公共預(yù)算支出績效管理實(shí)踐分析
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1.1基于年份的一般公共預(yù)算支出。陜西省2015-2018年全省一般公共預(yù)算支出金額呈上升趨勢，2015年的增長幅度最為明顯，為10.4%，2016年增長幅度有所下滑，降低至6.5%，2016年與2017年增長幅度又呈上升趨勢。觀察近四年一般公共預(yù)算支出情況，發(fā)現(xiàn)其幅度保持在10%左右穩(wěn)定增長。同時(shí)，全省的一般公共預(yù)算支出完成情況均保持在95%左右，能較好的完成當(dāng)年的預(yù)算計(jì)劃。1.2基于項(xiàng)目的一般公共預(yù)算支出。陜西省全省一般公共預(yù)算支出金額近四年呈上升走勢，主要包括教育、科學(xué)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等十個(gè)方，支出較多的前四個(gè)項(xiàng)目分別為教育、社會(huì)保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水。教育與社會(huì)保障和就業(yè)一直都是一般公共預(yù)算支出的重點(diǎn)項(xiàng)目，但2015-2018年，教育支出的增長幅度由9.0%下降至5.4%，社會(huì)保障和就業(yè)支出的增長幅度由16.4%下降至10.4%，城鄉(xiāng)社區(qū)及農(nóng)林水支出的增長幅度也隨著年數(shù)的增加而降低。橫向?qū)Ρ雀鱾€(gè)支出項(xiàng)目可發(fā)現(xiàn)，一般公共預(yù)算支出的金額幅度隨著年數(shù)的增加而上升，增長幅度則呈下降趨勢。
2陜西省公共預(yù)算支出績效管理相關(guān)體系
2.1我國預(yù)算績效管理政策。2010年后我國預(yù)算績效管理逐漸被重視。2010年，全國財(cái)政工作會(huì)議提出強(qiáng)化預(yù)算管理，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全過程預(yù)算績效管理。2011年，財(cái)政部首次召開全國預(yù)算管理工作會(huì)議，《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》。2013年，預(yù)算績效管理開始發(fā)展，開始探索研究績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。2014年，預(yù)算績效理模式擴(kuò)展、質(zhì)量提升，推進(jìn)信息建設(shè)以及第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)。2016年，取得突破性進(jìn)展，首次實(shí)現(xiàn)中央部門項(xiàng)目支出績效目標(biāo)管理全覆蓋，開啟了績效監(jiān)控職能，開展重點(diǎn)績效評價(jià)工作并向社會(huì)公開。2018年，加快預(yù)算績效改革步伐，建立并實(shí)現(xiàn)“全方位、全過程、全覆蓋”的三個(gè)目標(biāo)，推動(dòng)資源配置效率，提升資金使用效益。2.2陜西省預(yù)算績效管理政策。陜西省政府2012年全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，“四管齊下”，建章立制，《陜西省財(cái)政支出績效評價(jià)管理辦法》、《陜西省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)預(yù)算績效工作考核辦法》等相關(guān)文件；以點(diǎn)帶面，上下聯(lián)動(dòng)，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持“誰申報(bào)，誰負(fù)責(zé)，誰實(shí)施，考核誰”四項(xiàng)原則。2013年開始，全面推進(jìn)預(yù)算管理績效，出臺(tái)陜西省預(yù)算績效管理工作規(guī)劃，以重點(diǎn)項(xiàng)目為突破口開展績效評價(jià)工作，增開遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，通報(bào)約談。從提高認(rèn)識(shí)、落實(shí)責(zé)任、做好結(jié)果應(yīng)用三個(gè)方面重視績效管理。2017年，全面開展省級部門整體支出以及市縣財(cái)政的績效評價(jià)，不斷擴(kuò)大績效評價(jià)覆蓋面。2.3總括。陜西省的預(yù)算績效管理緊跟著國家的發(fā)展步伐。我國2010-2011年開始全面推進(jìn)預(yù)算管理工作，陜西省2012年開始推進(jìn)；2013-2015年間，我國預(yù)算管理開展重點(diǎn)領(lǐng)域，范圍逐漸擴(kuò)大，陜西省同步進(jìn)行；我國預(yù)算績效目標(biāo)于2016年全面覆蓋，陜西省于2017年實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。可以看出，陜西省預(yù)算績效工作發(fā)展速度較快。
3陜西省一般公共預(yù)算支出績效管理現(xiàn)狀
3.1一般公共預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不合理。陜西省將一般公共預(yù)算支出的重點(diǎn)放在了教育、社會(huì)保障和就業(yè)等方面，但科學(xué)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、交通運(yùn)輸方面預(yù)算支出較少。陜西省近四年在科學(xué)技術(shù)上的支出均是最低，其還未真正重視提高科學(xué)技術(shù)水平；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來生態(tài)環(huán)境日益變差，政府對于節(jié)能環(huán)保方面的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；同時(shí)，城市交通擁堵也說明政府應(yīng)調(diào)整交通運(yùn)輸方面的預(yù)算支出。3.2績效評價(jià)制度不健全。績效評價(jià)辦法與評價(jià)制度的不健全很容易導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果失真。就一般公共預(yù)算而言，在進(jìn)行評價(jià)的時(shí)候，沒有制度規(guī)定的約束容易使工作人員帶著主觀思想做評價(jià)，不能做到深層次的分析，降低評估效率，忽略評估實(shí)質(zhì)，造成評估工作流于形式，評估結(jié)果失真，沒有參考價(jià)值。3.3績效評價(jià)結(jié)果利用率低下?？冃гu價(jià)結(jié)果利用率低下很難對資源優(yōu)化配置起到建設(shè)性作用。現(xiàn)行的評價(jià)流程很難保證評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確度，評價(jià)人員在搜集資料、主觀判斷、分值計(jì)算等流程中，很難保證每一個(gè)流程都做到無錯(cuò)。而對于評價(jià)結(jié)果中出現(xiàn)的問題往往都只是查找原因，解決問題，后期很難對評價(jià)結(jié)果做到很好的利用。
4完善一般公共預(yù)算支出績效管理的建議
4.1調(diào)整一般公共預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。我國正逐步提高科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步提升，有利于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。政府應(yīng)重視科學(xué)技術(shù)發(fā)展，加大此方面經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)，在保證教育與社會(huì)保障等方面預(yù)算支出的同時(shí)，根據(jù)每年的不同情況調(diào)整各項(xiàng)目之間的關(guān)系，使節(jié)能環(huán)保與交通運(yùn)輸項(xiàng)目也能有充足的資金。這樣更利于地區(qū)的平衡發(fā)展。4.2完善績效評價(jià)制度。科學(xué)有效的績效評價(jià)制度不僅能規(guī)范評價(jià)工作，減輕評價(jià)人員的工作難度，同時(shí)能提高評價(jià)結(jié)果的質(zhì)量。政府應(yīng)對各個(gè)項(xiàng)目建立完善的績效目標(biāo)管理制度，建立適合項(xiàng)目本身的績效評價(jià)體系，在方法上可引入公眾或?qū)＜覅⑴c的第三方評價(jià)，提高績效評價(jià)的準(zhǔn)確性與權(quán)威性，使評價(jià)結(jié)果能更加精確，更有利用率。4.3充分利用績效評價(jià)結(jié)果。充分利用評價(jià)結(jié)果能優(yōu)化資源配置，提高一般公共預(yù)算支出的效益。建立預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果數(shù)據(jù)庫，將各年各項(xiàng)目數(shù)據(jù)錄入，數(shù)據(jù)共享的同時(shí)，能清楚的了解各年一般公共預(yù)算支出的使用效益，及時(shí)調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，使資源利用最大化。同時(shí)，公開績效評價(jià)結(jié)果，社會(huì)公眾監(jiān)督，有利于發(fā)現(xiàn)績效評價(jià)中的問題，提高一般公共預(yù)算支出的績效管理。
5結(jié)論
建立完整的一般公共預(yù)算支出績效管理體系是一項(xiàng)長久的工作，不是一蹴而就的。經(jīng)過近十年的發(fā)展，陜西省預(yù)算支出績效管理體系基本健全，但在細(xì)節(jié)方面，還存在些許問題，需加以重視，進(jìn)一步完善制度與體系。
參考文獻(xiàn)
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[2]胡紹雨.推進(jìn)中國公共支出預(yù)算績效管理改革:問題溯源與體系建設(shè)[J]廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2018(03).
作者：趙穎 單位：西安財(cái)經(jīng)大學(xué)
