事業(yè)單位績效管理問題及優(yōu)化分析

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摘要：行政事業(yè)單位屬于政府職能部門，具有重要作用，要有效地運用財政資金，充分發(fā)揮其價值，對財政資源進行優(yōu)化，這關(guān)系到社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和健康發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位也要注重加強財政資金使用效益，落實預(yù)算績效管理工作。本文通過分析行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的重要作用和存在問題，進而提出了優(yōu)化策略，以提升預(yù)算績效管理工作的水平，希望可以提供一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算績效管理；出現(xiàn)的問題；優(yōu)化策略

引言

預(yù)算績效管理的重要性不斷凸顯，這也是行政事業(yè)單位管理工作中的重要組成部分，能夠提升基層財政資金的透明性，使財政資金得以合理有效的運用，推動財政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強政府公信力和執(zhí)行力。為了推動行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理工作，國家出臺了相關(guān)的政策文件，如《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》、財政部關(guān)于印發(fā)《項目支出績效評價管理辦法》的通知等，用以規(guī)范預(yù)算績效管理工作的開展。然而在實際開展預(yù)算績效管理工作中還是存在較多的問題和不足，這就需要采取優(yōu)化策略，提升管理工作的水平，充分發(fā)揮出其應(yīng)有作用。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理重要作用

（一）能夠提高單位預(yù)算管理質(zhì)量這項工作就是以“預(yù)算”為核心進行的績效管理，屬于預(yù)算管理的方式之一，滲透在預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)，包括績效評價、預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等[1]。強化管理工作，構(gòu)建完善的管理體系，能夠讓預(yù)算管理產(chǎn)生變化，從過去注重資金投入變成注重支出結(jié)果以及效益，能夠促進單位預(yù)算管理工作質(zhì)量的提升。

（二）促進財政資金使用效益提升以往的預(yù)算管理普遍有注重支出而不重視效益的問題，這樣就會導致存在財政資金浪費問題，會給其使用效益帶去消極的影響。預(yù)算績效管理工作是基于支出效益開展的，構(gòu)建健全的管理制度，重視預(yù)算支出的效益，可以對財政資源進行更好的配置，讓財政資金可以更好地發(fā)揮使用價值。

（三）可以提升國家治理能力現(xiàn)代化預(yù)算是公共財政的中心，也是執(zhí)行政府公共責任的有效手段，在績效管理中樹立注重效益和問責的思想，可以促進工作的開展，對行政事業(yè)單位的公共產(chǎn)品以及服務(wù)提供效果進行考核，明確追究責任，促進政府績效的提升，對其職能進行轉(zhuǎn)變，進而促進國家治理能力現(xiàn)代化發(fā)展[2]。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理出現(xiàn)的問題

（一）預(yù)算管理意識較弱當前還有很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導對于這項工作缺乏全面、準確的認識，未充分認識到其作用，使得單位內(nèi)這項工作的開展受到了影響，限制了預(yù)算績效管理的質(zhì)量，使得預(yù)算績效管理工作不能夠得到全面的落實，未將預(yù)算績效管理當作單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容。首先，領(lǐng)導在預(yù)算管理上的認識有偏差，認為其只是事后反映資金運用情況，是財務(wù)部門的工作內(nèi)容，和其他部門沒有什么聯(lián)系，導致對于預(yù)算資金沒有全面的把握；其次，其他部門受到領(lǐng)導的影響，也覺得預(yù)算資金的執(zhí)行和自己沒有關(guān)系，不能夠積極地參與到工作中，致使在編制預(yù)算的過程中明知存在不合理的問題，有很多地方都沒有復核具體的情況，對于資金使用情況的安排缺乏科學性，預(yù)算結(jié)果和實際運用結(jié)果存在較大差距。另外，后期在落實預(yù)算的過程中不夠嚴謹，讓財政資金的使用效率受到影響。

（二）預(yù)算編制不科學行政事業(yè)單位在編制預(yù)算方面普遍存在缺乏科學性的問題。預(yù)算是規(guī)劃一整年的單位收支，現(xiàn)階段還有很多單位管理層的思想認識不足，對于預(yù)算管理缺乏重視，相關(guān)部門也覺得和自己沒有關(guān)系，不能夠積極地配合財務(wù)預(yù)算工作的開展。在預(yù)算管理工作中，這項工作主要依靠財務(wù)部門，但是其掌握的會計數(shù)據(jù)也并不完整，只是相關(guān)部門財務(wù)信息中的一部分，還無法確保信息的真實性、可靠性，如果預(yù)算數(shù)據(jù)不準確，那么自然就會限制預(yù)算編制的水平，會給單位的管理層決策帶去消極的影響[3]。另外，沒有對編制工作的程序進行規(guī)范。比如，在編制工作之前沒有做好充分的準備工作，沒有綜合對基層預(yù)算執(zhí)行情況進行分析，針對本年度的收支情況、資金供給情況分析不足，測算也存在問題，并沒有清楚規(guī)定各種支出類型范圍，讓預(yù)算人員收集的預(yù)算數(shù)據(jù)和資料等內(nèi)容不夠準確，對工作質(zhì)量帶去了消極的影響。最后，預(yù)算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平參差不齊也會影響到預(yù)算編制的科學性。

（三）預(yù)算績效管理組織機構(gòu)不健全單位預(yù)算績效管理還缺乏真正的組織機構(gòu)和健全的組織架構(gòu)。單位內(nèi)的績效管理工作通常是財務(wù)部門負責的，管理工作的內(nèi)容較廣，這就需要配置足夠的會計專業(yè)技術(shù)人員，對他們的素質(zhì)水平和專業(yè)水平也有較高的要求，然而現(xiàn)階段掌握這方面知識的人員并不多，距離達到績效評價要求還存在較大的差距，一些單位需要聘請專業(yè)的第三方機構(gòu)負責。有部分專業(yè)技術(shù)人員雖然熟悉會計業(yè)務(wù)，并未全面掌握預(yù)算績效管理評價技能。就現(xiàn)階段情況而言，聘請的第三方機構(gòu)提供的績效評價結(jié)果通常側(cè)重于財務(wù)管理工作，并不能夠有效地體現(xiàn)出財政資金支出使用的效益情況。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理優(yōu)化策略

（一）頂層設(shè)計上加強預(yù)算績效管理工作要提升工作的有效性，就需要從頂層設(shè)計入手。單位管理者要提升對預(yù)算績效管理工作的重視程度，構(gòu)建完善的組織機構(gòu)，組織成立管理工作小組，清楚崗位人員分工，明確規(guī)定各個崗位職責[4]。另外，要注重和強化人員教育，讓他們樹立主人翁精神，針對工作態(tài)度不端正的人員，要第一時間與其溝通，確保所有工作人員都能夠認識到預(yù)算績效管理工作的重要性。還要加大宣傳力度，領(lǐng)導帶頭學習，通過多樣化的形式，提升思想認識和綜合素質(zhì)，促進預(yù)算績效管理工作質(zhì)量的提升。

（二）構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理體系管理工作有序、高效開展，需要有健全的管理體系，應(yīng)對管理工作的整個過程進行梳理和明確。管理體系可基于全面預(yù)算管理框架基礎(chǔ)上，第一，完善績效目標。依據(jù)財政部門要求和單位組織的職能，合理編制績效管理目標。第二，完善績效監(jiān)控。監(jiān)督控制績效管理工作的各個環(huán)節(jié)，跟蹤績效目標的落實進度，構(gòu)建合理的監(jiān)理機制，比較預(yù)算資金支出、產(chǎn)出，并進行評價。第三，完善績效評價。建立全面預(yù)算管理制度及成本控制體系，為內(nèi)部管理手段優(yōu)化提供依據(jù)，推動財政資金聚力增效。對于績效控制強度不夠的問題，可引入第三方機構(gòu)參與績效評價；對市級預(yù)算部門整體覆蓋，注重大額專項資金的評價；預(yù)算績效評價包括事前階段的績效評估，事中階段的績效監(jiān)督以及事后環(huán)節(jié)的績效反饋，構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理體系。

（三）科學的編制預(yù)算方案預(yù)算編制的科學性，要制定合理有效的編制準則，清楚單位領(lǐng)導人的示范作用，組織好相關(guān)部門召開預(yù)算編制會議，設(shè)編制小組，明確不同部門的職責和權(quán)限情況，把每個部門主管當作主要負責人，提升工作的科學性；科學的編制方法，要先制定出該年度預(yù)算目標，對預(yù)算收入進行預(yù)測，具體記錄所有收入的來源渠道[5]。依據(jù)支出經(jīng)濟分類對相關(guān)項目的預(yù)算科目進行具體劃分，控制好年度支出的總額度，提升目標的有效性。還要對編制程序進行規(guī)范，比如，在支出預(yù)算方面，需要清楚劃分基本項目的支出預(yù)算范圍。

（四）提高預(yù)算績效評價工作的有效性首先，要構(gòu)建有效的評價機制，預(yù)算單位先進行全面自評，提供報告；之后是財政部門進行部分復核，對自評標準進行規(guī)范；最后是重點評價，比如，政策開展重點、大額資金支出項目，對這些重點內(nèi)容進行評價，有需要的情況下，可以和第三方機構(gòu)合作開展工作。其次，要構(gòu)建完善的預(yù)算績效評價標準以及指標體系。要結(jié)合財政資金分類以及用途，對共性績效指標體系進行優(yōu)化和健全，給一般性支出績效考核工作提供依據(jù)。還需要結(jié)合財政資金在各行業(yè)、領(lǐng)域的核心績效，構(gòu)建完善的能夠共享的核心績效指標體系。提升績效指標客觀性，增加量化指標，確?？己私Y(jié)果的可靠性和公正性。

（五）注重績效評價結(jié)果的應(yīng)用首先，要提升報告的可比性。財政部門要構(gòu)建完善的、能夠共享的預(yù)算績效指標以及標準體系，各單位要科學有效的設(shè)置指標，促進同類預(yù)算資金績效評價報告可比性的提升，讓預(yù)算績效評價報告可以得到有效的運用[6]。其次，要構(gòu)建完善的績效評價結(jié)果反饋以及整改制度。對于報告要及時反饋，讓預(yù)算部門結(jié)合結(jié)果做出相應(yīng)的改善，形成良性循環(huán)，促進預(yù)算績效目標的實現(xiàn)。最后，要強化部門聯(lián)動，構(gòu)建掛鉤機制。預(yù)算績效管理工作不只是一個部門的工作，還涉及很多部門，如財政、人事、審計和預(yù)算，這就需要相關(guān)部門可以加強協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮出聯(lián)動作用，促進管理水平的提升。要實現(xiàn)這一目標，就需要建立和績效評價結(jié)果掛鉤的有關(guān)機制，包括和預(yù)算安排與政策調(diào)整掛鉤、和審計監(jiān)督掛鉤、和政績考核掛鉤的機制，基于這些掛鉤機制的落實，共同促進管理質(zhì)量的提升。

結(jié)語

綜上所述，新形勢下，行政事業(yè)單位要想實現(xiàn)更好的發(fā)展，充分發(fā)揮出自身作用，就需要注重預(yù)算績效管理，梳理分析管理工作中的問題，并采取相應(yīng)措施進行改善和優(yōu)化，提升管理工作水平。

參考文獻

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[4]李世霞.關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系研究[J].財會學習，2020（08）：98–99.

[5]王相力.行政事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理的實踐研究[J].財經(jīng)界（學術(shù)版），2020（05）：15–16.

[6]劉艷華.預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用探討[J].財會學習，2020（07）：79–81.

作者：張瑞平 單位：菏澤市財政支付中心