公路經(jīng)濟(jì)的制約因素及策略

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摘要:在公路建設(shè)完成之后，進(jìn)入了運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有保障較好的經(jīng)濟(jì)效益，才能促進(jìn)公路的可持續(xù)性發(fā)展。首先闡釋了公路運(yùn)輸?shù)母艣r，然后分析了公路經(jīng)濟(jì)的制約性因素，最后提出了相應(yīng)的解決性對(duì)策，能夠?yàn)楣方?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞:公路經(jīng)濟(jì);制約因素;經(jīng)濟(jì)收益

1公路經(jīng)濟(jì)的概況

公路的經(jīng)濟(jì)效益是公路經(jīng)濟(jì)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通常情況下，公路的經(jīng)濟(jì)效益包含兩方面的內(nèi)容:第一種是公路工程管理的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益。指的是通過(guò)相應(yīng)的管理和養(yǎng)護(hù)工作，對(duì)內(nèi)部的管理活動(dòng)進(jìn)行控制，強(qiáng)化整體的管理水平，加快整個(gè)公路系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，在提高管理人員水平技能和施工工藝創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，使公路的經(jīng)濟(jì)效益得到全面性提升。第二種是在優(yōu)化公路系統(tǒng)的過(guò)程中，為整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，公路系統(tǒng)具有社會(huì)公共服務(wù)的職能，通過(guò)公路工程建設(shè)，能夠在降低出行時(shí)間和費(fèi)用的同時(shí)，為行車(chē)提供良好的便利條件，增強(qiáng)出行的舒適度和便捷度，營(yíng)造良好的交通運(yùn)輸環(huán)境，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步高速發(fā)展。公路項(xiàng)目需要大量的資金支持，作為可行性研究的有機(jī)組成內(nèi)容，公路項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益直接影響和決定著項(xiàng)目的投資。具體來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指的是通過(guò)科學(xué)計(jì)算和準(zhǔn)確分析，根據(jù)論證項(xiàng)目的實(shí)際情況，全面提出準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)結(jié)論。換句話說(shuō)，應(yīng)詳細(xì)分析投資主體的經(jīng)濟(jì)效益，把握其影響的內(nèi)在性經(jīng)濟(jì)因素，在做好財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)步提供切實(shí)可靠的依據(jù)，綜合利用相關(guān)性內(nèi)容，合理評(píng)價(jià)出項(xiàng)目投資各個(gè)方面的內(nèi)容，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行全面分析，對(duì)公路項(xiàng)目未來(lái)的發(fā)展方向進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出相應(yīng)的建設(shè)性建議和意見(jiàn)。

2公路經(jīng)濟(jì)的制約因素

2．1相關(guān)管理制度不健全

公路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，在管理方面存在著一定的問(wèn)題，制度的欠缺是主要的原因。當(dāng)前，公路行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出階段性特點(diǎn)，但是在制定制度的時(shí)候，忽略了實(shí)際情況，很多路段的管理工作沒(méi)有得到嚴(yán)格落實(shí)，無(wú)法適應(yīng)和跟上公路快速的擴(kuò)展，使得公路建設(shè)的規(guī)模出現(xiàn)一定程度的抑制現(xiàn)象。在制度針對(duì)性較差的情況下，公路管理將出現(xiàn)不同程度的漏洞，很多工作無(wú)法面面俱到，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和一些細(xì)節(jié)的控制中出現(xiàn)漏洞現(xiàn)象。比如，在公路日常維修檢驗(yàn)的過(guò)程中，因?yàn)槿耸鹿芾碇贫戎械穆┒矗瑱z修人員的技術(shù)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不到位，將嚴(yán)重影響公路建設(shè)的質(zhì)量。

2．2法律制度不完善

法律法規(guī)的存在能夠?yàn)楣肥┕ず徒?jīng)營(yíng)提供必要的支持，作為一種關(guān)鍵性內(nèi)容和手段，在加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)的過(guò)程中，能夠使公路施工和建設(shè)有切實(shí)的保障和依據(jù)，使公路單位的競(jìng)爭(zhēng)力得到不斷提升。但是，在當(dāng)前我國(guó)的公路建設(shè)在法律制度上存在著很多的漏洞，導(dǎo)致執(zhí)法能力的不足，出現(xiàn)了施工人員工資發(fā)放不及時(shí)、工程款撥付不到位、工期延誤等現(xiàn)象，直接影響了公路單位的職責(zé)劃分，對(duì)公路運(yùn)輸內(nèi)部的管理造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。在法律法規(guī)不完善的情況下，公路單位的經(jīng)濟(jì)管理水平將不能得到有效提高，資本的積累比較緩慢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將大大削弱。

2．3投資成本過(guò)高

公路建設(shè)需要大量的資金支持，并且投資的耗時(shí)很長(zhǎng)，由于自身的工程量較大，因此對(duì)資金的需求量很大，在資金不完善或者投資不到位的情況下，會(huì)阻礙公路的順利建設(shè)，施工的進(jìn)度和質(zhì)量都將受到較大程度的影響。當(dāng)前，政府財(cái)政部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)基金是公路工程施工的主要資金來(lái)源，施工單位的盈利空間很小，很多部門(mén)難以獲得較高的利潤(rùn)，可持續(xù)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了困局。在依賴政策性補(bǔ)貼的情況下，財(cái)政部門(mén)對(duì)銀行的貸款將難以及時(shí)歸還，產(chǎn)生的大量利息也加重了政府的負(fù)擔(dān)，如果公路經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)不善，投入的巨額成本會(huì)成為政府的主要債務(wù)，不利于公路經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性發(fā)展。

3公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的解決對(duì)策

3．1加強(qiáng)政府的干預(yù)與指導(dǎo)

當(dāng)前，公路建設(shè)中，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，公共性和非盈利性等特點(diǎn)表現(xiàn)的越來(lái)越明顯，必須提出公路的不可替代性，明確公路工程建設(shè)的方向，提供積極的思路和建議。通常情況下，政府承擔(dān)公路建設(shè)的費(fèi)用，并將經(jīng)營(yíng)權(quán)授予特定企業(yè)，合理運(yùn)用行政措施，需要與相關(guān)的法律法規(guī)相互適應(yīng)，在保障公路工程順利施工的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮出政府宏觀調(diào)控的職能。在公路經(jīng)營(yíng)管理中，與政府和企業(yè)簽訂合同，規(guī)范與限制在運(yùn)營(yíng)期間的職權(quán)，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)各自的責(zé)任進(jìn)行劃分，詳細(xì)規(guī)定出經(jīng)營(yíng)期限等，避免出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，使政府和企業(yè)都能夠充分發(fā)揮出自身的作用，合理應(yīng)用相應(yīng)的職權(quán)。只有加強(qiáng)政府的干預(yù)和指導(dǎo)，才能使相關(guān)企業(yè)重視交通運(yùn)輸?shù)墓芾恚陔p方完成好自身工作的同時(shí)，使公路經(jīng)濟(jì)管理體系進(jìn)一步完善，最終實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)的進(jìn)步。

3．2建立完善的法律法規(guī)制度

法律法規(guī)對(duì)公路經(jīng)濟(jì)管理起著重要作用，只有加強(qiáng)立法，強(qiáng)化執(zhí)法工作，才能逐漸完善公路經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，為公路經(jīng)濟(jì)的管理營(yíng)造良好的法律環(huán)境。站在立法的角度，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的過(guò)程中，可以適當(dāng)結(jié)合法律規(guī)范，促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)管理的正常運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)的積極推動(dòng)作用。不斷完善相關(guān)政策，明確公路經(jīng)濟(jì)管理人員的職責(zé)，有效解決公路經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)管理中的矛盾，真正做到有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，確保管理體制的科學(xué)化和規(guī)范化。站在執(zhí)法角度，在改革公路經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，管理人員應(yīng)提高對(duì)執(zhí)法問(wèn)題的重視程度，找出其中的漏洞和問(wèn)題，對(duì)公安機(jī)關(guān)和相關(guān)交通部門(mén)的權(quán)利與義務(wù)等進(jìn)行明確，合理劃分其職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)管理工作的認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)其一致性與合理性，不斷完善管理模式，通過(guò)統(tǒng)一調(diào)度與綜合執(zhí)法，降低交通事故的發(fā)生概率，提升公路管理的執(zhí)法效率。

3．3利用先進(jìn)技術(shù)提升效益

在公路項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，提高建設(shè)的質(zhì)量是提高效益的關(guān)鍵。第一，完善公路設(shè)計(jì)質(zhì)量，增強(qiáng)建設(shè)方案的合理性。通過(guò)方案的制定，進(jìn)一步降低施工成本，為后期的維修養(yǎng)護(hù)等提供良好的支持，同時(shí)，能夠不斷明確公路經(jīng)濟(jì)的管理程序，做好細(xì)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，實(shí)現(xiàn)公路管理的科學(xué)化與合理化。第二，現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)返倪\(yùn)行狀況進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的檢測(cè)，減少公路運(yùn)輸事故的發(fā)生概率，增強(qiáng)公路運(yùn)輸?shù)臅惩ㄐ?，使公路的運(yùn)營(yíng)效率得到進(jìn)一步提升。第三，組建專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍，在豐富的知識(shí)理論和經(jīng)驗(yàn)的幫助下，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行改進(jìn)，在有效設(shè)計(jì)線路的過(guò)程中，使公路運(yùn)輸時(shí)間和總里程得到相應(yīng)的節(jié)約，使其與特定區(qū)域的相互吻合，拉動(dòng)公路經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。

3．4加強(qiáng)公路成本控制

成本的控制直接影響著最終的經(jīng)濟(jì)效益，只有在強(qiáng)化成本控制的基礎(chǔ)上，才能為經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)提供更廣闊的空間。對(duì)此，施工單位必須牢固樹(shù)立成本控制意識(shí)，遵守定額、限額及計(jì)劃等原則，將成本管理落實(shí)到采購(gòu)、銷(xiāo)售等整個(gè)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)的科學(xué)化管理，形成完善的成本管理網(wǎng)，避免出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)，應(yīng)建立責(zé)任會(huì)計(jì)體系，按照分級(jí)管理的方式，對(duì)工程建設(shè)成本進(jìn)行確定和控制，有效轉(zhuǎn)化責(zé)任成本控制制度，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)成本的合理性控制。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任會(huì)計(jì)制度，有效整合責(zé)、權(quán)、利等之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)責(zé)任預(yù)算編制的科學(xué)化與完整化，促進(jìn)成本管理的可持續(xù)發(fā)展。另外，應(yīng)制定出合理的成本目標(biāo)，對(duì)各個(gè)部門(mén)成本的完成情況進(jìn)行考核，結(jié)合規(guī)定的獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)管理成本的合理化控制。

4結(jié)語(yǔ)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，對(duì)公路經(jīng)濟(jì)的管理也逐漸加強(qiáng)，對(duì)管理水平提出了更高的要求。公路經(jīng)濟(jì)管理水平直接影響和決定著經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，因此，應(yīng)充分了解公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約性因素，找到存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府的干預(yù)與指導(dǎo)，建立完善的法律法規(guī)制度，利用先進(jìn)技術(shù)提升效益，進(jìn)行合理的公路成本控制，不斷提升公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)的可持續(xù)性進(jìn)步。

參考文獻(xiàn):

［1］黃瑞娟．淺談公路經(jīng)濟(jì)效益的制約因素及解決措施［J］．科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016(3):55－56．

作者：王武德 單位：河南省高速公路實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司