推動南疆金融扶貧工作的實踐
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摘要：黨的十八大以來，以為核心的黨中央從全面建成小康社會出發(fā)，把扶貧開發(fā)納入“五位一體”總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，做出一系列重大部署，全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)?？偡中悬h委高度重視金融扶貧工作，堅決貫徹中央和國務(wù)院各項戰(zhàn)略部署，做到精準(zhǔn)靶向、盡銳出戰(zhàn)，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。新疆農(nóng)行組織制定出臺多項金融扶貧政策，從源頭上牢牢把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略抓在手中，落實在行動中，取得了階段性成效。本文以金融精準(zhǔn)扶貧為中心，重點(diǎn)闡述了新疆金融扶貧所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)以及相關(guān)工作思考。
關(guān)鍵詞：貧困村；金融扶貧；實踐與思考
一、南疆貧困區(qū)的基本情況
新疆有35個重點(diǎn)貧困地區(qū)，處于南疆“三區(qū)三州”的有22個深度貧困縣，1899個深度貧困村，148.1095萬貧困人口；22個深度貧困縣中飲水不安全貧困人口9.44萬戶，96.88萬人，占比59.54%。有42個村還未通動力電；截至2017年末，尚有12.14萬貧困人口沒有達(dá)到住房安全標(biāo)準(zhǔn)。截至2018年底，全疆貧困發(fā)生率15.65%。要確保到2020年底和全國一起全面進(jìn)入小康社會，時間僅剩下24個月，除去冬季不能發(fā)展生產(chǎn)，實際脫貧攻堅不足15個月。脫貧攻堅全面進(jìn)入攻克難中之難、堅中之堅的關(guān)鍵時期，時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大是全疆各級政府面臨的現(xiàn)實任務(wù)。自治區(qū)黨委和人民政府加大頂層設(shè)計，著眼長遠(yuǎn)，謀而后動，采取了一系列卓有成效的措施，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
二、面臨的新形勢和新機(jī)遇
自治區(qū)黨委和政府堅決貫徹落實重要講話精神，強(qiáng)化頂層設(shè)計，完善體制機(jī)制，把南疆四地州深度貧困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，聚焦深度貧困人口，加大政策傾斜和資金整合力度，以解決突出制約問題為重點(diǎn)，以補(bǔ)短板為突破口，合力攻克堅中之堅。
（一）實施土地清理再分配，貧困農(nóng)村基礎(chǔ)供需進(jìn)一步釋放
土地是農(nóng)民的“命根子”，是脫貧方劑的“藥引子”。按照新疆維吾爾自治區(qū)的規(guī)劃，南疆四地州現(xiàn)有可清理土地404.7萬畝，近兩年將通過回收再分配扶持一批貧困群體。貧困戶有了更多土地，基本生產(chǎn)需求將擴(kuò)大，所牽涉到的勞動力和崗位需求將擴(kuò)大。隨著土地清理分配到位，實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，引入龍頭企業(yè)等一系列強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的手段，更加促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)供需水平。
（二）大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到改善
大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，首先是政府大力倡導(dǎo)，通過建立發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上通過發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，使困難群眾收入結(jié)構(gòu)由原來的單一化向多元化轉(zhuǎn)變。其次發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)也是搞活市場的重要手段。發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，有利于進(jìn)一步改善各族群眾的生活質(zhì)量。農(nóng)民的收入增加了，生活質(zhì)量提高了，市場經(jīng)濟(jì)的活力就會被激發(fā)，市場需求就會更旺盛。
（三）堅持產(chǎn)業(yè)提振經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)
根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計，2018年通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧共投資122.5億元，重點(diǎn)支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、扶貧車間、小微企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，南疆工業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)提升，帶動貧困人口就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)，其中建設(shè)扶貧車間（衛(wèi)星工廠）1812個，購置手工業(yè)及其配套3.04萬套，新建冷庫1212座，累計投入39.3億元，實施第一批光伏項目14.56兆瓦，南疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力持續(xù)增強(qiáng)。
（四）電商等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級明顯提速
一是大力發(fā)展農(nóng)村電商扶貧。2018年建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級電商服務(wù)站點(diǎn)386個，重點(diǎn)打造南疆特色“土特產(chǎn)”網(wǎng)上銷售渠道。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年南疆通過電商銷售的農(nóng)副產(chǎn)品交易額近10億元。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。根據(jù)自治區(qū)“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃，到2020年全區(qū)計劃實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游接待國內(nèi)外游客突破4000萬人次，鄉(xiāng)村旅游總消費(fèi)突破700億元。通過大力發(fā)展電商、鄉(xiāng)村旅游等，農(nóng)村市場的需求將被進(jìn)一步激發(fā)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級明顯提速。
當(dāng)前，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了深刻變化，作為國有大型商業(yè)銀行，更應(yīng)該立足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實際，認(rèn)清形勢，發(fā)揮優(yōu)勢，做到順勢而為，謀而后動。
（一）堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略
一是堅持精準(zhǔn)識別。嚴(yán)格按照地區(qū)扶貧辦發(fā)放情況確定目標(biāo)人群，簡化審批流程，使扶貧貸款的發(fā)放由“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”。二是堅持精準(zhǔn)施策。量化精準(zhǔn)扶貧貸款投放任務(wù)，保證貸款投放渠道暢通。實施“三級聯(lián)審”“六級認(rèn)定”的方式，精準(zhǔn)確定額度并實施優(yōu)惠利率。三是堅持精準(zhǔn)管控。堅持定期走訪和入戶調(diào)查，積極與地區(qū)金融辦、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局等部門建立穩(wěn)定的聯(lián)系，定期召開扶貧工作調(diào)度會，及時處理扶貧過程中遇到的具體問題，保障精準(zhǔn)扶貧工作順利進(jìn)行。
（二）做好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧擴(kuò)大帶動規(guī)模
立足南疆四地州貧困地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色，有效對接特色農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的金融需求，圍繞貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以合適產(chǎn)品、合理要素精準(zhǔn)對接，通過“金融+產(chǎn)業(yè)”增強(qiáng)貧困戶造血功能。同時加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧的有效融合。對存量小企業(yè)、公司客戶，在貸后管理中主動引導(dǎo)企業(yè)法人積極吸納貧困戶就業(yè)、與貧困戶簽訂幫扶協(xié)議或交易協(xié)議；對于新增小企業(yè)、公司客戶，在營銷調(diào)查中，鼓勵其與貧困戶建立雇傭、交易關(guān)系，將貧困戶納入其上下游，幫助貧困戶增收。
（三）加快項目精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)的發(fā)展
精準(zhǔn)對接南疆四地州深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、易地扶貧搬遷等項目，根據(jù)項目特點(diǎn)，合理設(shè)計產(chǎn)品，充分利用信貸、債券、資產(chǎn)證券化、PPP等多種融資工具，充分發(fā)揮我行投貸債聯(lián)動優(yōu)勢，增加對南疆四地州深度貧困地區(qū)鐵路、公路、民用機(jī)場、軌道交通、水利水電、電網(wǎng)建設(shè)、寬帶網(wǎng)絡(luò)等重大項目的融資支持，加大對醫(yī)院、學(xué)校、供電、供氣、供水、供熱等民生工程的金融支持，夯實南疆四地州貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)。
（四）加快實施南疆貧困村金融基礎(chǔ)功能建設(shè)
借助我行點(diǎn)多面廣和強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)科技服務(wù)平臺，以“惠農(nóng)卡”為抓手，在南疆打造和提升金穗“惠農(nóng)通”工程，不斷提升和優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)渠道和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)。切實滿足南疆四地州深度貧困地區(qū)農(nóng)戶就近小額取現(xiàn)、異地轉(zhuǎn)賬、實時查詢等基礎(chǔ)金融服務(wù)，積極在南疆四地州深度貧困地區(qū)推廣網(wǎng)絡(luò)支付、手機(jī)支付等非現(xiàn)金支付方式，加強(qiáng)“惠農(nóng)卡”銀行卡特色服務(wù)，實現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村。
（五）加強(qiáng)多種扶貧機(jī)構(gòu)的對接形成合力
一是加強(qiáng)與政府層面對接，助力地方脫貧。積極向地方政府溝通匯報，尋求政府層面的一手資料，確認(rèn)建檔立卡貧困人口金融需求，積極投放精準(zhǔn)扶貧貸款。二是加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對接，做好精準(zhǔn)扶貧工作。利用好國家對農(nóng)業(yè)政策性保險、貧困戶保證保險保費(fèi)予以補(bǔ)助等政策，加強(qiáng)銀政保合作，共同做好風(fēng)險防范和化解；三是加強(qiáng)政銀擔(dān)合作，鼓勵各地主動對接扶貧資金，通過風(fēng)險補(bǔ)償金、風(fēng)險擔(dān)保金等多種形式，擴(kuò)大扶貧小額信貸、扶貧小微企業(yè)貸款規(guī)模。
（六）加快實施電商扶貧
利用我行互聯(lián)網(wǎng)電子銀行“惠農(nóng)e商”平臺、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和廣泛的客戶群體基礎(chǔ)，積極尋求與貧困地區(qū)的扶貧地區(qū)龍頭、農(nóng)民專業(yè)合作社、小微企業(yè)合作，設(shè)立線上扶貧商城，將標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化特色農(nóng)產(chǎn)品線上銷售，并實施推廣。依托“扶貧商城”與地方政府主導(dǎo)的扶貧電商平臺對接，通過新型的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，支持貧困戶生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行網(wǎng)上銷售，提升貧困戶利用電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，拓寬貧困地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道和貧困戶增收脫貧渠道。
作者：劉慶常 蔡東英 劉智博 單位：中國農(nóng)業(yè)銀行新疆分行