業(yè)財(cái)融合助推高校預(yù)算績(jī)效管理轉(zhuǎn)型發(fā)展

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摘要：依靠財(cái)務(wù)人員意識(shí)、技能與能力的轉(zhuǎn)變，以及業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)在預(yù)算協(xié)同編制、預(yù)算管理、預(yù)算評(píng)價(jià)、信息平臺(tái)建設(shè)等措施，可以改善業(yè)財(cái)部門(mén)之間信息溝通障礙、融合深度不足等問(wèn)題，促進(jìn)高校預(yù)算績(jī)效管理的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：業(yè)財(cái)融合;高校預(yù)算;績(jī)效管理;轉(zhuǎn)型

一、導(dǎo)言

在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)下，財(cái)務(wù)人員的主要工作就是事后核算，也就是說(shuō)在業(yè)務(wù)完成之后將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交給財(cái)務(wù)人員進(jìn)行審核，財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、是否有數(shù)據(jù)遺漏、公司收入成本以及利潤(rùn)等工作，存在著難以在事前監(jiān)管中發(fā)揮作用，導(dǎo)致資金使用效率低下等問(wèn)題。新時(shí)期下，財(cái)務(wù)人員發(fā)展轉(zhuǎn)型的新方向就是業(yè)財(cái)融合，即業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間深度融合，財(cái)務(wù)人員不僅在事后對(duì)財(cái)務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審核，更在事前決策的制定、決策方案的執(zhí)行情況中發(fā)揮著積極作用。新時(shí)期下的高校財(cái)務(wù)工作，同樣存在著業(yè)務(wù)工作與財(cái)務(wù)工作融合發(fā)展的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，在預(yù)算績(jī)效管理工作上，如果能夠利用好業(yè)財(cái)融合的方式，將會(huì)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理產(chǎn)生積極的正面影響。本文將以高校為載體，研究新形勢(shì)下的業(yè)財(cái)融合如何助推高校預(yù)算績(jī)效管理，與時(shí)俱進(jìn)地利用業(yè)財(cái)融合相關(guān)理念與管理方法為新時(shí)期高校的預(yù)算工作提出相應(yīng)的建議。

二、高校預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)進(jìn)步，高校預(yù)算績(jī)效管理工作也在朝著精細(xì)化、信息化的方向發(fā)展，高校不斷引進(jìn)預(yù)算管理人才，豐富了預(yù)算管理的人才隊(duì)伍和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，由于人才隊(duì)伍的完善與信息治理水平的提高，高校預(yù)算績(jī)效管理有了更加清晰、可追溯的表現(xiàn)方式，促進(jìn)了高校預(yù)算績(jī)效管理水平的提高與預(yù)算資金使用效率的提高。但是基于業(yè)財(cái)融合的視角，當(dāng)前我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效管理中還存在著許多問(wèn)題。首先就是業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)部門(mén)的工作協(xié)調(diào)問(wèn)題，兩者之間存在著較大的隔閡與阻礙，因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的管轄方式促進(jìn)兩個(gè)部門(mén)之間的溝通聯(lián)動(dòng)，所以業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)總是相互獨(dú)立、各行其道，嚴(yán)重降低了溝通效率[1]，在交流中也容易出現(xiàn)信息偏差與交流不暢，不利于兩者合作。對(duì)于財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)講，其處于預(yù)算制度制定的主導(dǎo)地位，這是財(cái)務(wù)部門(mén)的本職工作，但是對(duì)于高校業(yè)務(wù)部門(mén)的某些業(yè)務(wù)，比如在教學(xué)科研以及教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理化等事務(wù)上，仍然是外行，并不具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，因此需要業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)一同制定預(yù)算績(jī)效管理方案，在實(shí)施中共同跟進(jìn)、密切配合，才可能促進(jìn)高校預(yù)算管理相關(guān)參與方各司其職、各展所長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效最大化的目標(biāo)。此外，在高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)上也存在問(wèn)題，盡管高校的信息化水平已經(jīng)得到巨大提升，但僅僅是在本部門(mén)內(nèi)部相比之前進(jìn)行了信息化改造工作，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)雖然得以升級(jí)并且提高了財(cái)務(wù)工作效率，但是仍舊無(wú)法有效獲取業(yè)務(wù)部門(mén)等其他部門(mén)的信息資源，如果想要獲取，需要經(jīng)過(guò)學(xué)校審批、部門(mén)同意等多項(xiàng)繁瑣的程序，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法有效了解業(yè)務(wù)部門(mén)的具體業(yè)務(wù)發(fā)展內(nèi)容與未來(lái)規(guī)劃，在制定預(yù)算績(jī)效規(guī)劃時(shí)就會(huì)出現(xiàn)偏差。業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間的信息壁壘，不僅會(huì)使預(yù)算績(jī)效方案設(shè)置過(guò)于籠統(tǒng)化，無(wú)法有效了解高校未來(lái)發(fā)展方向戰(zhàn)略，可能導(dǎo)致預(yù)算規(guī)劃偏離正確方向；而且，由于無(wú)法統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)部門(mén)具體的管理數(shù)據(jù)，在預(yù)算設(shè)置上也只能進(jìn)行粗略、簡(jiǎn)單的規(guī)劃，無(wú)法細(xì)化目標(biāo)預(yù)算數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算管理的量化程度不足，缺乏了應(yīng)有的科學(xué)準(zhǔn)確性。

三、如何利用業(yè)財(cái)融合促進(jìn)高校預(yù)算績(jī)效管理轉(zhuǎn)型發(fā)展

業(yè)財(cái)融合對(duì)于高校預(yù)算績(jī)效管理轉(zhuǎn)型發(fā)展有著較強(qiáng)的促進(jìn)作用，如何利用業(yè)財(cái)融合的方法促進(jìn)高校預(yù)算績(jī)效水平提高，需要從包括財(cái)務(wù)人員、財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)部門(mén)等多個(gè)主體入手。

（一）從財(cái)務(wù)人員的角度而言1.意識(shí)的轉(zhuǎn)變。意識(shí)的轉(zhuǎn)變是高校業(yè)財(cái)融合的第一步，但也是最難的一步，高校財(cái)務(wù)人員本身應(yīng)該意識(shí)到業(yè)財(cái)融合是大勢(shì)所趨，前提就是要從思想上樹(shù)立業(yè)財(cái)融合的意識(shí)，不滿足于現(xiàn)狀從而實(shí)現(xiàn)積極的改變。在自身的定位角色上要從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前預(yù)測(cè)、事中控制與事后監(jiān)督相結(jié)合[2]，爭(zhēng)取全程參與高校預(yù)算業(yè)務(wù)，培養(yǎng)自己的宏觀意識(shí)與大局意識(shí)，考慮高校預(yù)算管理的全過(guò)程，在教學(xué)管理、教師考勤、資金審批、資金流轉(zhuǎn)等多個(gè)方面發(fā)揮自己的作用，不僅僅要有強(qiáng)力的專(zhuān)業(yè)能力，還要有更強(qiáng)的業(yè)務(wù)融合能力與業(yè)務(wù)促進(jìn)能力，才能為高校預(yù)算績(jī)效管理轉(zhuǎn)型提供切實(shí)幫助。2.技能的豐富。在業(yè)財(cái)融合的背景下，高校財(cái)務(wù)人員不應(yīng)當(dāng)僅僅是懂財(cái)務(wù)的人員，還應(yīng)該是擁有多種其他技能的人員。在高校工作中，教學(xué)計(jì)劃的制定、教材書(shū)本的訂購(gòu)、學(xué)生群體的管理、教師薪酬福利的設(shè)置等等，都需要財(cái)務(wù)人員的參與，財(cái)務(wù)人員雖然不能成為萬(wàn)事通，但是必須要能夠?qū)Ω咝ｎA(yù)算編制與管理都了解一些，并且還要做一個(gè)善于學(xué)習(xí)的財(cái)務(wù)人員，通過(guò)新聞、查找資料或者直接去兄弟院校進(jìn)行考察走訪，學(xué)習(xí)其他高校在預(yù)算績(jī)效管理上的經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中體會(huì)高校預(yù)算發(fā)展的趨勢(shì)，分析高校未來(lái)可能的預(yù)算需求，對(duì)預(yù)算的制定提出相應(yīng)建議，評(píng)估現(xiàn)有預(yù)算制度計(jì)劃的合理性。此外，基于原有能力上的提升，也是高校財(cái)務(wù)人員技能豐富的方向，高校財(cái)務(wù)人員本職工作就是跟財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以及報(bào)告打交道，但是業(yè)財(cái)融合的環(huán)境要求其不僅滿足于此，還要能夠幫助決策者從繁雜的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中提煉出有價(jià)值的信息，在已有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，不能僅僅將財(cái)務(wù)工作停留在數(shù)據(jù)以及報(bào)表上，要更加深刻地洞察到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)背后的邏輯，體現(xiàn)出高校預(yù)算管理的彈性高低、優(yōu)劣勢(shì)、有效性和完成度等，敏銳地捕捉到數(shù)據(jù)背后的價(jià)值規(guī)律，不能僅僅成為數(shù)據(jù)的搬運(yùn)工，而應(yīng)該成為數(shù)據(jù)的把控者和分析者。3.能力的轉(zhuǎn)變。在高校財(cái)務(wù)人員參與業(yè)財(cái)融合預(yù)算績(jī)效管理的能力要求方面，其財(cái)務(wù)本職工作的能力是基礎(chǔ)要求，此外還需要溝通能力與觀察能力的提升。業(yè)財(cái)融合本就強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)與溝通，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該注重自己的形象與溝通方式，從業(yè)務(wù)的角度出發(fā)與業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行理性、客觀的溝通，通過(guò)輸出有價(jià)值信息來(lái)獲得有效的交流，依靠過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技能，以及良好的觀察和溝通能力，為高校業(yè)財(cái)融合的預(yù)算績(jī)效管理獲得有用信息；而且，財(cái)務(wù)人員不能僅僅依靠財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)等就對(duì)預(yù)算進(jìn)行判斷，要通過(guò)走訪觀察等形式，切實(shí)深入了解當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行情況與師生反映情況，多角度做好自己的預(yù)算工作。

（二）從業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的融合角度而言1.轉(zhuǎn)變高校組織架構(gòu)。高校財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)現(xiàn)深度融合，首先應(yīng)當(dāng)從高校的組織架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，要使財(cái)務(wù)人員更多地進(jìn)入業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)參與和業(yè)務(wù)分析，在更多組織活動(dòng)上參與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，成為業(yè)務(wù)部門(mén)的分析師，在充分理解高校的教務(wù)管理、師生關(guān)系、績(jī)效考評(píng)、晉升獎(jiǎng)懲等信息的基礎(chǔ)上，利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門(mén)具體工作，實(shí)現(xiàn)向按業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)分配的現(xiàn)代化組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整。2.加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)之間的協(xié)同預(yù)算編制。在財(cái)務(wù)人員進(jìn)一步熟悉各部門(mén)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，讓財(cái)務(wù)人員在業(yè)務(wù)部門(mén)的預(yù)算編制中更多地發(fā)揮作用，讓雙方部門(mén)都意識(shí)到預(yù)算編制管理的重要性，理清楚業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間的關(guān)聯(lián)預(yù)算點(diǎn)，保證在財(cái)務(wù)部門(mén)的參與下業(yè)務(wù)部門(mén)制定其預(yù)算計(jì)劃的科學(xué)性，利用增量預(yù)算法、零基礎(chǔ)預(yù)算法或者滾動(dòng)預(yù)算法[3]等多種方法的靈活使用促進(jìn)協(xié)同預(yù)算編制的建立。3.加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合的預(yù)算管理機(jī)制。在業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)聯(lián)合制定預(yù)算編制制度的基礎(chǔ)上，需要讓財(cái)務(wù)人員進(jìn)一步參與預(yù)算管理的全過(guò)程，建立完善的財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理參與機(jī)制，形成事前、事中與事后的全過(guò)程控制，嚴(yán)格預(yù)算資金的使用標(biāo)準(zhǔn)、確保資金符合預(yù)算規(guī)劃，還要加強(qiáng)對(duì)于報(bào)銷(xiāo)憑證的審核，防治預(yù)算資金的濫用，做好預(yù)算管理工作。4.建立完善的預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)機(jī)制。缺少了評(píng)價(jià)機(jī)制，業(yè)財(cái)融合支持高校預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際作用便不能很好地展現(xiàn)，要加快完善以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效跟蹤和績(jī)效評(píng)級(jí)等措施，貫徹好預(yù)算從編制到執(zhí)行再到事后監(jiān)督的全過(guò)程評(píng)級(jí)體系，在征求師生意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，設(shè)立合理科學(xué)的績(jī)效目標(biāo)，也可以采用與獎(jiǎng)懲措施結(jié)合的方式，激發(fā)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)部門(mén)的工作積極性。5.建設(shè)信息化平臺(tái)為業(yè)財(cái)融合提供支撐。信息化平臺(tái)建設(shè)不完善始終是業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)融合的痛點(diǎn)之一，信息交流不通暢直接導(dǎo)致了預(yù)算目標(biāo)制定無(wú)根據(jù)可循，容易偏離高校發(fā)展方向也會(huì)造成財(cái)務(wù)資金的不合理使用。未來(lái)要更加重視業(yè)財(cái)一體化信息平臺(tái)建設(shè)，既要推動(dòng)業(yè)務(wù)部門(mén)的各項(xiàng)信息公開(kāi)，也要促進(jìn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的透明化公開(kāi)化，讓信息流動(dòng)不受限制。

四、總結(jié)

在高校預(yù)算績(jī)效管理轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，通過(guò)財(cái)務(wù)人員意識(shí)、技能、能力的轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)部門(mén)在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行管理、預(yù)算結(jié)果評(píng)價(jià)的合作，可以有效促進(jìn)高校預(yù)算績(jī)效管理的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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作者：邱向英 單位：湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院