國外循環(huán)經(jīng)濟法律制度對我國影響

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【摘要】循環(huán)經(jīng)濟法律制度是實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧相處的主要途徑。同時，循環(huán)經(jīng)濟法律制度的建設(shè)模式需要法律制度的支持與推進。在國外循環(huán)經(jīng)濟法律制度建設(shè)中，美國、德國、日本三個國家走在了發(fā)展前端，實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟法律制度方面的良性發(fā)展，為其他國家樹立了榜樣。本文基于循環(huán)經(jīng)濟及法律制度的建設(shè)，分析了國外的循環(huán)經(jīng)濟法律制度設(shè)立機制，以此提出了為我國循環(huán)經(jīng)濟法律制度所帶來的有益啟示，從而能夠有效為我國循環(huán)經(jīng)濟社會構(gòu)建堅實的法律制度保障。

【關(guān)鍵詞】國外；循環(huán)經(jīng)濟；法律制度；我國啟示

循環(huán)經(jīng)濟是以人為本科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)核心，是一種新型的經(jīng)濟理念。國家想要實現(xiàn)經(jīng)濟化可持續(xù)發(fā)展，單靠循環(huán)經(jīng)濟核心理念是不夠的，更重要的是落實相關(guān)法律制度，促使循環(huán)經(jīng)濟變成經(jīng)濟生活中各方參與者必須遵循的基本原則。目前，一些先進的發(fā)達國家已擁有了諸多的教訓(xùn)與經(jīng)驗，并且經(jīng)過不斷探索已經(jīng)形成了完整的循環(huán)經(jīng)濟與相關(guān)法律體系?，F(xiàn)階段，國外循環(huán)經(jīng)濟法律體系，不僅在全社會真正確立循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的理念，并且在法律制度體系構(gòu)建上為我國提供了比較成熟的方法與經(jīng)驗。

1．循環(huán)經(jīng)濟法律制度概述

1.1循環(huán)經(jīng)濟法律制度內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟概念由來已久，能追溯到2000多年前。循環(huán)經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟理論的形成，來源于20世紀(jì)60年代末人們對環(huán)境污染、生態(tài)惡化、資源耗竭等問題的反思。1992年世界環(huán)境發(fā)展大會之后，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全球共識，循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位得以確立，并以此成為發(fā)達國家實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護的重要途徑與實現(xiàn)方式。與此同時，循環(huán)經(jīng)濟經(jīng)過漫長的探索與實踐，盡管在定義生仍然存在不少的分歧。但是，具有權(quán)威性。循環(huán)經(jīng)濟即可以定義為“資源循環(huán)型經(jīng)濟”。循環(huán)經(jīng)濟模式在社會發(fā)展中的戰(zhàn)略部署，必須遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，以資源節(jié)約和循環(huán)利用為基本原則，延長產(chǎn)品的使用周期。循環(huán)經(jīng)濟模式主要是以低開采、低消耗、高利用、低排放為主要特性的發(fā)展模式，從本質(zhì)而言此種發(fā)展模式是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑。

1.2法律制度建設(shè)發(fā)展的意義

循環(huán)經(jīng)濟作為一種全新的發(fā)展模式，對建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有重要意義。但是，在當(dāng)今經(jīng)濟全球化的社會背景下，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式必須依靠法律制度來支撐?；谘h(huán)經(jīng)濟模式的發(fā)展理念，建設(shè)自然和諧的社會環(huán)境涉及社會生產(chǎn)與生存環(huán)境的各個方面，其必須社會人們共同完成。與此同時，在當(dāng)今社會精神文明中，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式需要法律制度的保障。簡單而言，循環(huán)經(jīng)濟法律制度是建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的重要前提，并且律法制度在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中具有決定性作用?；谘h(huán)經(jīng)濟發(fā)展實踐來看，法律制度的建設(shè)能夠促進經(jīng)濟社會呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展趨勢。隨著人們對生態(tài)環(huán)境保護意識的提高，可持續(xù)發(fā)展理念快速的被諸多國家所關(guān)注，以此確立了循環(huán)經(jīng)濟的重要發(fā)展戰(zhàn)略。由此表明，循環(huán)經(jīng)濟理念的確立，極大促進了循環(huán)經(jīng)濟及其法律制度的發(fā)展。

2.國外的循環(huán)經(jīng)濟法律制度設(shè)立分析

2.1國外循環(huán)經(jīng)濟法律制度體系結(jié)構(gòu)

循環(huán)經(jīng)濟作為一種全新的發(fā)展模式，是人類所面臨日益嚴重的生態(tài)環(huán)境下，進行深刻反省的產(chǎn)物。同時，基于全球經(jīng)濟化的社會背景與發(fā)展趨勢，必須要有法律手段來支撐。在國外循環(huán)經(jīng)濟法律制度建設(shè)中，美國、德國、日本三個國家走在了發(fā)展前端，實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟法律制度方面的良性發(fā)展，并為其他國家樹立了榜樣。近年來，發(fā)達國家從各自的國情出發(fā)，以此選擇循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的切入點與目標(biāo)，并由此形成各自特色與相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。德國與美國是以廢棄物處理開始，并在治理過程中回收資源進行加工處理在利用，具體是以發(fā)展可再生資源為目標(biāo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟體系。除此之外，建立了完善的法律制度，因而有效保障循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。而日本式根據(jù)本國國情選擇了建立循環(huán)型社會為目的，從而全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴格執(zhí)行法律制度，建設(shè)減少環(huán)境污染、生態(tài)惡化、資源耗竭等問題?；诖朔N循環(huán)經(jīng)濟法律體系建設(shè)結(jié)構(gòu)，有效的推進了循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，并積極創(chuàng)建了環(huán)境友好型社會。

2.2國外循環(huán)經(jīng)濟法律制度主要內(nèi)容

基于對國外的循環(huán)經(jīng)濟法律制度設(shè)立分析，可以看出凡是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展較好的國家，其循環(huán)經(jīng)濟體系都是建立在法律制度之上的，將法律制度放在了循環(huán)經(jīng)濟法律制度發(fā)展的主要位置。由此可見，循環(huán)經(jīng)濟的支持離不開法律制度的支撐。據(jù)了解德國在循環(huán)經(jīng)濟模式發(fā)展過程中，首先采取個別領(lǐng)域建立相關(guān)法律法規(guī)，其次在出現(xiàn)整體性的循環(huán)經(jīng)濟法律的立法步驟。例如，德國從1972年的《廢棄物處理法》至1991年的《包裝條例》以及1992年的《限制廢車條例》等，經(jīng)過多年的探索實踐，德國現(xiàn)如今已經(jīng)形成了較為完善循環(huán)經(jīng)濟法律制度。與此同時，循環(huán)經(jīng)濟理念的建設(shè)亦離不開法律法規(guī)的支持，在完善的法律制度下，人民更加遵紀(jì)守法，努力做到循環(huán)理念方針的貫徹落實，促使循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，并在世界內(nèi)占據(jù)著重要位置。

3.國外循環(huán)經(jīng)濟法律制度對我國的啟示

3.1我國循環(huán)經(jīng)濟法律制度存在的問題

某種程度上來講，推動循環(huán)經(jīng)濟能夠良好建立人與自然的和諧型社會環(huán)境。基于對國外循環(huán)經(jīng)濟法律制度設(shè)立的分析，我國循環(huán)經(jīng)濟法律制度發(fā)展障礙如下：其一，我國雖然已經(jīng)頒布了生態(tài)環(huán)境保護法與防治法律法規(guī)。然而，還未頒布循環(huán)經(jīng)濟專項的法律法規(guī)。其二，由于我國沒有相對的循環(huán)經(jīng)濟法律制度體系，大部分生產(chǎn)者缺乏正確的消費觀念，并對循環(huán)經(jīng)濟意識淡漠，以此很難主動承擔(dān)產(chǎn)品回收利用或者初值廢棄物的責(zé)任。其三，我國嚴重缺乏對環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的認知，由此不利于對產(chǎn)品的科學(xué)檢測。因此，很難在一定程度上解決測量產(chǎn)品的生命周期是否符合循環(huán)經(jīng)濟需求。

3.2全面貫徹與落實循環(huán)經(jīng)濟理念

我國現(xiàn)階段正處于全力推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)階段。為此，應(yīng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟法律制度與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型、良好生態(tài)環(huán)境的社會。在國外發(fā)達國家中，其循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)理念最主要的三個要素即是減少廢棄物、舊物品的回收再利用、限制資源消耗，在此基礎(chǔ)理念上最終實現(xiàn)建立循環(huán)型經(jīng)濟社會。走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路，是人類解決環(huán)境污染、生態(tài)惡化、資源耗竭等問題的主要途徑，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。由此可見，發(fā)達國家的經(jīng)驗體系對我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的啟示與借鑒意義。因此，我國應(yīng)積極完善循環(huán)經(jīng)濟法律制度體系，全面貫徹與落實循環(huán)經(jīng)濟法律制度理念，從而實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟法律制度可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，嚴格控制廢物的產(chǎn)生、保護生態(tài)環(huán)境、加大減少資源耗竭問題。并且在此基礎(chǔ)上建立經(jīng)濟型、友好型環(huán)境的國家。

3.3創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟法律制度

完善的循環(huán)經(jīng)濟法律體系，能夠有效推薦循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，是發(fā)達國家給予我國的經(jīng)驗啟示?；趯庋h(huán)經(jīng)濟法律制度設(shè)立分析，其對我國重要的有益啟示即是應(yīng)積極建立與創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟法律制度。我國未曾對循環(huán)經(jīng)濟法律制度的建設(shè)與創(chuàng)新，導(dǎo)致我國循環(huán)經(jīng)濟的整體水平與國外存在著一定的差距。因此，在建立創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟法律制度過程中，首先要注意以政府為主導(dǎo)，利用法律、經(jīng)濟、行政手段來規(guī)范與促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。其次，要借鑒國外先進的理念。在全球經(jīng)濟化背景下，發(fā)達國家已經(jīng)完善了工業(yè)化進入了總低碳減排階段。為此，我國應(yīng)基于此種理念對我國循環(huán)經(jīng)濟社會進行轉(zhuǎn)型，以此從高碳的化石能源轉(zhuǎn)化為可再生能源、新能源等。最后，積極提高我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意識與能力。例如，多開展形式多樣化的培訓(xùn)活動，從而有效提升相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與全社會人們對循環(huán)經(jīng)濟法律制度建設(shè)的責(zé)任意識。

3.4加強法律法規(guī)執(zhí)法力度

循環(huán)經(jīng)濟是以人為本科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)核心，是一種新型的經(jīng)濟理念。我國想要實現(xiàn)經(jīng)濟化可持續(xù)發(fā)展，要落實相關(guān)法律制度，促使循環(huán)經(jīng)濟變成經(jīng)濟生活中各方參與者必須遵循的基本原則。借鑒國外循環(huán)經(jīng)濟法律制度體系，健全相關(guān)的法律法規(guī)，使循環(huán)經(jīng)濟法律制度相對獨立，避免在執(zhí)法過程中，受到某些因素的影響，削弱執(zhí)法力度。為了使循環(huán)經(jīng)濟法律制度不受環(huán)保部門影響，在人力與財政上，執(zhí)法部門應(yīng)與同級政府部門分開，彰顯獨立性，做到專項專罰執(zhí)法模式。同時對于跨省執(zhí)法行為，構(gòu)建專門的機制給予相當(dāng)于的調(diào)整，進而實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟法律制度體系權(quán)威性、時效性。構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法制度，提升循環(huán)經(jīng)濟法律制度成效。針對循環(huán)經(jīng)濟法律制度執(zhí)法不順暢問題，可協(xié)調(diào)不同的管理部門一同執(zhí)法，推進循環(huán)經(jīng)濟法律制度執(zhí)法效度。聯(lián)合各個地方的環(huán)保、經(jīng)委、工商、電力等部門一同執(zhí)法，對違反政策的企業(yè)，一同治理，給予一定的處罰。例如：生產(chǎn)污染情況，應(yīng)聯(lián)合工商、環(huán)保部門，采取吊銷執(zhí)照、關(guān)停措施，以此警醒其他企業(yè)，規(guī)范企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法發(fā)展，進而彰顯循環(huán)經(jīng)濟法律制度權(quán)威性。

4.我國循環(huán)經(jīng)濟法律制度構(gòu)建思路

在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟法律制度中，應(yīng)立足于本國實際發(fā)展情況與相關(guān)法律法規(guī)章程，不斷的推進與完善該制度，是國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟法律制度成功的重要元素。當(dāng)前，我國循環(huán)經(jīng)濟法律制度發(fā)展還是一個起步階段，不僅理論知識落后于國外發(fā)達國家，并且實踐創(chuàng)新還存在一定的問題，使我國循環(huán)經(jīng)濟法律制度的主體沒有發(fā)揮其根本功能?；诖?，我國有必要借著國外循環(huán)經(jīng)濟法律制度發(fā)展經(jīng)驗，根據(jù)我國當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建具有我國特色的我國經(jīng)濟發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟法律制度體系，進而推動我國全面發(fā)展。以下分別從構(gòu)建目標(biāo)、構(gòu)建思路、構(gòu)建原則方面，構(gòu)建我國循環(huán)經(jīng)濟法律制度體系。

4.1循環(huán)經(jīng)濟法律制度構(gòu)建目標(biāo)

通過循環(huán)經(jīng)濟法律制度體系，明確我國循環(huán)經(jīng)濟法律制度重點。在我國經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部，改變傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟發(fā)展形式，引領(lǐng)企業(yè)與企業(yè)之間在經(jīng)濟效益與市場機制中，構(gòu)建密切的合作關(guān)系，明確分工合作，構(gòu)建精細化生產(chǎn)鏈條，引領(lǐng)其實行清潔生產(chǎn)模式，提升企業(yè)資源生產(chǎn)效率，使一些資源能夠回收再次運用，減少生產(chǎn)各類廢棄物數(shù)量，使生產(chǎn)資源能夠有效、合理、科學(xué)運用；借著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，運用到生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，通過智能化、科學(xué)化的生產(chǎn)監(jiān)管模式，增強生產(chǎn)模式的精細化，減少資源浪費情況，進而提升企業(yè)生產(chǎn)效率；在社會系統(tǒng)內(nèi)部，充分的運用中介組織與公眾作用，構(gòu)建完善的中介組織與公眾循環(huán)經(jīng)濟法律制度體系，帶動中介組織與公眾在循環(huán)經(jīng)濟法律制度下發(fā)展的積極性與主動性，并且構(gòu)建現(xiàn)實與網(wǎng)絡(luò)自由交換的廢棄物品平臺，并且出臺相關(guān)政策與法律，促進該平臺的科學(xué)性、有效性，進而促進廢舊物品在社會系統(tǒng)中循環(huán)運用。通過循環(huán)經(jīng)濟法律制度，提升人類生活質(zhì)量與生存年限。這一目標(biāo)是循環(huán)經(jīng)濟法律制度體系構(gòu)建的最高標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建科學(xué)、合理的循環(huán)經(jīng)濟法律制度體系，能夠以法律手段進一步規(guī)范社會各組織行為，增強他們循環(huán)運用物品意識，提升資源的運用效率，減少人類過度運用運用資源，破壞生態(tài)環(huán)境行為，進而實現(xiàn)人類與自然的和諧相處。同時，通過循環(huán)經(jīng)濟法律制度體系，構(gòu)建支持循環(huán)經(jīng)濟法律制度發(fā)展的機制。我國循環(huán)經(jīng)濟法律制度體系構(gòu)建過程，也是其發(fā)展與完善的過程，只有構(gòu)建完善的循環(huán)經(jīng)濟法律制度體系，使政府、公眾、企業(yè)、高校、中介組織、科研機構(gòu)在循環(huán)經(jīng)濟法律制度體系下更好的發(fā)展，促進各個發(fā)展主體在社會發(fā)展的行為規(guī)范，改變傳統(tǒng)行為模式，進而促進各個主體的循環(huán)發(fā)展模式。

4.2循環(huán)經(jīng)濟法律制度構(gòu)建思路

在循環(huán)經(jīng)濟法律制度構(gòu)建思路中，應(yīng)認識到循環(huán)經(jīng)濟法律制度發(fā)展的緊迫性與戰(zhàn)略意義，汲取國外循環(huán)經(jīng)濟法律制度經(jīng)驗與教訓(xùn)，根據(jù)我國社會發(fā)展需要，注重各個資源在經(jīng)濟社會中的循環(huán)運用，以及各個資源與產(chǎn)品的內(nèi)部循環(huán)運用，并且加強法律法規(guī)制度的完善，進而構(gòu)建各類產(chǎn)品的循環(huán)經(jīng)濟法律制度體系。換言之，在循環(huán)經(jīng)濟法律制度體系構(gòu)建中，以丹麥卡倫堡生態(tài)園為參照，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、以清潔企業(yè)生產(chǎn)模式為節(jié)點，以法律法規(guī)為支撐，增強制度執(zhí)法能力，進而推進社會資源的循環(huán)運用；以德國的雙元回收系統(tǒng)為參照，以政府培育與鼓勵為動力、以中介組織為媒介，以法律制度為導(dǎo)向，拓寬廢舊物品在循環(huán)經(jīng)濟法律制度中的渠道，促進產(chǎn)品在社會系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)的合理運用。

4.3循環(huán)經(jīng)濟法律制度構(gòu)建原則

系統(tǒng)性原則。循環(huán)經(jīng)濟法律制度的構(gòu)建，不僅應(yīng)該依賴于法律法規(guī)，還應(yīng)該依賴于各類資源在社會系統(tǒng)的循環(huán)運用，以及社會系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)之間的和諧流動。法律系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)各自是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，經(jīng)過這四大系統(tǒng)的相互作用，組成一個復(fù)雜龐大系統(tǒng)。我國循環(huán)經(jīng)濟法律制度構(gòu)建中，應(yīng)以法律系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)為構(gòu)建主體，以合理、科學(xué)的系統(tǒng)觀念指導(dǎo)系統(tǒng)之間的關(guān)系，以整體系統(tǒng)目標(biāo)優(yōu)化各個子系統(tǒng)，進而使系統(tǒng)達到和平、完整、平衡目標(biāo)，進而促進人類更好的發(fā)展。順應(yīng)發(fā)展趨勢原則。循環(huán)經(jīng)濟法律制度體系構(gòu)建與發(fā)展需要經(jīng)過一個起步階段、發(fā)展階段、成熟階段。在成熟階段公眾、企業(yè)、中介組織將成為循環(huán)經(jīng)濟法律制度發(fā)展中的主體，彼此之間相互促進、相互協(xié)調(diào)，使循環(huán)經(jīng)濟法律制度主動力轉(zhuǎn)化為人類健康發(fā)展觀念，體系以人為本的法律制度構(gòu)建。生態(tài)環(huán)境友好原則。循環(huán)經(jīng)濟法律制度構(gòu)建的出發(fā)點，是為人類生活營造美好的生活環(huán)境，避免人類因生產(chǎn)無節(jié)制的破壞生態(tài)環(huán)境，并且通過法律的角度對破壞生態(tài)環(huán)境予以處罰，增強人類生態(tài)環(huán)境保護意識。因此，在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟法律制度體系中，遵照生態(tài)環(huán)境友好原則，在一個制度環(huán)節(jié)中設(shè)置預(yù)防環(huán)節(jié)污染與生態(tài)保護板塊，將已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境進行再次修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境基本功能，進而增強循環(huán)經(jīng)濟法律制度構(gòu)建的綠色環(huán)保性能。

5.結(jié)語

綜上所述，循環(huán)經(jīng)濟法律制度是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。但同時循環(huán)經(jīng)濟法律制度作為一種全新的發(fā)展模式，需要法律制度的保障與推動。因此，基于對國外的循環(huán)經(jīng)濟法律制度設(shè)立分析，我國嚴重循缺乏循環(huán)經(jīng)濟法律制度建立與創(chuàng)新。其中我國循環(huán)經(jīng)濟法律制度的規(guī)定普遍存在抽象化、踐操作性較差等問題。為此，針對國外循環(huán)經(jīng)濟法律制度對我國的啟示，我國應(yīng)積極解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，并以此全面貫徹與落實循環(huán)經(jīng)濟理念、創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟法律制度，從而能夠有效推進我國循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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作者：朱桂林 單位：安徽警官職業(yè)學(xué)院