公路工程合同管理要點

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【摘要】合同管理是工程項目管理的重要內(nèi)容之一，文章探討了在公路工程合同管理過程中的要求，并結(jié)合貴港至合浦高速公路建設(shè)過程中的合同管理經(jīng)驗就公路工程的合同管理方案設(shè)計與應(yīng)用進(jìn)行分析與探討，希望有所借鑒。

【關(guān)鍵詞】公路工程；合同管理；工程計量與變更；工程索賠

1合同管理

1.1招標(biāo)階段的合同管理

1.1.1標(biāo)段的劃分

標(biāo)段的科學(xué)、合理的劃分是合同管理工作的基礎(chǔ)，根據(jù)工程可批復(fù)建設(shè)期，綜合考慮工期要求、地理、人文等因素，合理劃分標(biāo)段，有利于施工單位的合理投入和機(jī)械施工，按期完成施工任務(wù)。下面以貴港至合浦高速公路（以下簡稱貴合路）為例。貴合路是《廣西高速公路網(wǎng)修編規(guī)劃（2010～2020）》“6橫7縱8支線”中“縱3”三江至北海公路的重要路段。路線起于貴港市港南區(qū)，經(jīng)欽州市浦北縣，止于北海市合浦縣，接已建的南寧至北海高速公路石灣互通式立交，主線全長142.840公里，采用雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計速度120公里/小時，路基寬度28米，路面結(jié)構(gòu)形式為半剛性基層瀝青混凝土路面，建設(shè)期48個月。貴合路2014年9月下旬下達(dá)開工令，于2017年10月下旬交工驗收，歷時37個月。事實證明，合理劃分標(biāo)段，科學(xué)組織，精心管理，對施工建設(shè)縮短工期、節(jié)約投資有重要的作用。

1.1.2工程量清單及標(biāo)底編制

工程量清單及標(biāo)底的編制是否合理、齊全，是合同管理得以順利開展的關(guān)鍵。按照《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》和項目招標(biāo)文件專用本規(guī)定的各清單細(xì)目的工作內(nèi)容、計量規(guī)則、單價所包含的費用內(nèi)容，特別是大項目有多個設(shè)計單位時，建設(shè)單位組織有經(jīng)驗的建設(shè)管理人員及時協(xié)調(diào)各設(shè)計單位，按照設(shè)計圖紙和招標(biāo)文件的計量規(guī)則統(tǒng)計出各合同段工程量清單，使全線工程量清單細(xì)目和計量單位保持一致。對于建設(shè)單位預(yù)期施工期可能會發(fā)生但施工圖設(shè)計中未包括的工程內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)在工程量清單中預(yù)先給定細(xì)目名稱和估計的工程數(shù)量，提供給投標(biāo)人報價，確保工程量清單的全面性，減少施工期間變更、申報及審核的工作量。標(biāo)底是衡量投標(biāo)報價是否合理的尺度，是明確投標(biāo)單位能否中標(biāo)的依據(jù)，同時又是建設(shè)單位投資控制的手段。標(biāo)底編制前，必須認(rèn)真研究招標(biāo)文件、說明及技術(shù)規(guī)范，熟悉施工設(shè)計圖紙，對沿線材料分布情況、價格、社會環(huán)境進(jìn)行充分了解，根據(jù)工程所在地及工程條件確定費率，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，編制一個合理、符合實際的標(biāo)底，為能簽訂合同及建設(shè)項目有序推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

1.2參建單位的合同管理

1.2.1設(shè)計單位的管理

對公路工程設(shè)計質(zhì)量進(jìn)行優(yōu)化和把關(guān)，是減少工程合同履約中出現(xiàn)變更及索賠問題的關(guān)鍵。如工程的設(shè)計工作搞得比較粗糙，將會為設(shè)計漏洞和設(shè)計錯誤提供條件，勢必會給后續(xù)的合同管理埋下隱患。要做好這方面的工作，首先要對招標(biāo)工作做有效的設(shè)計，選擇一個報價合理、質(zhì)量好、信譽度好的公司，才能提供良好的服務(wù)，收到合同管理預(yù)期效果。其次，善于利用廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳開展的一年一度企業(yè)信用評價活動，有效約束設(shè)計單位的行為，以保障設(shè)計質(zhì)量及后續(xù)服務(wù)質(zhì)量。

1.2.2監(jiān)理單位的管理

為了使我國高速公路合同管理在工程建設(shè)中發(fā)揮積極作用，需要監(jiān)理人員對合同落實情況進(jìn)行監(jiān)管，使合同內(nèi)容更加科學(xué)高效，符合高速公路項目承建要求，達(dá)到提高建設(shè)綜合質(zhì)量目的?；诖?，建設(shè)單位在選擇監(jiān)理工程師時，應(yīng)明確其具有資格證書，可以深入了解工程合同，對工作落實重點進(jìn)行探析，明確監(jiān)理單位合同管理方略，使高速公路綜合管理水平得以提升，確保監(jiān)理人員具有合格素質(zhì)。同時，建設(shè)單位可設(shè)立考核標(biāo)準(zhǔn)，定期或不定期對其能力進(jìn)行檢查，通過公開監(jiān)督管理機(jī)制考核標(biāo)準(zhǔn)方法，確保監(jiān)理人員處于公開、公平及公正的工作氛圍中，充分調(diào)動監(jiān)理人員工作積極性，使合同管理工作為工程建設(shè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1.2.3施工單位的管理

遵循“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等國家有關(guān)公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的要求進(jìn)行招投標(biāo)活動，采用競爭性公開招標(biāo)選擇合理低價、施工能力強(qiáng)的承包商。實踐證明，在我國現(xiàn)階段合理低價中標(biāo)是最能實現(xiàn)建設(shè)方和施工方“雙贏”的合同授予方式，最低價中標(biāo)方式容易給施工單位帶來財務(wù)、質(zhì)量、工期、安全方面的風(fēng)險，同時也給建設(shè)單位帶來質(zhì)量、工期方面的風(fēng)險。這就要求評標(biāo)小組經(jīng)驗豐富的專家根據(jù)合格的投標(biāo)書從技術(shù)、設(shè)備、法律、施工管理等方面進(jìn)行充分分析，選擇一個技術(shù)力量雄厚、費用又合理的施工單位[1]。建設(shè)單位的最終目的是又快又好建設(shè)好一條高速公路，這就要求對施工單位有效管理。而施工單位合理配置施工資源是保證施工現(xiàn)場動態(tài)投入生產(chǎn)要達(dá)到最佳組合，按期完成施工任務(wù)，獲取較大經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。建設(shè)單位務(wù)必制訂一系列施工單位管理考核制度，做到獎罰分明，充分調(diào)動施工單位的積極性，根據(jù)在施工過程中人力、材料和機(jī)械需求量不斷變化，合理配置施工資源，做到人、機(jī)、料、法、環(huán)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以實現(xiàn)雙方“合作共贏”的最終目的。

2工程計量與變更

2.1工程計量

工程計量快速、準(zhǔn)確，是合同管理權(quán)利和義務(wù)能如約履行的重要保障。為了更好地在高速公路工程計量工作中確保支付的科學(xué)性和及時性，就需要緊密結(jié)合工程實踐，在工程質(zhì)量和進(jìn)度方面強(qiáng)化計量審核，為資金正常運轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而在促進(jìn)施工效率提升的同時將計量審核的周期減短。這就需要公路工程計量人員必須有高度的責(zé)任心和認(rèn)真的工作態(tài)度，在實際工作中實事求是，一絲不茍，要有豐富的專業(yè)知識，熟悉各個分項工程的施工工序，對本項目有關(guān)計量支付的技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙要熟讀、理解、分析，科學(xué)的計算工程量，明確計量支付內(nèi)容，并切實強(qiáng)化施工現(xiàn)場工程量的計量和上報，確保工程計量精準(zhǔn)，嚴(yán)禁出現(xiàn)工程量虛報的問題。為了更好地規(guī)范計量支付，還應(yīng)要求承包方和監(jiān)理以及業(yè)主之間強(qiáng)化溝通交流，及時解決計量工作中遇到的問題。此外，承包方還應(yīng)做好計量支付臺帳，查缺補漏，規(guī)范、準(zhǔn)確、及時計量支付。

2.2工程變更

工程變更往往決定工程的費用和成本。由于公路建設(shè)點多面廣，外部不確定因素眾多，在進(jìn)行勘察與設(shè)計時，經(jīng)常出現(xiàn)實際計量的數(shù)量與勘察設(shè)計的計量數(shù)量之間存在偏差，就出現(xiàn)工程變更。以《廣西公路工程設(shè)計變更管理辦法》為依據(jù)，合理辦理、完善工程變更手續(xù)，確保工程施工的合理性，對承包方、監(jiān)理單位明確工程變更的辦理流程（附工程變更辦理流程、單價變更辦理流程），更好地確保高速公路工程得以順利的實施。建設(shè)單位工程造價管理人員要常到施工現(xiàn)場，隨時掌握工程投資的變化情況，在確定變更方案時，要進(jìn)行方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，估算因工程變更而發(fā)生的費用增減，對工程投資變化做到心中有數(shù)。嚴(yán)格按照合同條款，公正合理審核變更工程量，盡量避免因工程變更引起的單價變更[2]。

3工程索賠

公路行業(yè)是一個索賠情況多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，是通過合同爭取自身利益的合法途徑，也是合同缺陷的補充，是指在執(zhí)行合同過程中，承包方根據(jù)法律法規(guī)、合同條款等，合理利用自己的權(quán)利，對并非由自己的過錯造成，而由工程中業(yè)主所承擔(dān)責(zé)任而造成的損失，承包方有權(quán)利向業(yè)主索取費用、工期補償?shù)臋?quán)利要求，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險比例的合理再分配。承包方希望通過工程承包獲得利潤，工程變更和索賠往往成為承包方獲得經(jīng)濟(jì)利益甚至項目扭虧為贏的突破口和關(guān)鍵點。而作為投資方的業(yè)主則希望盡量避免發(fā)生妨礙或拖延工期、增加工程總造價的事件發(fā)生。所以在施工過程中，雙方應(yīng)充分溝通，相互理解，積極爭取當(dāng)?shù)厝罕姾驼С?，解決好施工過程中遇到的問題，減少人為因素原因引起的工期延誤和費用索賠。

4工程竣工結(jié)算

工程竣工結(jié)算是工程竣工決算的重要組成部分，是建設(shè)單位和承包商全面履行合同的體現(xiàn)。工程竣工結(jié)算是建設(shè)項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。在工程竣工決算時，無論是建設(shè)單位的審核人員、監(jiān)理工程師，還是承包商的結(jié)算人員都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)合同條款，堅持按合同辦事，按全線統(tǒng)一的結(jié)算表格編制結(jié)算資料。結(jié)算資料先由承包人申報，經(jīng)監(jiān)理單位、建設(shè)單位審核、將反映出來的問題進(jìn)行分類整理，溝通，討論，并能經(jīng)受得起審計單位審計的基礎(chǔ)上最終達(dá)成一致意見，雙方確認(rèn)結(jié)算結(jié)果。

5結(jié)束語

綜上所述，高速公路工程合同管理工作較為重要，有關(guān)責(zé)任人應(yīng)以工程承建規(guī)劃為出發(fā)點，充分探析合同落實細(xì)則，做好合同管理規(guī)劃與設(shè)計工作，創(chuàng)造科學(xué)、規(guī)范、合理、有效的公路工程施工合作環(huán)境，使其滿足高速公路建設(shè)要求，有效保障高速公路工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張文斌.公路工程管理的規(guī)范化與科學(xué)化的重要意義與措施[J].住房與地產(chǎn),2017(33):299.

[2]郭子煬,宗川.淺談工程項目成本管理[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2008(3):36-37.

作者：梁玉才 單位：廣西北部灣投資集團(tuán)有限公司