大影響。但買了，消費(fèi)者是否會(huì)堅(jiān)持每次使用？全球兒童安全組織（中國(guó)）的研究發(fā)現(xiàn)：上海、北京和深圳三城市平均的擁有率雖已達(dá)到了79%，僅53%為“總是使用”。《三城市兒童安全座椅認(rèn)知使用現(xiàn)狀與法規(guī)完善調(diào)查報(bào)告》調(diào)研顯示，而對(duì)于不使用者，三成以上的家長(zhǎng)認(rèn)為有必要可以給與罰則，如“扣分”或“罰款”。在全球兒童安全組織（中國(guó)）首席代表崔民彥看來，在促進(jìn)擁有兒童安全座椅的同時(shí)，通過立法對(duì)不使用的行為明確罰則，這是很多國(guó)家提高家長(zhǎng)每次出行均正確使用兒童安全座椅的有效方法。就我國(guó)而言，通過宣導(dǎo)及循序漸進(jìn)建立公眾意識(shí)，同時(shí)推進(jìn)明確的法律條款，以避免“兒童安全座椅持有率逐年走高，但使用率遠(yuǎn)低于持有率”的問題?！啊小挥谩?，‘用’而‘錯(cuò)用’,這都將降低兒童安全座椅對(duì)兒童的保護(hù)效果?！彼麑?duì)記者說道。此外，國(guó)家兒童醫(yī)學(xué)中心北京兒童醫(yī)院急診主治醫(yī)師霍楓也表示，在急診中有很多因?yàn)闆]有使用兒童安全座椅，導(dǎo)致孩子嚴(yán)重受傷甚至失去生命的悲劇，希望相關(guān)部門能夠完善法律規(guī)范，保證兒童安全座椅的有效使用。

三、亟待寫入《道路交通安全法》

兒童安全座椅對(duì)兒童的保護(hù)作用早已被證明，但如何提高兒童安全座椅使用率？世界衛(wèi)生組織中國(guó)代表處道路安全與傷害預(yù)防項(xiàng)目官員方丹說：對(duì)已立法國(guó)家法律實(shí)施效果的對(duì)比研究告訴我們，通過立法，輔以執(zhí)法、宣傳教育，可以增加兒童約束裝置的使用率，減少兒童乘客的傷亡。全球已經(jīng)有將近一半的國(guó)家通過了兒童約束裝置的立法。越來越多國(guó)家意識(shí)到了通過法律來保護(hù)兒童乘客安全的重要性。起步較早、法律較完善的有瑞士、德國(guó)、英國(guó)、瑞典、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家；與我國(guó)發(fā)展水平相似的巴西、俄羅斯、南非也都有國(guó)家層面的立法；不久前與我國(guó)鄰近的印度和菲律賓也通過了相關(guān)立法。清華大學(xué)法學(xué)院公法研究中心主任余凌云教授認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前已有20多個(gè)省市將兒童安全座椅納入地方未成年人保護(hù)和道路交通安全管理的法律規(guī)范中。在全國(guó)性立法方面，去年新實(shí)施的《未成年人保護(hù)法》將兒童安全座椅納入條文，這對(duì)全國(guó)推廣兒童安全座椅使用有著積極的意義。《道路交通安全法》修法在即，兒童安全座椅若能順利納入立法，將有效指導(dǎo)地方的立法和執(zhí)法實(shí)踐。此外，余凌云還建議：“關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管。首先在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，要加快國(guó)標(biāo)的修訂，與立法相配套。其次，在質(zhì)量監(jiān)管方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)兒童安全座椅的送檢抽檢和有問題產(chǎn)品的召回。如果有機(jī)構(gòu)能對(duì)國(guó)家監(jiān)督抽查和地方監(jiān)督抽查的結(jié)果整理匯編發(fā)布，將對(duì)消費(fèi)者起非常好的指引作用。第三，在行業(yè)發(fā)展方面，未來可考慮以中國(guó)玩具和嬰童用品協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)推進(jìn)行業(yè)的規(guī)范化、健康化發(fā)展。第四，在消費(fèi)引導(dǎo)方面，除上述監(jiān)督抽查結(jié)果公示外，中汽中心的安全座椅測(cè)評(píng)結(jié)果，也是非常好的參考指標(biāo)。未來可以探索將行業(yè)信賴的測(cè)評(píng)作為消費(fèi)者購(gòu)買座椅時(shí)的必備指引?！贝送猓喾綄＜夜餐粲?，在將要修改的《道路交通安全法》中寫入兒童安全座椅相關(guān)內(nèi)容，通過界定目標(biāo)人群、違法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任等內(nèi)容，給地方在此方面的立法提供指導(dǎo)，并提高法律執(zhí)行效力。推動(dòng)“兒童安全座椅”入法，精準(zhǔn)保護(hù)兒童乘車安全。

作者:王洋 單位:消費(fèi)日?qǐng)?bào)