中小學預算績效管理現(xiàn)狀分析
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摘要：目前，經濟社會的發(fā)展對財務指標的要求越來越高，隨著財務工作逐漸細化，預算績效管理在財務工作中發(fā)揮的作用越來越大，也越來越受到廣泛的關注。所謂預算績效管理是指在預算管理中引入績效理念，在關注預算投入的同時重視預算產出，將績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結果應用納入預算編制、執(zhí)行、考核全過程，以提高政府資金配置的經濟性、效率性和效益性為目的的一系列管理活動。這種新的財務預算形式也更加有效促進了企業(yè)財務預算管理，使得財務預算更加具體全面。
中小學作為培養(yǎng)祖國未來希望的大花園，作為國家獨立的經濟，教育體制單位，也需要跟上時展的潮流，順應時代的發(fā)展，將預算績效管理引入到學校發(fā)展當中，更有效的控制和加強學校的管理，為教師營造積極的教學環(huán)境，為學生營造良好的學習環(huán)境。從而促進我國教育事業(yè)長足穩(wěn)健的發(fā)展。
一、中小學進行預算績效管理的原因
(一)有助于教育經費的合理分配
學校的教育經費的分配是學校發(fā)展運行下去的重要基礎。學校進行預算績效管理，通過經費使用前，對經費進行有效的預算，并按照預算的要求執(zhí)行下去，有效的控制經費的使用。并同時根據(jù)預算的不斷調整，使教育經費在每個階段的使用都達到合理分配的效果，有效的加強了學校經費的預算管理。通過進行預算績效管理，使教育經費的用途進行了合理的劃分，將每一步的資金使用落到實處，減少資金的不合理留存和短缺。
(二)有助于營造良好的學習環(huán)境
進行預算績效管理，可以有效的促進學校資源的整合。一方面在學校設施的更新及折舊處理上。首先，學校的學習設施是學生學習生活中必不可少的一部分。只有具有良好的教學設施才可以使學生更加有效的學習，利用設施學生可以積極獲得學習資源，打開學習眼界。同時，教育設施也是保護學生安全的重要部分。都知道，學校的體育課是學校學習必不可少的課程，它有效的促進了學生強身健體的意識。體育課的教學器材是學校教學設備的重要組成部分，它直系學生的身體健康，時刻引起學校的關注。因此，做好設備的預算績效管理是保證學生安全和有效獲取知識的重要工作。另一方面，進行預算績效管理可以促進老師積極教學，傳播知識。通過學生評課及升學率對老師的工作進行綜合評價并設置一定的獎勵政策是目前大部分學校推動教學的有效手法。對老師進行績效考核，通過預算有效的控制教師資源的組合，使學校教師的資源發(fā)揮最大效用。
二、中小學預算績效管理的現(xiàn)狀
(一)預算績效管理不被重視
學校將自己主要工作放在了教育教學事業(yè)上，忽視財務方面的工作。在大多數(shù)學校，財務的主要工作都是現(xiàn)金錢款收支，基本上沒有進行任何的預算管理，以至于學校的財務沒有任何可以發(fā)展的契機。校領導對預算績效管理的概念知之甚少，對財務方面的問題更是不以為意，使得財務工作的加強和改革在學校的工作中無從下手，缺乏實踐的機會。所以，預算績效管理在學校內基本上沒有任何的實施。
(二)沒有針對學校的預算績效管理體制
我國目前市場經濟條件下，績效管理尚未得到完善的發(fā)展。國家績效管理方面缺乏經驗，無法提供經驗為預算績效管理建立機制。由于校園與市場不同，但也依靠市場經驗進行發(fā)展，因此，學校的預算績效管理在無法借鑒和自身發(fā)展的情況下難以建立起來。
(三)學校沒有實施預算績效管理人員
大部分學校的財務部門均歸屬于總務處統(tǒng)御管轄，沒有自己獨立的組織機構。通常學校的財務人員的專業(yè)素質不夠強，獨立管理能力有限。同時，受學校財會準則制度的限制，學校的財務人員推進實施預算績效管理時遇到問題難以解決也導致了財務預算績效管理無法實施。另外，一些預算績效管理的基礎工作由于受財務人員自身和學校財務崗位缺失的限制，無法取得準確的財務數(shù)據(jù)而無法進行下去，導致了學校財務工作一直停留在基礎收支運算層面上。
(四)教師績效管理評價不完善
教師的績效管理通常只有兩種途徑，第一，是學生評課。處于忙碌學習中的學生們在評課時往往并不會做出真實的評價，只是敷衍了事。第二，是升學率。對于一個老師來說學生的升學率驗證三年一次，無法提供準確有效的評價結果。因此，對于教師預算績效管理方面很難拿出有效的評價方法。
三、解決預算績效管理問題的對策
(一)轉變學校領導的管理思想
提高學校領導對財務問題的認識，使學校領導了解到預算績效管理的重要性。學校作為教育組織機構，其發(fā)展往往由領導者的發(fā)展思維方向密切相關。因此，改變以往學校領導對于財務問題的認識是解決學校預算績效管理的重要方法，也是預算績效管理能夠進入學校，獲得發(fā)展契機的重要途徑。只有取得了有關部門和領導的支持，財務工作才不會因噎廢食，停滯不前。
(二)建立合理的預算管理體制
由于目前的經濟發(fā)展形勢，對于學校預算績效管理體制體制建設充滿了阻礙。但是，為滿足學校發(fā)展要求，預算管理已經是需要解決的問題。為實現(xiàn)問題解決，我建議采取以下方式，第一，模擬學校預算環(huán)境。由于學校的財務運行和績效評價機制相對企業(yè)更加簡單，所以學校的內部環(huán)境也相對更加容易模仿。我們可以建立學校財務核算與評價模型，并對模型進行預算管理實驗。以確立預算管理體制。第二，通過對學校進行實地研究。國家可以組織建立專家考察團進入學校，通過了解學校資金管理，資金流動及設備更新周期建立初步的預算管理體制，并以試點的形式在各個學校進行實施，并且不斷改進形成健全的預算管理體制。
(三)重視預算管理人員的培養(yǎng)
學校目前應當設置預算績效管理崗位以填補空缺。學校缺乏有經驗，有能力的預算管理人員進行預算管理。因此，學校應當適當引進有校園管理經驗的財務人員對學校的預算管理提出意見，也可以加強學校在職的財務人員參加培訓，提高財務知識能力。另外學校應當適當聯(lián)合其他教學機構進行財務人員間的對話交往，財務人員相互借鑒共同提高。此外，財務人員更應加強自身的財務能力，加強學習以適應學校要求。同時學校也應當建立財務人員績效考核機制，將能力與切身利益相掛鉤，激發(fā)財務人員學習熱情，促進財務人員提高自身素質。
(四)完善預算績效管理評價
由于預算管理體制的不健全造成了預算績效管理評價也難以著手實施。但我們仍可以從以下幾個方面加強評價。一，提高日常款項收支的管理水平。學校在日常的辦公用品的購進及損毀，以及教育設備的更新和折舊上加強管理。做到每一筆咱都落到實處沒有差錯。二，項目撥款?？顚Ｓ?。由國家下?lián)艿馁Y金應當做到單筆記錄，去向清晰。比如，該資金只用于建樓，就在錢款上做清晰標注，在該資金被提取使用時更要有責任人的簽名印章，使錢款去向清晰，資金使用的管理加強。三，在進行財務預算評價時，將責任落實到個人。預算內錢款要有票據(jù)證明，憑證清晰可以對票據(jù)可靠性進行驗證。同時積極進行預算績效管理，無論是老師等教職員，還是設備都及時進行管理，并設置合適的檢查周期，以確保預算績效管理實時而到位。
四、結束語
中小學教育機構是國家重要發(fā)展事業(yè)，是祖國培養(yǎng)人才的搖籃。作為公立的事業(yè)機構，它不同于企業(yè)等純獲利組織，他有自己的會計核算方法級會計制度。但是，雖然如此，中小學以獨立的組織出現(xiàn)，說明它是一個獨立存在的經濟體，加強財務預算，整合財務資源是其必不可少的一環(huán)。即使現(xiàn)在沒有完備的預算績效管理體制，中小學也應當加強這方面的管理和提高，并盡量做到與國際市場相接軌，實現(xiàn)學校資源使用最優(yōu)化，將學生利益放在首位。同時，學校也應著眼長遠，未來是經濟的時代，許多非功利的私人學校正一步步被家長所接納，由于其更高標準的教學設備和良好的教學環(huán)境正被大多數(shù)家長所追捧。因此，面對競爭，中小學資源的整合和有效利用已經是時代的大勢所趨，學校應建立預算管理機制，將一切資金用到實處，營造良好的教學環(huán)境，提高自身競爭力。財
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作者：路榮 單位：天津市南開區(qū)中小學后勤管理服務中心
