工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟論文

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1園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟PDCA管理模式與標

準需求分析本節(jié)應用戴明模式（PDCA）對園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟管理要求及標準需求進行闡述與分析。具體包括P-策劃（Plan）：根據(jù)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟方針，識別園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟因素及其適用的法律法規(guī)、政策、標準等并進行具體的策劃，制定各部門和行業(yè)的具體發(fā)展目標及實施方案。D-實施（Do）：實施過程中以循環(huán)經(jīng)濟相關標準和園區(qū)碳生產(chǎn)率、資源生產(chǎn)力優(yōu)化目標的要求為起點，提供必要的人力資源、基礎設施，以及技術和財力資源，嚴格貫徹適合本園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟相關標準。C-檢查（Check）：通過標準化的績效評價方法對設定的循環(huán)經(jīng)濟方針、目標和指標進行測評，來檢查循環(huán)經(jīng)濟管理體系的有效性。A-改進（Act）：根據(jù)檢查結果采取各種措施予以糾正和預防，從而實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟標準化工作模式的持續(xù)改進和工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)物質代謝的持續(xù)優(yōu)化。

1.1策劃類

工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟管理的策劃過程，應把重點放在對循環(huán)經(jīng)濟因素，新企業(yè)準入以及適用的法律法規(guī)、政策、標準等的識別。在識別循環(huán)經(jīng)濟因素的基礎上，制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標和實施方案。

1.1.1循環(huán)經(jīng)濟因素識別在識別整個園區(qū)物質消耗、廢棄物綜合利用、污染物排放情況的基礎上確定影響園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟績效的因素。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟因素相關的法律法規(guī)、政策、標準和對循環(huán)經(jīng)濟的影響程度確定重要循環(huán)經(jīng)濟因素,通常包括：水、能源、原材料消耗和綜合利用，環(huán)境污染物排放等。

1.1.2新企業(yè)準入新企業(yè)準入園區(qū)的選擇問題是園區(qū)管理中的最重要問題。新企業(yè)的可循環(huán)經(jīng)濟的力度決定了園區(qū)的整體質量，從而也決定了園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的市場生存力。同時，企業(yè)在產(chǎn)品節(jié)能低碳設計等方面的差異也影響著整個園區(qū)的成敗。合理的新企業(yè)準入門檻選擇將直接影響到園區(qū)的競爭力。因此應實行綠色招商，把好企業(yè)入?yún)^(qū)關，實施嚴格的環(huán)保一票否決權，從項目源頭上杜絕高污染、高消耗、高危險的企業(yè)進入園區(qū)。園區(qū)應堅持對當前雖有市場，但技術落后、設備陳舊、會帶來嚴重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的項目不予批準，從而促成科技含量高、環(huán)境污染少、品牌效益好的優(yōu)質、“綠色”跨國公司入?yún)^(qū)發(fā)展。

1.1.3其他法律法規(guī)標準識別園區(qū)應識別并獲取園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟因素所適用的法律法規(guī)、政策、標準要求和園區(qū)所承諾的其他要求，確定如何將這些要求應用于園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟因素。對于園區(qū)的某些循環(huán)經(jīng)濟因素，如果尚不存在相關的法律法規(guī)和其他要求，園區(qū)可以制定并實施內部績效準則。園區(qū)依據(jù)適用的法律法規(guī)及其他要求和所確定的內部績效準則，制定相應的環(huán)境目標和指標。

1.1.4目標、指標和方案將循環(huán)經(jīng)濟方針具體化，明確園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟目標。重點是圍繞園區(qū)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用和環(huán)境保護制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標。將循環(huán)經(jīng)濟目標量化，確定適用于本園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟指標，應包括資源產(chǎn)出指標、資源消耗指標、資源綜合利用指標、廢物排放降低指標。在這方面，國家標準《工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟管理導則》已完成報批稿，其他標準（如量化的循環(huán)經(jīng)濟目標）應根據(jù)各類園區(qū)具體需求制定地方標準。

1.2實施類

發(fā)展工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，需要在園區(qū)的統(tǒng)一領導下建立循環(huán)經(jīng)濟管理系統(tǒng)。針對目標、指標和方案確定具體的績效指標和措施，不斷地運行和持續(xù)改進工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟管理工作，以提高園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟績效。

1.2.1規(guī)劃和建設方面園區(qū)在規(guī)劃建設過程中，遵循科學規(guī)劃、總體布局原則，有效利用土地、資金、廠房、基礎設施等資源。園區(qū)選址要考慮交通、自然環(huán)境、周圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構以及將來的投資強度等因素，做好環(huán)境影響評價。園區(qū)要合理布局產(chǎn)業(yè)用地，做到集約節(jié)約利用土地資源，通過土地利用規(guī)劃引導產(chǎn)業(yè)布局和篩選項目進園。企業(yè)入園前，應進行選址規(guī)劃和建設可行性評價，減少重復建設和預防環(huán)境污染。合理統(tǒng)籌，并盡可能實現(xiàn)設施的共享，讓有限的土地資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益?；A設施建立水循環(huán)系統(tǒng)、能源利用系統(tǒng)、廢棄物回收處理系統(tǒng)及交通和物流系統(tǒng)。園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，規(guī)劃和調整產(chǎn)業(yè)結構，實行補鏈招商，構建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。針對園區(qū)內廢棄物特征和支柱產(chǎn)業(yè)的上下游配套，引入資源再生型企業(yè)，將一家企業(yè)的廢棄物轉變?yōu)榱硪患业脑牧?，從而搭建起園區(qū)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，減少園區(qū)物資的運輸和廢棄物的排放量，提高物質代謝效率。鼓勵園區(qū)內的大型企業(yè)通過技術研發(fā)、設備引進以及與其他企業(yè)合作等方式，利用副產(chǎn)品和廢棄物生產(chǎn)新的產(chǎn)品，延長自身產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率。在這方面，《循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)共生與鏈接技術導則》、《循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)共生與鏈接管理通則》、《循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡評估與優(yōu)化》等國家標準已完成立項，正在制定中。

1.2.2生產(chǎn)方面園區(qū)內企業(yè)在生產(chǎn)過程中用水、用能、用材要做到減量化、再利用和資源化。并對廢水進行處理，做到達標排放，積極利用可再生能源，建立生產(chǎn)者責任延伸制度，對產(chǎn)生的廢棄物進行綜合利用。

1.2.3消費方面消費過程中應抵制過度包裝等浪費資源行為，倡導綠色消費。園區(qū)內企業(yè)的生產(chǎn)消費、政府采購和公眾消費過程中，應當優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品，優(yōu)先購買符合節(jié)水產(chǎn)品認證標準的用水器具和具有能效標識的用能產(chǎn)品。

1.2.4流通方面園區(qū)應建立專門的信息平臺，為企業(yè)提供原材料、商品的相關信息，提供暢通的信息渠道，消除信息不對稱帶來的貨物積壓等問題，減少流通過程中的資源、能源消耗。建立工業(yè)廢棄物交換（易）標準臺，運用現(xiàn)代信息手段做好技術交流和信息服務，為園區(qū)企業(yè)提供廢棄物交換（易）信息，使廢物資源在企業(yè)間、社會間得到合理集中、配置和交換。園區(qū)的交通設施應盡可能實現(xiàn)共享，交通工具應符合能耗標準，并盡量利用清潔能源。

1.2.5支撐保障方面園區(qū)應指定專門機構負責本園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟管理工作，并應具有相應作用、職責和權限。各區(qū)、街道應根據(jù)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟管理方針的總體要求制定本區(qū)、街道的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方針和政策，具體到每個企業(yè)。園區(qū)企業(yè)要指定專門部門或個人負責本企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟管理工作，確保在生產(chǎn)過程中遵守相關法律法規(guī)、政策、標準的要求，并定期與園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟管理機構溝通。建立并實施循環(huán)經(jīng)濟信息平臺，循環(huán)經(jīng)濟相關新聞、技術信息、政策信息、標準信息等，建立相關監(jiān)管、激勵、宣傳教育、技術職稱等制度體系。

1.3檢查類

在循環(huán)經(jīng)濟管理體系的運行過程中，應對園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟績效進行檢查，并對結果做出分析，包括：合規(guī)性評價、循環(huán)經(jīng)濟績效評價。

1.3.1合規(guī)性評價園區(qū)應該定期評價適用的循環(huán)經(jīng)濟相關法律法規(guī)、政策、標準等要求的遵守情況，履行對合規(guī)性的承諾。包括：園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟方針、目標是否符合相關法律法規(guī)、政策的要求，并根據(jù)法律法規(guī)的變更采取相應的糾正和預防措施；企業(yè)在生產(chǎn)過程中對節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等相關標準的貫徹執(zhí)行情況。

1.3.2循環(huán)經(jīng)濟績效評價園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟管理機構應根據(jù)本園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟因素、目標和指標，按照國家工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟績效評價標準，建立并實施園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟評價體系。建立健全循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度，包括規(guī)范數(shù)據(jù)來源和提交方式，明確指標的核算、評價方法，規(guī)范評價果的。其中《工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟績效評價技術導則》國家標準已完成國家標準送審稿，還可根據(jù)實際需要，制定園區(qū)能源、水等統(tǒng)計核算規(guī)范類的標準。

1.4改進類

園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟管理機構應根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟策劃、實施及檢查的結果，提出園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟管理體系的新思路，從而實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟管理體系的持續(xù)改進。管理體制創(chuàng)新思路可包括以下四類等。

1.4.1創(chuàng)新管理機構層次創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)管理機構層次，探索建立園區(qū)資產(chǎn)運營機構。開發(fā)運營機構在政府安排的制度框架下，自主經(jīng)營。園區(qū)管委會通過建立制度規(guī)范來約束運營管理機構，而不是直接干預其經(jīng)營；政府在給予資助和補貼的同時，對其提供的產(chǎn)業(yè)基礎設施價格實行上限控制。園區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營公司的業(yè)務應主要在園區(qū)開發(fā)建設基礎設施、推介招商、產(chǎn)業(yè)用地和廠房的出租，區(qū)內日常服務和管理、提供風險融資和擔保等。

1.4.2建立多元管理體制循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)的經(jīng)營與管理應逐漸向多元管理主體方向轉變，由政府、中介機構、金融部門和一些戰(zhàn)略投資者等共同經(jīng)營與管理。近期園區(qū)的開發(fā)建設應該發(fā)揮民間資本的作用，對一些短期內能夠回收的基礎設施項目，可以允許民間資本經(jīng)營或有民間資本參與，這樣可以減少非公益設施建設的盲目性，形成“政府引導、社會參與、企業(yè)為主、市場運作”的新機制。

1.4.3實行差別化考核評價機制循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)的考核評價機制，突出經(jīng)濟實力、資源產(chǎn)出、循環(huán)利用和生態(tài)修復這四個基本特征，弱化社會管理指標，并以此作為考核評價園區(qū)發(fā)展的核心工具。在園區(qū)的用人機制上應充分發(fā)揮考核評價機制的作用，引導園區(qū)圍繞循環(huán)經(jīng)濟走出一條特色發(fā)展之路。

1.4.4行使統(tǒng)一管理職能對園區(qū)管轄范圍內的經(jīng)濟事務行使統(tǒng)一管理職能，從而使企業(yè)進園需要辦理的各種手續(xù)得以簡化，管理服務企業(yè)的能力和效率大大增強。盡可能把本級所擁有的經(jīng)濟管理權限交給園區(qū)行使，一些不便下放的權限，也可以采取變通辦法處理，使園區(qū)機構的設置有較大的決斷權、處置權，以提高決策效率[3]。在改進類方面，園區(qū)可針對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要，制定各類工作標準，滿足管理創(chuàng)新等的需求。

2園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟管理標準體系框架

綜上所述，按照PDCA的思路，對園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟管理標準進行劃分，可分為5類：園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟管理基礎通用標準、園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟策劃類標準、園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟實施類標準、園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟檢查類標準、園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟改進類標準。

作者：侯姍 劉玫 單位：中國標準化研究院