推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增量探析

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近日，正在田里忙活的達(dá)州市開(kāi)江縣水稻種植大戶程先容，收到了中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司四川省分公司為她簽發(fā)的“水稻完全成本保險(xiǎn)單”，這標(biāo)志著我省三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)首單成功落地。筆者從省財(cái)政廳了解到，8月4日，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、四川銀保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《四川省2021年度三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），標(biāo)志著我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部分成本逐漸向?？偝杀?、保收入轉(zhuǎn)變。

1覆蓋41個(gè)產(chǎn)糧大縣

今年6月，財(cái)政部《關(guān)于擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確2021年納入補(bǔ)貼范圍的實(shí)施縣數(shù)不超過(guò)省內(nèi)產(chǎn)糧大縣總數(shù)的60%，2022年實(shí)現(xiàn)實(shí)施地區(qū)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。目前，我省共有76個(gè)產(chǎn)糧大縣，2017年起陸續(xù)已有35個(gè)產(chǎn)糧大縣納入農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，保險(xiǎn)保障程度已得到提高。此次《方案》綜合考慮我省產(chǎn)糧大縣三大糧食作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和保險(xiǎn)推進(jìn)情況基礎(chǔ)上，將其余41個(gè)縣全部列為完全成本保險(xiǎn)實(shí)施縣，2022年及以后年度全部產(chǎn)糧大縣將納入完全成本保險(xiǎn)。值得注意的是，之前的農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)只針對(duì)適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，而這次《方案》卻將適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和小農(nóng)戶均納入完全成本保險(xiǎn)保障范圍，通過(guò)支持政策實(shí)施范圍內(nèi)全體農(nóng)戶自主自愿投保，全面提高農(nóng)戶種糧積極性。

2提高保險(xiǎn)保障水平

程先容種植了96畝水稻，今年已經(jīng)投保了水稻直接物化成本保險(xiǎn)，通過(guò)增加繳納保費(fèi)，她的畝均保障金額從400元提升到了1100元，總保障金額10.56萬(wàn)元，較之前提高了6.72萬(wàn)元。“根據(jù)新的政策，我每畝水稻多繳納七八元保費(fèi)，總保障金額就可以翻番，可以說(shuō)很劃算了。保險(xiǎn)公司找到我，我也很高興，很滿意?！背滔热菰谒咎锢铮蚬P者算了一筆賬。據(jù)了解，之前的三大糧食作物的直接物化成本保險(xiǎn)每畝保險(xiǎn)金額為400元、400元和300元，此次《方案》明確將每畝保險(xiǎn)金額提升至1100元、800元和700元，風(fēng)險(xiǎn)保障水平實(shí)現(xiàn)了翻番。三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)在僅保障直接物化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了保障程度，保險(xiǎn)金額全面覆蓋直接物化成本、人工成本和土地成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本。

3財(cái)政持續(xù)強(qiáng)力支持

《通知》規(guī)定在省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的前提下，中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)補(bǔ)助45%。鑒于目前對(duì)擬實(shí)施完全成本保險(xiǎn)的41個(gè)縣，原補(bǔ)助結(jié)構(gòu)為中央財(cái)政補(bǔ)貼43.5%、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼28.5%、市縣財(cái)政補(bǔ)貼3%，為更好對(duì)接中央財(cái)政補(bǔ)貼變化，《方案》明確了保費(fèi)分擔(dān)比例，即各級(jí)財(cái)政和農(nóng)戶按中央財(cái)政補(bǔ)貼45%、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼27%、市縣財(cái)政補(bǔ)貼3%、農(nóng)戶自繳保費(fèi)25%實(shí)施。經(jīng)初步測(cè)算，三大糧食完全成本保險(xiǎn)在我省實(shí)施后，預(yù)計(jì)2021年將多爭(zhēng)取中央資金1.27億元，省級(jí)財(cái)政增支約0.73億元，為我省三大糧食作物生產(chǎn)增加約70億元風(fēng)險(xiǎn)保障。2022年實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有產(chǎn)糧大縣后，預(yù)計(jì)每年將多爭(zhēng)取中央資金3.87億元，省級(jí)財(cái)政增支約2.32億元，增加約200億元風(fēng)險(xiǎn)保障。開(kāi)展完全成本保險(xiǎn)工作，是國(guó)家惠農(nóng)政策的具體實(shí)施，有利于完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障，促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)糧食安全。下一步，我省將圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增量，助力全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

作者:周穎昳 單位:四川科技報(bào)