基層環(huán)境治理提升思考

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抓好生態(tài)環(huán)境治理，基層是主力軍。健全基層環(huán)境治理體系，提升基層環(huán)境治理能力，不僅考驗各級的智慧，還考研著基層的擔(dān)當(dāng)。

先從“造血強身”抓起

要用好體制機制的源頭活水。目前，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)垂直改革基本完成，縣級生態(tài)環(huán)境分局歸口市級生態(tài)環(huán)境局管理。要充分發(fā)揮新體制機制的聚合效應(yīng)，理順市縣兩級的管理職能，進一步強化市級生態(tài)環(huán)境部門的“指揮樞紐”作用。同時，嚴(yán)格落實好執(zhí)法監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移的垂改要求，將素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強、敢擔(dān)當(dāng)?shù)娜藛T調(diào)整充實到執(zhí)法一線，切實提高現(xiàn)場執(zhí)法效能。要切實加強市縣兩級生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)的上下銜接，確保市縣兩級黨委、政府步調(diào)一致。要提振執(zhí)法隊伍的工作熱情。市縣兩級黨委、政府要切實加強執(zhí)法一線隊伍建設(shè)，及時補充新鮮血液，特別要關(guān)注和解決一線人員的編制和待遇等切身利益問題，凝聚人心，激發(fā)活力。要錘煉攻堅克難的過硬本領(lǐng)。打鐵必須自身硬，執(zhí)法監(jiān)管工作只有夠硬、真硬、過硬，才能攻下難啃的硬骨頭。因此，要全方位多渠道加強執(zhí)法一線人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，尤其要抓住上級各項督導(dǎo)幫扶等有利時機，提高執(zhí)法監(jiān)管的硬實力。同時，要用好市場化手段，以購買服務(wù)等方式，逐步補齊能力建設(shè)方面的短板。要扎緊扎牢紀(jì)律規(guī)矩的籬笆。執(zhí)法一線人員一定要廉潔自律，守紀(jì)律講規(guī)矩，勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)重。要重點強化制度約束，制定科學(xué)合理的考核辦法和問責(zé)規(guī)定，全力打造一支讓黨放心、讓人民滿意的基層生態(tài)執(zhí)法隊伍。對積極履職盡責(zé)的干部職工，要進行表彰獎勵；對不作為、胡作為、亂作為，甚至頂風(fēng)而上違法亂紀(jì)的人員，要堅決依法依規(guī)進行處理。

“四不兩直”不妨強化四個結(jié)合

近年來，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域堅持問題導(dǎo)向，多采用“四不兩直”方式。即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場。這種一竿子到底查問題找癥結(jié)，處置工作交由基層依法執(zhí)行的做法，既有效屏蔽了外界干擾，有利于掌握第一手資料，又切實傳導(dǎo)了壓力，鍛煉了基層執(zhí)法隊伍，受到社會各界的認(rèn)可。為了更好地發(fā)揮作用，我們認(rèn)為，“四不兩直”不妨強化四個結(jié)合。一是暗查與明查相結(jié)合。暗查，就是目標(biāo)選擇隨機化。讓“外來的和尚念真經(jīng)”，直奔基層，直插現(xiàn)場，讓長袖善舞者找不到“舞臺”，逢場作戲者找不到“戲臺”，弄虛作假者找不到“平臺”，也讓有恃無恐者找不到“后臺”。堅決破除“關(guān)系網(wǎng)”，挖出“保護傘”，斬斷“利益鏈”，剎住不作為、假作為、亂作為等不良風(fēng)氣。明查，就是檢查過程公開化。對問題“現(xiàn)場解剖”“以案說法”，可以形成有效震懾。也可以借助新聞媒體的力量，強化檢查督查效應(yīng)。對敷衍應(yīng)付、措施不力、推進緩慢等行為，通過新聞報道的方式，讓地方政府“紅紅臉、出出汗、發(fā)發(fā)顫”，以“公開”促真改，倒逼責(zé)任落實。二是專家與專業(yè)相結(jié)合。在人員構(gòu)成上，堅持“專家化”。既要適當(dāng)提高專家的參與率，也要對抽調(diào)的各地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員強化集中培訓(xùn)。在檢查舉措上，堅持精準(zhǔn)化。要落實精準(zhǔn)治污要求，提高治理的針對性。2020年6月以來，生態(tài)環(huán)境部在部分省市開展的夏季臭氧幫扶活動，解決了困擾基層的技術(shù)難題，受到基層執(zhí)法部門的熱烈歡迎。在組織形式上，堅持協(xié)同化。對于跨部門跨行業(yè)的檢查，要由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，組織相關(guān)部門參與，提高督查效果。三是交辦與督辦相結(jié)合。要重點抓好交辦環(huán)節(jié)，讓基層執(zhí)法人員協(xié)助參與檢查，幫助基層找準(zhǔn)問題癥結(jié)。上級部門在對基層“放心”“放手”“放權(quán)”的同時，要依法依規(guī)嚴(yán)格督辦，全方位傳導(dǎo)壓力，推動交辦工作落實，確保問題整改到位。四是彈性與剛性相結(jié)合。彈性與剛性，即法治框架內(nèi)的寬嚴(yán)相濟。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)積極回應(yīng)社會關(guān)切，避免“一刀切”，在違法行為的剛性處置與制度的彈性設(shè)置上下功夫。對執(zhí)法監(jiān)管不力的，堅決嚴(yán)格按程序處置。同時，要把容錯糾錯制度落到實處，讓基層進一步增強歸屬感與責(zé)任感，提高凝聚力和戰(zhàn)斗力。

追責(zé)問責(zé)要慎用、真用、管用

生態(tài)環(huán)境追責(zé)問責(zé)，要堅持慎用，做到真用，確保管用。堅持慎用，彰顯公平正義。要以對黨忠誠、對人民和同志負(fù)責(zé)的精神，對法律法規(guī)心懷敬畏，嚴(yán)格執(zhí)行。既不能對違法違規(guī)行為“失之于寬，失之于軟”，也要避免誤傷他人，更不能借題發(fā)揮。慎用法律法規(guī)，不是不用，而是強調(diào)要在解決問題、推動工作上下功夫。要堅持實事求是，用數(shù)據(jù)和證據(jù)來說話，發(fā)揮處置一個、教育一片的作用。做到真用，樹立法治導(dǎo)向。追責(zé)問責(zé)只關(guān)乎法律，不應(yīng)涉及人情。各級政府要提高政治站位，堅決把法律法規(guī)置于陽光下操作，自覺接受社會各界的監(jiān)督。要堅持以上率下，決不能將責(zé)任逐級下推、越級轉(zhuǎn)移，決不能讓基層頂包、讓“臨時工”背鍋。要切實樹牢法治思維、法治意識，以過硬的工作和扎實的成效取信于民。確保管用，形成長效機制。堅持刀刃向內(nèi)，用法律法規(guī)裁量相關(guān)部門、人員的責(zé)任，充分體現(xiàn)了各級抓好生態(tài)環(huán)境的政治自覺。各級政府嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，首先要帶頭遵守法律法規(guī)，但同時也要警惕對法律法規(guī)的過度依賴。制定法律法規(guī)的初衷是為了強化生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任，我們要把工作重點放在解決生態(tài)環(huán)境問題上來。要持之以恒抓好制度規(guī)范化建設(shè)，在實踐中不斷修補完善制度，更加有效地壓實相關(guān)部門及人員的責(zé)任。

作者：馬林 單位：山東省泰安市生態(tài)環(huán)境局岱岳分局