公共組織績效管理
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1國外組織管理理論梳理研究
基于管理者和實踐者提供的復(fù)雜管理問題，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的考慮，研究者應(yīng)及時考慮組織管理理論的邏輯梳理工作，實現(xiàn)組織管理理論在解決實際問題上要實現(xiàn)實質(zhì)問題的相互聯(lián)系和概括工作。對研究問題要進(jìn)行適當(dāng)處理，歸類問題要及時對事物進(jìn)行特性分析，盡管必須要了解事物的局限性，還需要對問題進(jìn)行及時歸類處理，對復(fù)雜領(lǐng)域問題進(jìn)行及時理解，將國外大多數(shù)管理者理論進(jìn)行合理梳理和整理，提出從獨特視角對人性假設(shè)的國外組織管理理論進(jìn)行邏輯梳理工作，為管理者提供一定的邏輯思維，掌握管理理論的發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)對企業(yè)的管理效果。國外組織管理理論梳理研究問題，是在美國機械工程師協(xié)會年會上提出的。組織管理理論學(xué)派已經(jīng)是人類知識體系的重要組成部分，學(xué)者基于不同研究視角對國外組織理論進(jìn)行合理梳理工作，為組織管理理論提供很好的發(fā)展平臺，將組織管理大致分為幾個方面。泰勒的科學(xué)管理、經(jīng)營管理為代表的古典管理理論，還有就是美國國家研究委員會和西方電器公司的著名行為科學(xué)理論。根據(jù)管理組織研究對象的不同，可將其劃分為經(jīng)驗學(xué)、人際關(guān)系學(xué)、群體行為學(xué)和權(quán)變理論等。另外，從管理和生產(chǎn)角度研究，可將管理理論分為國際學(xué)者組織管理系統(tǒng)，組織是由人要素和物要素構(gòu)成的，管理的根本目的就是通過更好的分工和合作來提高系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效率，組織管理理論可簡要歸結(jié)為3個路徑，人和物內(nèi)部考察主要是通過簡化因素對人進(jìn)行管理的模式，非常關(guān)注人和物互動過程的機理關(guān)系。另一個就是把人和物的要素很好地排除，注重人與人之間的探討關(guān)系，典型代表就是人際關(guān)系、群體行為和人的特質(zhì)，特別是對領(lǐng)導(dǎo)理論和組織文化之間的關(guān)系。最后就是人和物的研究工作，可將抽象的人因素去掉，把人處理為一個既定常量，使得人能像機器一樣工作，成為一種確定投入和產(chǎn)出模式，可更好地確定聯(lián)系要素和科學(xué)管理模式，管理叢林的數(shù)理學(xué)派的典型代表就是對理論路徑進(jìn)行分析。還應(yīng)相應(yīng)地根據(jù)不同的演化路徑將組織管理理論劃分為3個類型：混合型、局部性理論和普適性理論，而且還要對管理理論進(jìn)行簡單羅列，根據(jù)演化路徑進(jìn)行分類處理，保證組織管理理論的內(nèi)在機理能得到很好的應(yīng)用。
2對組織管理理論進(jìn)行梳理
由于不同的研究視角，形成了組織管理理論梳理模式，但是很混亂，整體上可表現(xiàn)為語義學(xué)分歧問題，對管理知識體系要進(jìn)行合理定義工作，還要對不同的側(cè)重點進(jìn)行不同的研究分類，概念模型要進(jìn)行相互傾軋和相互重疊工作，對導(dǎo)致的組織管理研究問題要能進(jìn)行一定的模型增生處理?？v觀管理理論梳理書籍，可看出組織管理理論梳理主要是全面和系統(tǒng)的模式，要從歷史演進(jìn)角度進(jìn)行合理的展示工作，給讀者呈現(xiàn)非常完整的管理理論發(fā)展圖像。通過組織管理發(fā)展的研究，可看出組織管理的演變經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，更加清晰明確地向讀者展示技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境景觀問題。組織管理理論一直都受到技術(shù)進(jìn)步、人性假設(shè)變化和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，這就使得國外管理梳理領(lǐng)域局面可更加清晰。要對任何管理思想和理論做到對人和本質(zhì)的認(rèn)識，對不同的時代和人的認(rèn)識，標(biāo)志著一個時代的管理理論研究重點問題，各種管理理論都非常明確地選擇了不同人性假設(shè)性質(zhì)，這個基礎(chǔ)管理理論和思想方法就是從歷史演進(jìn)角度進(jìn)行組織管理研究。從實力角度對組織管理要進(jìn)行合理的梳理工作，實際情況是不同的社會時代對人的研究一直都是組織管理理論的重要內(nèi)容，組織管理理論要解決采取的措施和辦法進(jìn)行相互作用，人性假設(shè)的一切管理者都應(yīng)采取合理的管理措施，基于人性假設(shè)視角對組織管理理論進(jìn)行邏輯梳理工作，最重要的問題就是體現(xiàn)人性假設(shè)管理。
3新公共管理理論方法的創(chuàng)新性
首先要提供公共管理研究新視角，選擇理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等經(jīng)濟(jì)學(xué)理論成為新興公共管理理論的基礎(chǔ)問題，也為以設(shè)計市場化為基礎(chǔ)的公共管理決策模式產(chǎn)生了一定的理論基礎(chǔ)作用。通過對公共行政管理研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)市場化和自由化新視角進(jìn)行合理分析，可看出政府公共管理理論是非常豐富的理論，也是創(chuàng)新公共行政管理改革的重要問題。從理論上講，公共管理方法超越了傳統(tǒng)管理學(xué)理論，新公共管理方法理論主義突破了傳統(tǒng)公共行政學(xué)院的界限，可將西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和工商管理學(xué)作為自己的基礎(chǔ)，更好開創(chuàng)出公共管理學(xué)研究的新視角，也就是要以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的新政府管理理論。從實踐上分析，可看出公共管理方法是提高行政效率的重要問題，用經(jīng)濟(jì)學(xué)和成熟管理學(xué)方法對公共管理進(jìn)行研究，就可取得一定地位，為公共管理改革提供市場化取向。拓展公共管理方法范圍，尤其是社會科學(xué)理論和方法管理模式，要突破公共行政理論界限，用經(jīng)濟(jì)學(xué)和工商管理學(xué)為基礎(chǔ)，很好融合政策學(xué)、政治學(xué)和社會學(xué)知識，拓展公共管理理論，使得公共管理方法更加具有綜合性。
4人性假設(shè)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計和行為邏輯分析
人性假設(shè)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計和行為分析邏輯起點是新公共管理方法，主要以理性經(jīng)紀(jì)人為假設(shè)邏輯起點的，使得政府公共管理側(cè)重點規(guī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榧罘椒?，還可用激勵方法合理導(dǎo)向公共管理方法。傳統(tǒng)官僚制度設(shè)計前提是理念上的人性本惡假設(shè)，強調(diào)的是管理規(guī)制導(dǎo)向問題，通過制定規(guī)章制度以限制權(quán)力使用問題。用人性本惡觀念為主要原點，可采取人性化措施，加強對政治權(quán)利的控制，對行政過程中暴露的問題進(jìn)行合理地解決，在運用中對公共管理進(jìn)行一定的合理改革工作，把政治市場經(jīng)濟(jì)作為個人利益最大化進(jìn)行理性處理，通過引入市場競爭機制，建立健全管理體制。量化管理是一種科學(xué)管理理論，用實際論證方法作為基礎(chǔ)工作，用科學(xué)主義作為指導(dǎo)思想，追求精確定量管理方法。這種方法的使用具有一定局限性，也存在一定缺陷，不是所有事物都可用量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，有些事物評價標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果是非常模糊的，同時管理也非常復(fù)雜，工作目標(biāo)又是不可預(yù)測的，事物之間又具有很強的相關(guān)性，就很難科學(xué)化和精確化量化的結(jié)果。因此，可使用單純經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來判斷政府管理工作導(dǎo)致的社會問題，也可使用數(shù)字化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對公共行政工作的結(jié)果進(jìn)行合理評價，如果帶來嚴(yán)重后果要進(jìn)行合理資源開發(fā)和利用，保證環(huán)境污染和人類發(fā)展能合理化，對現(xiàn)實中的虛假浪費問題要及時進(jìn)行解決。
5結(jié)語
在公共管理發(fā)展歷史進(jìn)程中，要及時發(fā)揮雙重作用，突破傳統(tǒng)公共行政理論的羈絆，運用新的自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇理論，為理性經(jīng)紀(jì)人主義的思維方法進(jìn)行合理的市場經(jīng)濟(jì)管理，形成以結(jié)果為取向的績效管理方法，不斷拓展公共管理的研究范圍，豐富管理方法，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)以提高政府的管理效率。運用理性經(jīng)濟(jì)理念為邏輯起點，引入市場機制，追求效率，不可避免重蹈覆轍，將公共行政作為實現(xiàn)效率的工具使用，對政府公共管理的公共性和價值性缺失進(jìn)行合理的理論實踐管理，還要對新的公共管理理論方法進(jìn)行一定的社會發(fā)展階段規(guī)定，對社會化管理進(jìn)行合理規(guī)定。
作者：唐澤鑫 單位：中南林業(yè)科技大學(xué)
