海洋經(jīng)濟發(fā)展港口新區(qū)建設(shè)論文
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海洋占整個地球面積的71％左右，挖掘海洋經(jīng)濟，有效開發(fā)海洋資源是緩解當前人類在陸地生存危機的出路之一，目前人類面臨的危機主要有資源的短缺、環(huán)境的污染、全球經(jīng)濟發(fā)展的停滯等。發(fā)達國家一般均為海洋經(jīng)濟強國，譬如美國，經(jīng)濟發(fā)達的城市和產(chǎn)業(yè)集群都沿著太平洋和大西洋的海岸線分布。臨近的日本因為本國陸地自然資源極其匱乏，然而其通過大力發(fā)展海洋交通經(jīng)濟、海洋生物資源經(jīng)濟和海洋高科技工程技術(shù)，一躍成為世界最發(fā)達的國家之一，日本是開發(fā)海洋、有效利用海洋成功典范的國家。在十八大報告中，國家在未來發(fā)展方向的頂層設(shè)計中已經(jīng)關(guān)注到了海洋經(jīng)濟在未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的重要地位，明確的提出“提高海洋資源開發(fā)、發(fā)展海洋經(jīng)濟、保護海洋生態(tài)環(huán)境”等具體措施，并且提出了在“十二五”末期，我國的海洋經(jīng)濟的直接國民生產(chǎn)總值的貢獻率要達到10％。
中國各地為了響應(yīng)國家發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略，紛紛通過建立新區(qū)作為試點。新區(qū)的建設(shè)是當前中國沿海城市發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要載體。設(shè)立新區(qū)在許多方面與國家當前的發(fā)展戰(zhàn)略是不謀而合的。首先，建立港口新區(qū)推進了工業(yè)化發(fā)展，目前中國經(jīng)濟較大的依賴房地產(chǎn)等行業(yè)，運行中的風險較大，國家重視實體經(jīng)濟的發(fā)展，尤其體現(xiàn)在制造業(yè)，以期改變所在城市的產(chǎn)業(yè)格局。其次，建立港口新區(qū)帶來城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。城鎮(zhèn)化率的提高是國家在未來較長時間內(nèi)的發(fā)展目標，通過城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來人們生活水平的提高，港口新區(qū)突破原來的港口范圍，在一個新的地點進行規(guī)劃和發(fā)展，促進當?shù)剞r(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)和交易，新區(qū)內(nèi)提供較多的就業(yè)機會，大量的崗位提供給失地的農(nóng)民，改變農(nóng)民的身份向市民轉(zhuǎn)變，促進當?shù)氐某擎?zhèn)化水平。最后，建立港口新區(qū)提升當?shù)氐某鞘械匚缓桶l(fā)展?jié)摿?。新區(qū)建設(shè)本來是城市拓展的一個重要途徑，很多內(nèi)地城市也在發(fā)展新區(qū)，港口城市發(fā)展新區(qū)有著先天的優(yōu)勢，通過設(shè)立港口新區(qū)來帶動城市的繁榮。港口新區(qū)的發(fā)展勢必帶來本地國際物流行業(yè)的發(fā)展，促進遠洋運輸、國際商務(wù)等資源在城市的分配，體現(xiàn)物資流通在促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中的重要地位。
2中國各地建設(shè)港口新區(qū)的現(xiàn)狀
我國沿海各地積極響應(yīng)國家“十二五”規(guī)劃的精神，紛紛根據(jù)自身情況設(shè)了港口新區(qū)，大力建設(shè)。譬如青島的西海岸新區(qū)在2014年6月獲批，在批復(fù)函中明確指出西海岸經(jīng)濟新區(qū)要以發(fā)展海洋經(jīng)濟為主題。尤其指出將西海岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展成為國際合作的先導(dǎo)區(qū)，這就意味著要體現(xiàn)港口物流行業(yè)在新區(qū)中的重要地位，要在港口新區(qū)內(nèi)建設(shè)一批保稅物流港區(qū)、各種類型的加工區(qū)、跨國投資產(chǎn)業(yè)園等等。2013年浙江舟山群島港口新區(qū)獲批，定位為融入長江三角洲地區(qū)重要的增長極，建成國際港口物流的樞紐，壯大發(fā)展航運物流相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如船舶制造、海洋旅游、遠洋漁業(yè)等。中國最早建設(shè)的港口新區(qū)為1994年獲批的天津濱海新區(qū)，經(jīng)過多年的發(fā)展，濱海新區(qū)逐漸發(fā)展成為國家重點支持和發(fā)展的新區(qū)。1996年上海以建設(shè)國際航運中心的契機提出了建設(shè)上海港口新區(qū)，2010年5月獲批，2013年上海自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批。在2003年上海港口新區(qū)啟動到2013年底，上海港口新區(qū)的工業(yè)增加值均保持在45％幅度的年增長。
3建設(shè)港口新區(qū)和港口物流的發(fā)展建議
3．1重視港口新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
港口新區(qū)的建設(shè)除了接受中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且還要有效承接中心城區(qū)的人口疏導(dǎo)，港口新區(qū)要形成相對獨立的產(chǎn)城一體化空間。為了實現(xiàn)以上的城市功能，港口新城在建設(shè)初期必須要做好規(guī)劃，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的空間規(guī)劃，明確發(fā)展區(qū)域內(nèi)土地資源的利用，做好生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、倉儲區(qū)、港口物流區(qū)科學(xué)布局。建設(shè)符合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)、物流和配送園區(qū)，壯大地區(qū)的港口物流、航運產(chǎn)業(yè)。
3．2發(fā)展港口新區(qū)的總部經(jīng)濟
總部經(jīng)濟區(qū)在有些地方稱為CBD商務(wù)區(qū)，很多發(fā)達的城市都有著名的總部經(jīng)濟區(qū)，紐約CBD、巴黎拉德芳斯CBD、北京國貿(mào)CBD等等。在中國，具有一定城市地位的城市可以在發(fā)展港口新區(qū)的時候，把港口新區(qū)作為總部經(jīng)濟基地來發(fā)展開發(fā)，總部經(jīng)濟區(qū)有著較好的聚集效應(yīng)，對當?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟有著較好的外溢效應(yīng)，如稅收、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、消費帶動效應(yīng)等等。港口新區(qū)則可以吸引國際跨國物流公司和航運企業(yè)的總部落戶，建設(shè)區(qū)域的航運中心，在發(fā)展傳統(tǒng)港口物流的同時要關(guān)注新興的物流業(yè)態(tài)，如冷鏈物流、電子物流。建設(shè)港口新區(qū)總部經(jīng)濟的時候同時要為國際企業(yè)提供良好的發(fā)展條件，推進當?shù)氐母邫n5A寫字樓的建設(shè)、人才吸引落戶政策等等。
3．3發(fā)展港口新區(qū)的港口物流建設(shè)
港口新區(qū)的建設(shè)必須以發(fā)展當?shù)氐母劭谖锪髯鳛楹诵墓ぷ?，港口物流的發(fā)展為新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供引擎，服務(wù)當?shù)氐墓I(yè)、商貿(mào)企業(yè)。新區(qū)的港口物流必要要和新區(qū)內(nèi)的企業(yè)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。新區(qū)的港口物流建設(shè)不僅僅要體現(xiàn)港口的裝卸、運輸和中轉(zhuǎn)功能，還要發(fā)展綜合的物流服務(wù)系統(tǒng)，如配送、倉儲、配送、物流金融服務(wù)等等，通過新區(qū)港口物流的發(fā)展，帶動臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。
3．4延長港口航運物流服務(wù)鏈條
建設(shè)港口新區(qū)，航運功能要素進一步在區(qū)域內(nèi)聚集，依附區(qū)域經(jīng)濟實力發(fā)展，逐漸形成區(qū)域甚至國際航運中心，加快國際貨物物流中轉(zhuǎn)，形成航運服務(wù)企業(yè)總部基地、船員服務(wù)基地和航運創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。除此外，還要延長航運服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條，集聚高端航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)、集聚航運信息資源、集聚航運金融功能要素、集聚國際郵輪旅游服務(wù)業(yè)、集聚航運文化資源。
3．5重視港口新區(qū)物流信息化建設(shè)
信息化是物流現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，通過建設(shè)統(tǒng)一的區(qū)域物流系統(tǒng)平臺覆蓋范圍內(nèi)的商業(yè)企業(yè)、物流倉儲運輸企業(yè)、港口企業(yè)和政府行政機構(gòu)。實現(xiàn)信息與資源的共享與交換，尤其是通過系統(tǒng)清晰地追蹤貨物物流的各個環(huán)節(jié)，提高處理能力和安全質(zhì)量。港口物流信息平臺建成后，將具備六大基本功能：一是強大的港口生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)，具備高效、低排放、精準、柔性的生產(chǎn)組織能力；二是物流整體解決方案設(shè)計與執(zhí)行；三是電子商務(wù)與貿(mào)易的無縫式疊加；四是與客戶信息化系統(tǒng)對接；五是為客戶提供貨物運輸全過程信息同步檢索查詢；六是實現(xiàn)戰(zhàn)略合作伙伴之間物流信息的共享。
4建設(shè)港口新區(qū)和港口物流注意的問題
4．1港口新區(qū)建設(shè)中的人才戰(zhàn)略
提升港口新區(qū)的市場競爭力必須重視人才工作，港口新區(qū)建設(shè)需要的人才一般有兩大類和三個層次。兩大類主要是指工程技術(shù)人員和管理人員。三個層次分別是基礎(chǔ)操作與技能運用型人才、管理人才和高端運營人才。工程技術(shù)主要是港口建設(shè)人才、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計建設(shè)人才。管理人才集中在港口物流管理人才、金融保險人才、企業(yè)管理人才等。高端管理人才主要表現(xiàn)在港口新區(qū)的定位建設(shè)、招商引資、規(guī)劃策劃人才。人才戰(zhàn)略首先要重視人才在經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用；然后結(jié)合本地實際，分析引進人才的種類；最后需要有一整套人才引進和保障體系，包括配套的制度。港口新區(qū)建設(shè)不僅要提供人才可以發(fā)揮才能的崗位，還要在生活和后勤方面給于足夠的人文關(guān)懷，讓人才留住，持續(xù)為港口新區(qū)的發(fā)展貢獻才智，成為地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)有力的智力支持。
4．2港口新區(qū)建設(shè)中的內(nèi)外平衡與協(xié)調(diào)
港區(qū)新區(qū)建設(shè)不能一哄而上，不能脫離本地區(qū)的發(fā)展實際，注意發(fā)展中的平衡和協(xié)調(diào)。港口新區(qū)是地區(qū)物流的樞紐，新區(qū)的所有經(jīng)營活動與區(qū)域經(jīng)濟的其他部門有著密切的聯(lián)系，港口新區(qū)建設(shè)必須合理確定和相關(guān)部門的比例關(guān)系和增長關(guān)系。港口新區(qū)建設(shè)的平衡有內(nèi)部平衡和外部平衡，一般說就是港口新區(qū)建設(shè)與國民經(jīng)濟的平衡和港口新區(qū)建設(shè)中內(nèi)部各環(huán)節(jié)按合理比例發(fā)展的平衡。港口新區(qū)建設(shè)還要注意區(qū)域物流任務(wù)需求與新區(qū)物流生產(chǎn)能力的平衡，其內(nèi)因是貨流的結(jié)構(gòu)和數(shù)量、國內(nèi)外貿(mào)易、航運市場競爭態(tài)勢、港口新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略等等。
4．3港口新區(qū)建設(shè)中的環(huán)境保護與綠色發(fā)展
由于人口的增加、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速進程，中國在很多領(lǐng)域普遍存在污染情況，給地區(qū)生態(tài)帶來很大的壓力，也不利于可持續(xù)的發(fā)展要求。中國在很多行業(yè)都在加大綠色生產(chǎn)，尤其對排放做了很大的監(jiān)控，取得了一定的效果。在港口新區(qū)建設(shè)中，奉行綠色港口建設(shè)是建設(shè)的基本原則，因為港口新區(qū)建設(shè)存在一些對環(huán)境的威脅，主要有噪音危害、沿海的船舶排放危害、建設(shè)中的生態(tài)破壞等等。在港口新區(qū)建設(shè)必須把環(huán)境放在第一位，對環(huán)境有危害的直接否定，并且建設(shè)項目必須有多次的環(huán)境評價和實地調(diào)研才能開工建設(shè)。環(huán)保部門要采取動態(tài)監(jiān)控，出現(xiàn)問題立即關(guān)停處理。在新區(qū)規(guī)劃中，有合理的分區(qū)，垃圾處理和廢水廢氣的排放必須高標準要求，嘗試建設(shè)新區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，把港口新區(qū)建設(shè)成為花園式的產(chǎn)業(yè)和居住的樂園。
作者：祝麗杰 單位：廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商系物流教研室
