審計(jì)署就業(yè)服務(wù)績(jī)效審計(jì)案例探析

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【摘要】2021年政府工作報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加大“六?！薄傲€(wěn)”工作力度?！傲！薄傲€(wěn)”首要就是保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)，就業(yè)服務(wù)績(jī)效審計(jì)在總體做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)中起到重要作用。筆者在分析我國(guó)內(nèi)地就業(yè)服務(wù)績(jī)效審計(jì)實(shí)施現(xiàn)狀后，著重剖析了香港審計(jì)署對(duì)勞工處開(kāi)展的就業(yè)服務(wù)審計(jì)項(xiàng)目，并在此基礎(chǔ)上提出了完善新形勢(shì)下開(kāi)展就業(yè)服務(wù)績(jī)效審計(jì)工作的幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】香港審計(jì)署；勞工處；就業(yè)服務(wù)；績(jī)效審計(jì)

一、就業(yè)服務(wù)績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀

就業(yè)問(wèn)題近年來(lái)一直是政府最關(guān)心的民生問(wèn)題之一，而我國(guó)內(nèi)地審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府提供就業(yè)服務(wù)開(kāi)展的審計(jì)工作的內(nèi)容重點(diǎn)卻相對(duì)片面。我國(guó)內(nèi)地就業(yè)服務(wù)績(jī)效審計(jì)的形式為融合式，是與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)和政策跟蹤落實(shí)審計(jì)等相結(jié)合，對(duì)提供就業(yè)服務(wù)的政府部門(mén)進(jìn)行審計(jì)；審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注就業(yè)政策跟蹤審計(jì)和就業(yè)補(bǔ)助資金審計(jì)，如四川省、河北省審計(jì)廳，日照市、淮南市、揚(yáng)州市審計(jì)局等國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)2019年開(kāi)展的有關(guān)就業(yè)服務(wù)審計(jì)工作大都是圍繞“加強(qiáng)就業(yè)資金的管理，促進(jìn)就業(yè)政策的落實(shí)”的審計(jì)目標(biāo)開(kāi)展的。而目前國(guó)內(nèi)對(duì)就業(yè)服務(wù)績(jī)效審計(jì)的相關(guān)理論研究，也集中于“穩(wěn)就業(yè)，保就業(yè)”政策跟蹤審計(jì)和就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)，有關(guān)就業(yè)服務(wù)管理和效果審計(jì)的研究不多。

二、香港審計(jì)署對(duì)勞工處就業(yè)服務(wù)的績(jī)效審計(jì)

（一）案例背景

勞工處提供的就業(yè)服務(wù)是香港求職人員就業(yè)的一個(gè)途徑，該項(xiàng)服務(wù)的管理和執(zhí)行情況與其能否充分發(fā)揮作用、促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)健康有效運(yùn)行緊密相關(guān)。香港勞工及福利局（勞工處隸屬部門(mén)）局長(zhǎng)提到，勞工市場(chǎng)短期內(nèi)預(yù)計(jì)會(huì)維持偏緊狀態(tài)。香港審計(jì)署對(duì)勞工處就業(yè)服務(wù)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，是根據(jù)1998年2月11日政府賬目委員會(huì)主席提交臨時(shí)立法會(huì)的《香港特別行政區(qū)政府賬目審計(jì)工作的范圍--“衡工量值式審計(jì)”》進(jìn)行的，審計(jì)署曾開(kāi)展過(guò)兩次就業(yè)服務(wù)績(jī)效審計(jì)工作，本案例是其第二次開(kāi)展的就業(yè)服務(wù)審計(jì)，此次審計(jì)于2019年4月1日出具審計(jì)報(bào)告，即《審計(jì)署署長(zhǎng)第七十二號(hào)報(bào)告書(shū)》第三章《勞工處提供的就業(yè)服務(wù)》（香港審計(jì)署至今共七十五號(hào)報(bào)告書(shū)）。勞工處提供的就業(yè)服務(wù)審計(jì)報(bào)告共86頁(yè)，分為引言、為所有求職人員提供的一般就業(yè)服務(wù)和為有特別需要的求職人員提供的專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)服務(wù)三個(gè)部分。此次就業(yè)服務(wù)審計(jì)主要關(guān)注了勞工處提供的一般和專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)服務(wù)的效果。

（二）就業(yè)服務(wù)績(jī)效審計(jì)目標(biāo)

香港審計(jì)署開(kāi)展的就業(yè)服務(wù)績(jī)效審計(jì)，在總體上以“審查評(píng)價(jià)勞工處在提供就業(yè)服務(wù)方面的效率和效果”為一般目標(biāo)，結(jié)合就業(yè)計(jì)劃、就業(yè)服務(wù)對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用等多方面因素，提出有關(guān)促進(jìn)就業(yè)、助力勞動(dòng)力市場(chǎng)健康運(yùn)行的建議。相對(duì)而言，香港審計(jì)署選擇的就業(yè)服務(wù)績(jī)效審計(jì)具體目標(biāo)，是依托于上述一般目標(biāo)，并針對(duì)勞工處所提供的具體就業(yè)服務(wù)內(nèi)容制定的。一般就業(yè)服務(wù)的審計(jì)目標(biāo)和專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)服務(wù)的審計(jì)目標(biāo)是關(guān)注這兩種就業(yè)服務(wù)是否合理，其績(jī)效信息的真實(shí)性和績(jī)效水平的高低，并評(píng)價(jià)勞工處提供的一般就業(yè)服務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量、效果和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（三）就業(yè)服務(wù)績(jī)效審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與建議

1.關(guān)于一般就業(yè)服務(wù)。香港審計(jì)署比較分析了近年來(lái)勞工處的已登記求職人數(shù)、推薦工作次數(shù)、經(jīng)勞工處直接推薦的就業(yè)人員數(shù)量、就業(yè)中心和一個(gè)招聘中心的訪客數(shù)量、地區(qū)性招聘會(huì)和行業(yè)性招聘會(huì)的效果，以及互動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站的瀏覽次數(shù)和瀏覽頁(yè)次，發(fā)現(xiàn)愈來(lái)愈多求職人員選擇不向勞工處登記，勞工處為已登記求職人員安排的推薦工作次數(shù)和經(jīng)該處直接推薦的就業(yè)人員數(shù)量以及13個(gè)就業(yè)中心和3個(gè)招聘中心的訪客數(shù)量顯著減少，舉辦的地區(qū)性和行業(yè)性招聘會(huì)效果并不顯著，勞工處互動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站的瀏覽次數(shù)和瀏覽頁(yè)次大幅下降。針對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：勞工處要反思其為已登記求職人員提供的就業(yè)服務(wù)能否滿足其需要；要重視就業(yè)中心、招聘中心和電話就業(yè)服務(wù)中心所提供服務(wù)的成本效益以及地區(qū)性招聘會(huì)和行業(yè)性招聘會(huì)在協(xié)助求職人員就業(yè)和協(xié)助雇主招聘員工方面的成效；要繼續(xù)按需要優(yōu)化互動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，以加強(qiáng)網(wǎng)站的設(shè)計(jì)和功能，從而更有效地提供信息和服務(wù)，提升用戶(hù)體驗(yàn)；要考慮通過(guò)勞工處的互動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站及其應(yīng)用程序（幫助求職人員搜尋職位空缺，獲得最新的相關(guān)職位資料和就業(yè)服務(wù)消息）提供更多必需和實(shí)用的信息，以切合求職人員的需要。2.關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。勞工處在為所有求職人員提供一般就業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，還為不同的有特別需要的求職人員提供專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。提供專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)服務(wù)在勞工處的工作中居重要地位，因此香港審計(jì)署重點(diǎn)審查了勞工處針對(duì)各類(lèi)特殊求職人員制定的就業(yè)計(jì)劃的實(shí)施效果以及所提供各項(xiàng)服務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)了其存在的系列問(wèn)題（見(jiàn)下表）。針對(duì)表中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：第一，勞工處應(yīng)查明為何展翅青見(jiàn)計(jì)劃的學(xué)員人數(shù)一直有下降趨勢(shì)；盡量減少被取消的培訓(xùn)數(shù)量，并確保展翅青見(jiàn)計(jì)劃學(xué)員的培訓(xùn)進(jìn)度和課程類(lèi)別的數(shù)量不會(huì)因課程取消而受到影響；青年就業(yè)起點(diǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)采取有效措施吸引更多年輕人使用青年就業(yè)起點(diǎn)服務(wù)；確保管制人員報(bào)告（勞工處工作報(bào)告）所載的資料準(zhǔn)確無(wú)誤并可以準(zhǔn)確反映勞工處的本意；針對(duì)出席率未達(dá)標(biāo)的青年就業(yè)起點(diǎn)培訓(xùn)活動(dòng)，聯(lián)同營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)采取適當(dāng)?shù)母M(jìn)行動(dòng)。第二，采取措施鼓勵(lì)雇主就符合資格的就業(yè)人員參加中高齡就業(yè)計(jì)劃；重視中高齡就業(yè)計(jì)劃在推動(dòng)聘用中高齡求職人員方面的成效；采取措施協(xié)助中高齡求職人員盡力完成在職培訓(xùn)。第三，致力增加少數(shù)族裔求職人員就業(yè)人數(shù)；加強(qiáng)鼓勵(lì)少數(shù)族裔求職人員出席就業(yè)講座，讓他們加深了解勞工市場(chǎng)的最新情況和改善求職技巧；鼓勵(lì)雇主在勞工處刊登職位空缺時(shí)，注明歡迎少數(shù)族裔人員應(yīng)聘。第四，在管制人員報(bào)告內(nèi)，分開(kāi)匯報(bào)直接推薦的就業(yè)人員和間接協(xié)助的就業(yè)人員的數(shù)量，并披露間接協(xié)助的殘疾就業(yè)人員數(shù)量的計(jì)算方法；協(xié)助殘疾求職人員留任更長(zhǎng)時(shí)間；采取有效的跟進(jìn)行動(dòng)，以提高職前培訓(xùn)課程參與率。對(duì)于香港審計(jì)署提出的建議，勞工處處長(zhǎng)表示同意，并根據(jù)審計(jì)署的建議做出了相應(yīng)的解釋?zhuān)砻髁私酉聛?lái)勞工處提供就業(yè)服務(wù)的工作方向及重點(diǎn)。勞工處處長(zhǎng)對(duì)審計(jì)署就業(yè)服務(wù)審計(jì)意見(jiàn)的反饋詳細(xì)記錄在審計(jì)報(bào)告中。

（四）審計(jì)方法

香港審計(jì)署在對(duì)勞工處提供的就業(yè)服務(wù)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)，主要采取以結(jié)果為導(dǎo)向的審計(jì)模式，更多強(qiáng)調(diào)勞工處提供就業(yè)服務(wù)管理和運(yùn)營(yíng)的結(jié)果，通過(guò)對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)來(lái)達(dá)到績(jī)效審計(jì)的目的。其審計(jì)方法可分為審計(jì)證據(jù)的收集方法和分析方法。香港審計(jì)署在審計(jì)證據(jù)收集方面，主要運(yùn)用了審閱法和觀察法。審計(jì)人員閱讀并審查了勞工處的已登記求職人數(shù)、勞工處為已登記求職人員安排的推薦工作次數(shù)和經(jīng)該處直接推薦的就業(yè)人員數(shù)量等，發(fā)現(xiàn)近年已登記求職人員數(shù)量大幅減少；在2019年1月和2月，審計(jì)署曾到4個(gè)就業(yè)中心（沙田就業(yè)中心、東九龍就業(yè)中心、北角就業(yè)中心及東港島就業(yè)中心）和1個(gè)招聘中心（零售業(yè)招聘中心）進(jìn)行調(diào)查，并留意到這些中心的訪客不多。在審計(jì)證據(jù)分析方面，主要運(yùn)用了比較分析法、趨勢(shì)分析法和比率分析法。審計(jì)人員為了解勞工處一般和專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)服務(wù)的管理情況和效果，比較分析了就業(yè)人員總數(shù)、間接協(xié)助的就業(yè)人員和直接推薦的就業(yè)人員數(shù)量，發(fā)現(xiàn)間接協(xié)助就業(yè)人員數(shù)量遠(yuǎn)高于直接推薦的就業(yè)人員數(shù)量；將2008年至2017年的失業(yè)人數(shù)和登記求職人數(shù)匯總分析，通過(guò)折線圖發(fā)現(xiàn)失業(yè)人數(shù)減少了3.6%，而登記求職人數(shù)減少了70.8%，得出越來(lái)越多求職人員選擇不向勞工處登記的趨勢(shì)；分析2013至2017年期間就業(yè)人員的不同留任期殘疾人員所占比率，留意到留任3個(gè)月或以上的殘疾求職人員所占的百分比低于50%，由2013年的35.2%至2017年的45.3%不等；留任不足1個(gè)月的殘疾求職人員所占的百分比偏高，由2017年的38.9%至2013年的52.7%不等。

三、香港就業(yè)績(jī)效審計(jì)對(duì)我國(guó)內(nèi)地審計(jì)機(jī)關(guān)的啟示與建議

（一）聚焦于“穩(wěn)就業(yè)”目標(biāo)，重視就業(yè)服務(wù)“效果性”

香港審計(jì)署在評(píng)價(jià)勞工處提供的就業(yè)服務(wù)時(shí)，進(jìn)行了大量的數(shù)據(jù)分析，如通過(guò)最近5次留任期調(diào)查，發(fā)現(xiàn)中高齡就業(yè)計(jì)劃下就業(yè)人員的留任率下降。我國(guó)內(nèi)地審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)就業(yè)服務(wù)的評(píng)價(jià)略流于形式，大多是關(guān)注提供服務(wù)，如招聘會(huì)、信息的數(shù)量，一定程度上忽視了政府提供這些服務(wù)的實(shí)際效果如何。因此，內(nèi)地審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)服務(wù)實(shí)際效果的關(guān)注，如審查穩(wěn)崗補(bǔ)貼向重點(diǎn)行業(yè)和人群傾斜的力度和實(shí)現(xiàn)就業(yè)后的培訓(xùn)期、任職期等數(shù)據(jù)，關(guān)注提供就業(yè)服務(wù)的及時(shí)性和所提供職位的數(shù)量質(zhì)量，以及創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)培訓(xùn)的效率效果等，致力于高質(zhì)量就業(yè)，發(fā)揮績(jī)效審計(jì)的服務(wù)作用，分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并給出解決問(wèn)題的思路。

（二）聚焦就業(yè)政策落實(shí)成效，增加就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查

香港審計(jì)署開(kāi)展的就業(yè)服務(wù)績(jī)效審計(jì)工作，是針對(duì)勞工處這一部門(mén)，對(duì)該部門(mén)提供的就業(yè)服務(wù)的效率效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。香港勞工處的職能是香港整體人力資源政策制定、就業(yè)服務(wù)、保障雇員權(quán)益及福利、職業(yè)安全及健康。我國(guó)內(nèi)地人力資源和社會(huì)保障部門(mén)的職能與之類(lèi)似，且于2021年為推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)和促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)開(kāi)展了全國(guó)公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。借鑒香港審計(jì)署的審計(jì)形式，內(nèi)地審計(jì)機(jī)關(guān)可以增加針對(duì)提供就業(yè)服務(wù)部門(mén)的就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，如依據(jù)殘疾人就業(yè)幫扶、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)等不同類(lèi)型的就業(yè)服務(wù)，對(duì)各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)提供就業(yè)服務(wù)的效率效果進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

（三）聚焦互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，關(guān)注就業(yè)服務(wù)中新媒體的使用

借鑒香港審計(jì)署的經(jīng)驗(yàn)，建議在就業(yè)服務(wù)績(jī)效審計(jì)中關(guān)注在就業(yè)服務(wù)提供中信息技術(shù)的使用效率和效果。審計(jì)人員應(yīng)關(guān)注有關(guān)部門(mén)是否運(yùn)用了適當(dāng)?shù)男屡d信息技術(shù)來(lái)豐富完善所提供的就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，如香港審計(jì)署審查勞工處的互動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站的瀏覽次數(shù)和瀏覽頁(yè)次等，來(lái)判斷勞工處通過(guò)此網(wǎng)站提供的就業(yè)服務(wù)信息是否真正必需和實(shí)用，利用大數(shù)據(jù)審計(jì)方法評(píng)價(jià)就業(yè)服務(wù)相關(guān)部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)新職位的、推廣及其效果情況。

（四）聚焦政策的“包容性”，增加對(duì)特殊群體就業(yè)情況的關(guān)注

香港審計(jì)署在就業(yè)服務(wù)績(jī)效審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注了年輕人、老年人、少數(shù)族裔和殘疾人的就業(yè)情況。我國(guó)內(nèi)地審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展就業(yè)服務(wù)審計(jì)中可以圍繞相關(guān)的政策，如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、“再就業(yè)”政策和殘疾人就業(yè)保障金政策等，適當(dāng)增加對(duì)大學(xué)生、中老年人、殘疾人等特殊群體就業(yè)服務(wù)的關(guān)注，并對(duì)相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金嚴(yán)格審查。應(yīng)關(guān)注特殊群體對(duì)所獲就業(yè)服務(wù)的反饋和意見(jiàn)，以更好地服務(wù)社會(huì)各群體的就業(yè)保障。

作者:郭甜甜 洪海霞 單位:南京審計(jì)大學(xué)政府審計(jì)學(xué)院 南京市江寧區(qū)東山街道辦事處