安全運行基金管理論文

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一、養(yǎng)老保險基金征收、管理、發(fā)放中存在的問題

我國的養(yǎng)老保險制度雖然取得了重大發(fā)展，但影響了養(yǎng)老保險基金安全正常運行的因素已普遍存在，通過實踐及與相關(guān)地市溝通，認為影響?zhàn)B老保險基金安全的主要有以下幾個因素。1.在養(yǎng)老保險基金征收方面。

1.1養(yǎng)老保險還沒有全覆蓋

既然是社會保障體系，就應(yīng)覆蓋全體職工，充分體現(xiàn)它的社會性。但我國現(xiàn)在的養(yǎng)老保險現(xiàn)狀是國有及城鎮(zhèn)集體企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋，而私有企業(yè)等其他類型的企業(yè)，覆蓋率非常低，尤其是服務(wù)行業(yè)。

1.2少繳漏繳養(yǎng)老保險基金

一些企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)，為了降低經(jīng)營成本，以各種理由降低職工的繳費，還有點企業(yè)不論職工的工資高低一律按省社平工資的60%繳納，更有甚者，企業(yè)只為部分管理人員繳納養(yǎng)老保險，理由是用工不固定，職工流動性很大。

1.3自由職業(yè)者及原來國有企業(yè)下崗職工繳納養(yǎng)老保險費的問題

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，社會平均工資逐年提高，繳費基數(shù)也在逐年提高，雖然對這部分人員實行了20%的繳費比例，但仍然是非常沉重的負擔。隨著社評工資的提高繳納保險金額也隨著提高。負擔也在逐步加重?，F(xiàn)在有部分人員繳費滿十五年之后就不再繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，等達到退休年齡辦理退休手續(xù)。而且此類人群還在增加。

1.4養(yǎng)老保險基金的欠費問題

產(chǎn)生欠費的原因一是原來的老國有企業(yè)因效益不好，停產(chǎn)、改制、破產(chǎn)形成的欠費。而是部分單位領(lǐng)導(dǎo)只考慮眼前利益，對繳納養(yǎng)老保險費不積極，不主動形成的欠費。再者就是企業(yè)效益不佳，無力繳納養(yǎng)老保險費形成的欠費。

2.在養(yǎng)老保險基金管理方面

2.1養(yǎng)老保險基金的安全問題

養(yǎng)老保險基金既是參保職工的“血汗錢”更是退休人員的“養(yǎng)命錢”。國務(wù)院明確規(guī)定任何單位和個人均不得擠占和挪用。而最近幾年，我省及至全國出現(xiàn)的社?；鸬拇蟀敢付颊f明在養(yǎng)老保險基金的管理上，存在著管理不到位，手續(xù)不完善的問題。

2.2養(yǎng)老保險基金的保值增值問題

要想在不增加或少增加投保人負擔的情況下，持久的維護養(yǎng)老金的支付承諾，就必須提高養(yǎng)老保險基金的投資效率，實現(xiàn)其持續(xù)的保值增值。根據(jù)中國人民銀行【1997】567號文件規(guī)定，養(yǎng)老保險基金在金融機構(gòu)的存款按整存整取三個月定期利率計息，從最近幾年的銀行利率看，06年——11年三個月整存整取年利率分別為1.8%、3.33%、1.71%、2.25%、2.85%，而與之相對應(yīng)的物價上漲指數(shù)相比，養(yǎng)老保險基金是貶值的。養(yǎng)老本基金靠什么去保值增值，如何去增值又是一個迫切需要研究的議題。

3.在養(yǎng)老保險基金的發(fā)放方面

3.1冒領(lǐng)養(yǎng)老金

在養(yǎng)老金發(fā)放過程中，由于有不少退休人員居住場所，社保部門對他們的生存狀況難以掌握，有些實際已經(jīng)死亡的退休人員，其親屬卻在冒名頂替死者領(lǐng)取養(yǎng)老金，造成養(yǎng)老金流失。

3.2想方設(shè)法“提前退休”

有些人在找關(guān)系，走后門，千方百計辦理提前退休手續(xù)。提前退休的結(jié)果首先是縮短了職工的繳費年限，降低了養(yǎng)老保險金的征收額，造成養(yǎng)老金“被”發(fā)放。其次是提前這些職工領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限，增大了養(yǎng)老保險金的支出。長此以往將使我國提前進入老齡化社會，同時增大養(yǎng)老金支付的風(fēng)險。

3.3離退休人員社會化管理服務(wù)機構(gòu)不健全

機構(gòu)不健全，服務(wù)不到位，造成管理不到位，使養(yǎng)老金社會化發(fā)放和管理依托社會化管理服務(wù)機構(gòu)的能力降低。離退休人員的生存狀況信息不能及時反饋，造成在養(yǎng)老金發(fā)放過程中的被動。

二、加強養(yǎng)老保險基金管理的對策和建議

1.建立健全養(yǎng)老保險內(nèi)部審計、外部監(jiān)督和考核機制，完善各項管理制度

養(yǎng)老本基金管理首先應(yīng)建立健全各項管理制度，完善內(nèi)部和外部控制制度，各個業(yè)務(wù)節(jié)點都互相制約。同時人社部門，財務(wù)部門和社保經(jīng)辦機構(gòu)，按各自的職責，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，相互制衡。形成行政監(jiān)管，專業(yè)監(jiān)管，相互監(jiān)督和社會監(jiān)督四位一體的監(jiān)督管理機制。對基金的運行實行全方位全過程的監(jiān)管。二是發(fā)揮國家投資的職能和優(yōu)勢，專司養(yǎng)老保險基金運營工作，增強其保值增值，使養(yǎng)老保險基金抗風(fēng)險的能力。

2.借《養(yǎng)老保險法》的春風(fēng)，加大養(yǎng)老保險基金的征繳力度，提高企業(yè)和職工的參保意識

《社會保險法》的實施，給養(yǎng)老保險事業(yè)提供了法律保障。人社部門和社保經(jīng)辦部門要以《社會保險法》為基礎(chǔ)，進一步加大征收力度，確保養(yǎng)老本基金的應(yīng)收、盡收、足額征收，同時加大對社會保險法的宣傳力度。提高廣大人民群眾的保險意識，鼓勵職工依法維護自身利益。經(jīng)辦機構(gòu)要加強稽查人員的培訓(xùn)，不斷提高稽查人員的稽核能力，充分發(fā)揮稽核工作的效率。

3.加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，提高養(yǎng)老本基金的管理水平

在財政、人社、稅務(wù)共同參與養(yǎng)老保險基金管理的情況下，要加強部門之間的協(xié)調(diào)配合。一是建立財政、人社、稅務(wù)部門溝通及協(xié)調(diào)機制。財政部門要加強對養(yǎng)老本基金征繳，使用管理情況的監(jiān)督。稅務(wù)部門要按社保經(jīng)辦機構(gòu)核定的繳費基數(shù)及時足額征收，同時加大對欠費企業(yè)的清理和處罰力度。二是因會計核算，財政專戶管理、基金決算編制等方面的原因出現(xiàn)的稅務(wù)、財政、社保部門之間的數(shù)據(jù)不相符的問題，建議由財政部門統(tǒng)一時間扎帳，確保會計信息的數(shù)據(jù)統(tǒng)一，真實有效和完整。

4.依托街道勞動保障機構(gòu)建立健全養(yǎng)老金發(fā)行體系

健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障機構(gòu)，實行退休人員登記卡管理制度，將每名退休人員都納入到街道保障機構(gòu)的社會化管理中去。通過這個平臺精細化、社會化的管理，確保退休人員養(yǎng)老金按時足額的發(fā)放，杜絕養(yǎng)老金冒領(lǐng)、重發(fā)和漏發(fā)。

5.嚴格退休審批制度，制定標準統(tǒng)一、信息準確、制度嚴實的退休審批制度和審批程序同時加強部門之間的制約機制，增加透明度，加大公示力度，確保退休審批的公平公正。

6.加大養(yǎng)老保險信息化建設(shè)，建立健全養(yǎng)老本基金監(jiān)督工作長效機制

要盡快完善社會保險信息化系統(tǒng)，提升社會保險信息化職能，將社會保險征繳信息與企業(yè)工資總額，職工的生存狀況的信息聯(lián)動，以科學(xué)的方法促進養(yǎng)老保險的征繳和防止養(yǎng)老保險基金的流失。

二要切實強化養(yǎng)老保險收支全過程的監(jiān)督管理，建立養(yǎng)老基金的監(jiān)督管理工作長效機制，保障養(yǎng)老保險制度的健康發(fā)展。要依據(jù)社會保險法，加大社會保險費征繳過程中的處罰力度，強化養(yǎng)老保險法律保護下的剛性。建立各部門配合工作機制，實現(xiàn)審計、財政、稅務(wù)、社保等部門快捷、準確、高效的基金管理及監(jiān)督機制，確保養(yǎng)老本基金高效、安全運行。

作者：王劍 單位：保定市機關(guān)事業(yè)社會保險所