人居環(huán)境科學(xué)理念

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1《云浮市統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)踐成果

研討會(huì)對(duì)人居環(huán)境科學(xué)在云浮的實(shí)驗(yàn)進(jìn)行了審視，從2010年6月在云浮召開了“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)人居環(huán)境”研討會(huì)，達(dá)成了“云浮共識(shí)”以來(lái)，云浮市堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放等“五個(gè)統(tǒng)籌”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，探索理想人居環(huán)境模式實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，實(shí)施縣域主體功能擴(kuò)展實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造行動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)和諧發(fā)展。未來(lái)云浮將形成“交通軸線+城鎮(zhèn)走廊+完整社區(qū)+生態(tài)環(huán)境”的空間發(fā)展模式，通過(guò)交通軸線、城鎮(zhèn)走廊、生態(tài)環(huán)境的互相嵌套和連接，形成人工與自然一體、生產(chǎn)與生活融合、內(nèi)外交通便捷、生態(tài)環(huán)境宜人的空間發(fā)展模式。規(guī)劃提出了通過(guò)區(qū)域一體化戰(zhàn)略統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展，通過(guò)軸向拓展戰(zhàn)略塑造城鎮(zhèn)發(fā)展廊道，通過(guò)美好環(huán)境戰(zhàn)略保護(hù)和合理利用自然條件，通過(guò)空間優(yōu)化戰(zhàn)略營(yíng)造優(yōu)質(zhì)生活空間。經(jīng)過(guò)一年多的時(shí)間，云浮實(shí)驗(yàn)先是從城市周邊地區(qū)建設(shè)綠道起步，隨后逐步向城市內(nèi)部滲透，向農(nóng)村拓展，改善環(huán)境，使民心凝聚。現(xiàn)在實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)入到了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從縣城到村莊的規(guī)劃，到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容不斷拓展?，F(xiàn)在，云浮城鄉(xiāng)人居環(huán)境的不斷改善，吸引了更多的人安居樂業(yè)，2010年外出人員回鄉(xiāng)購(gòu)房人數(shù)增加，購(gòu)買的戶數(shù)占當(dāng)?shù)劁N售商品房戶數(shù)的比重由5%上升到15%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，2011年上半年，該市GDP增長(zhǎng)15.1%，增速排全省第5位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)34.5%，增速排全省第1位；一般預(yù)算收入增長(zhǎng)39.4%，增速排全省第7位。毛其智教授認(rèn)為，云浮實(shí)驗(yàn)取得的重要進(jìn)展，具備普遍性和推廣性。人居環(huán)境科學(xué)里面的統(tǒng)籌觀、區(qū)域觀和聚落的理論在云浮都有比較好的體現(xiàn)，云浮規(guī)劃希望城和鄉(xiāng)各得其所地發(fā)展，包容地發(fā)展，和諧地發(fā)展，從大處著眼勾畫愿景，從小處著手，修路、填溝、改墻等等，看起來(lái)是小事，但卻是和人民群眾的幸福觀、理想觀結(jié)合在一起。最富裕的地方不一定是最幸福的地方，GDP最高的地方也不一定是最能實(shí)現(xiàn)每個(gè)人理想的地方。云浮的經(jīng)驗(yàn)是人居環(huán)境科學(xué)理論與實(shí)踐相結(jié)合很突出的樣板，至少目前在國(guó)內(nèi)是很突出的樣板。

2《云浮市統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》的創(chuàng)新特色

2.1人居環(huán)境科學(xué)理論指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本

吳良鏞院士提出的人居環(huán)境科學(xué)理論的核心是“人”，人居環(huán)境研究以滿足人類居住需求為目的，人居環(huán)境是人類與自然之間發(fā)生聯(lián)系和作用的中介，人居環(huán)境建設(shè)本身就是人與自然相聯(lián)系和作用的一種形式；人在人居環(huán)境中結(jié)成社會(huì)，進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，努力創(chuàng)造宜人的居住地；人創(chuàng)造環(huán)境，人居環(huán)境又對(duì)人的行為產(chǎn)生影響。《云浮市統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》沒有受到城市規(guī)劃編制辦法的束縛，而是以人居環(huán)境科學(xué)理論作為指導(dǎo)，以人為本，主動(dòng)參加人居環(huán)境科學(xué)理論的探索，積極開展人居環(huán)境建設(shè)實(shí)踐。周干峙院士表示，必須肯定云浮的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)是正確的。云浮有好的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，而且緊密聯(lián)系實(shí)際。鄒德慈院士也認(rèn)為，云浮實(shí)驗(yàn)用人居環(huán)境科學(xué)作為指導(dǎo)思想非常好，突出的感覺是云浮的實(shí)驗(yàn)是成功的，特別是把人居環(huán)境科學(xué)的思想實(shí)踐了，而且落到了實(shí)處，也比較深，深的意思就是不但落到了城市，而且從縣鎮(zhèn)一直到村到最基層的社區(qū)都對(duì)人居環(huán)境科學(xué)的思想進(jìn)行了實(shí)踐，真正把規(guī)劃做到了鎮(zhèn)、村，做到了最基層的社區(qū)，而且有實(shí)際的行動(dòng)體現(xiàn)。這一點(diǎn)很突出，也很重要。崔功豪教授提到，人居環(huán)境科學(xué)非常重要的概念提升就是把過(guò)去的居住體系擴(kuò)展成為人居系統(tǒng)，人居系統(tǒng)是和環(huán)境相連的，不僅僅是居住的概念，而是整個(gè)人居環(huán)境的概念，這個(gè)提升怎么體現(xiàn)，最基本的就是社區(qū)。云浮提出完整社區(qū)建設(shè)的概念，其人居環(huán)境建設(shè)著重在基層，著重在農(nóng)村，著重貫徹以人為本，有很多地方可以借鑒。杜立群副院長(zhǎng)對(duì)以人居環(huán)境科學(xué)指導(dǎo)規(guī)劃一個(gè)比較突出的體會(huì)，是人的問題。即以人為本，具體到規(guī)劃中對(duì)人怎樣認(rèn)識(shí)，對(duì)人群怎么劃分，除了要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，如何對(duì)群眾負(fù)責(zé)，這些在云浮經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)中應(yīng)該放在最突出的位置，是最核心的內(nèi)容。只有真正重視了人，規(guī)劃的效果才會(huì)顯著。

2.2規(guī)劃實(shí)施方法創(chuàng)新，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

云浮統(tǒng)籌規(guī)劃的創(chuàng)新，是形式的創(chuàng)新，是內(nèi)容的創(chuàng)新，也是方法的創(chuàng)新。云浮規(guī)劃的主要做法是：縣域主體功能擴(kuò)展通過(guò)在空間上解決“該干什么的地方就干什么”，在實(shí)施上落實(shí)讓“能干什么的人就干什么”，建立建設(shè)云浮人居環(huán)境的一整套政策保障機(jī)制。把縣域劃分為重點(diǎn)城市化地區(qū)、工業(yè)化促進(jìn)地區(qū)、特色農(nóng)業(yè)地區(qū)、生態(tài)與林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)四類主體功能區(qū)，推進(jìn)“三化融合”發(fā)展，確定縣的職能以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主體，鎮(zhèn)的職能以社會(huì)管理為主體，村的職能以社區(qū)建設(shè)為主體。同時(shí)建立相配套的保障機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)上，建立稅收共享和財(cái)政保障機(jī)制；在機(jī)構(gòu)上，建立以黨政辦、農(nóng)經(jīng)辦、宜居辦、綜治信訪維穩(wěn)中心、社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心等“三辦兩中心”為主的“向下相適應(yīng)”的服務(wù)型政府；在考核機(jī)制上，建立與主體功能相對(duì)應(yīng)的指標(biāo)體系。人居環(huán)境建設(shè)實(shí)踐的框架強(qiáng)調(diào)空間功能和實(shí)施主體相匹配，在戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，通過(guò)落實(shí)規(guī)劃實(shí)施主體建立規(guī)劃實(shí)施的制度保障機(jī)制。人居環(huán)境的愿景體現(xiàn)的是人與自然的和諧關(guān)系，統(tǒng)領(lǐng)市域空間發(fā)展布局；縣域主體功能擴(kuò)展是落實(shí)理想人居環(huán)境的行為主體和政策保障，把空間布局和實(shí)施主體結(jié)合在一起；完整社區(qū)建設(shè)構(gòu)建了人居環(huán)境實(shí)踐的最基層單位，落實(shí)社會(huì)管理和環(huán)境建設(shè)，把人居環(huán)境建設(shè)落實(shí)到以人為核心的社區(qū)空間；美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造是體現(xiàn)政府發(fā)動(dòng)、群眾參與、政策激勵(lì)的行動(dòng)安排。吳唯佳教授特別提到，云浮規(guī)劃特色主要表現(xiàn)在三個(gè)層面：一個(gè)愿景，兩個(gè)抓手。兩個(gè)抓手一個(gè)稱之為主體功能區(qū)的擴(kuò)展，一個(gè)稱之為完整社區(qū)，這個(gè)辦法比原來(lái)的城鄉(xiāng)規(guī)劃辦法有比較大的突破，主要抓住了影響云浮發(fā)展的關(guān)鍵問題，著重抓的是怎么組織實(shí)施使愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。除了組織之外，要讓發(fā)展能夠惠及普通百姓，抓完整社區(qū)建設(shè)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果要在完整社區(qū)里面表現(xiàn)，不僅是GDP數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)，而是真正要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在社區(qū)層面和老百姓的生活層面反映出來(lái)。就這兩方面來(lái)看云浮實(shí)驗(yàn)很有價(jià)值。石楠副理事長(zhǎng)提出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是國(guó)家的重大戰(zhàn)略，對(duì)這個(gè)問題的研究不僅僅是一個(gè)領(lǐng)域或者一個(gè)學(xué)科在做，國(guó)家政策層面非常關(guān)注這個(gè)話題，落實(shí)到具體地方和某個(gè)具體的行業(yè)，通過(guò)什么樣的抓手推動(dòng)這些工作，是每一個(gè)具體工作的同志要研究的。從這個(gè)角度來(lái)講云浮的工作確實(shí)是做得很超前，非常扎實(shí)。中央對(duì)“十二五”期間發(fā)展一系列的要求，轉(zhuǎn)型發(fā)展是核心，轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本出路在創(chuàng)新，創(chuàng)新不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，更重要的是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，所以云浮的做法非常成功。這里有各種各樣的原因，有云浮本身長(zhǎng)期的積淀，從幾個(gè)規(guī)劃統(tǒng)一起來(lái)做，到關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位有一些很有遠(yuǎn)見的同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等等，體制機(jī)制創(chuàng)新非常值得提出來(lái)研究，尤其是縣層面，可以說(shuō)縣層面的管理是我們國(guó)家自古以來(lái)的核心，云浮實(shí)驗(yàn)一系列創(chuàng)新的思路，包括從黨和政府來(lái)抓走向民眾積極的參與或者作為主體走向制度建設(shè)，都需要很好地體會(huì)和總結(jié)。

2.3統(tǒng)籌核心重在基層，堅(jiān)持自下而上

李強(qiáng)院長(zhǎng)在談到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概念時(shí)提出了兩點(diǎn)：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心并不在城市，而在農(nóng)村；二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心是如何在農(nóng)村重建有秩序的農(nóng)村社會(huì)，如何把城市的文明引進(jìn)農(nóng)村。云浮提出的人居環(huán)境，強(qiáng)調(diào)以人為本，肯定幸福是目標(biāo)，和諧是目標(biāo)，人自身的滿足是目標(biāo)。云浮的實(shí)驗(yàn)在社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)方面做了很大的創(chuàng)造，創(chuàng)造一定是從基層來(lái)的，很多事情老百姓如果沒有積極性是推行不下去的。云浮運(yùn)用了人居環(huán)境科學(xué)思想，在推進(jìn)的時(shí)候很多都是從最基層的社區(qū)做起，經(jīng)常傾聽群眾的意見。這樣的做法真的有民間活力。人居環(huán)境科學(xué)的思路是自下而上，是從個(gè)體需求擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)和行業(yè)的需求。從城鄉(xiāng)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，顯然鄉(xiāng)村環(huán)境的改善、鄉(xiāng)村生活水平的提高是必須要給予特別關(guān)注的。云浮實(shí)驗(yàn)一系列的措施做到了這一點(diǎn)，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌落到實(shí)處。云浮在建設(shè)完整社區(qū)方面具體做了以下幾個(gè)方面的工作：一是以慢行綠道為載體，創(chuàng)造宜人的公共空間。二是以推進(jìn)公共服務(wù)均等化為途徑，建立完善的社區(qū)服務(wù)體系。包括通過(guò)三網(wǎng)融合平臺(tái)推動(dòng)鎮(zhèn)一級(jí)的遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育，組建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)合作社、經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作站、公共服務(wù)工作站、綜治信訪維穩(wěn)工作站“一社三站”農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)，開展“五改”為核心的農(nóng)村環(huán)境整治，營(yíng)造良好人居環(huán)境。三是以設(shè)立三級(jí)理事會(huì)為平臺(tái)，形成社會(huì)管理群眾自治的基本單元，提高基層社會(huì)管理水平。四是以培育“自律自強(qiáng)、互信互助、共建共享”精神為核心，營(yíng)造具有地方感的社區(qū)文化。而親身參與了云浮規(guī)劃的梁勤理事在實(shí)驗(yàn)中，印象最深刻的是當(dāng)?shù)乩习傩折x躍參與，出錢、出力、出工，追求美好環(huán)境的渴望和熱情令人感動(dòng)。在發(fā)動(dòng)群眾方面，云浮市黨委和政府做了大量工作，特別是很重視培訓(xùn)，不單是培訓(xùn)各級(jí)干部，更多的是培訓(xùn)農(nóng)民中的能人、社區(qū)的熱心人，這是云浮統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃整體的含義。

3建議和意見

與會(huì)專家對(duì)云浮人居環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐給予了高度肯定。云浮的實(shí)踐是人居環(huán)境科學(xué)應(yīng)用于地方實(shí)際的一個(gè)實(shí)踐，從具體的體制、操作指引和行動(dòng)計(jì)劃等方面實(shí)現(xiàn)了突破，在體制和機(jī)制方面有所創(chuàng)新。尤其在培育區(qū)域本土文化、完善城市文化功能設(shè)施、創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差別、推動(dòng)差異化發(fā)展戰(zhàn)略上有特色，希望云浮進(jìn)一步進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，加以總結(jié)并推廣。周干峙院士指出，下一步云浮規(guī)劃中有三個(gè)系統(tǒng)規(guī)劃要做好：一是交通，二是生活組團(tuán)，三是綠化。他認(rèn)為需求的變動(dòng)是必然的，特別是在當(dāng)前發(fā)展很快的條件下，因此規(guī)劃一定要做得靈活一點(diǎn)，“我們要做活的規(guī)劃，不做死的規(guī)劃”。吳唯佳教授也對(duì)云浮工作提了三點(diǎn)具體建議：第一，關(guān)于項(xiàng)目具體化的問題。第二，關(guān)于包容性增長(zhǎng)的問題。第三，需要建立一個(gè)具體的、標(biāo)準(zhǔn)的模型。對(duì)于人居環(huán)境科學(xué)理論的宣傳普及，鄒德慈院士認(rèn)為還不夠，人居環(huán)境科學(xué)理論不是教條，它是指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)踐的，城市規(guī)劃本身有技術(shù)性的理論原則，也要有更高層的指導(dǎo)思想，只講科學(xué)發(fā)展觀還不夠，因?yàn)榭茖W(xué)發(fā)展觀是各行各業(yè)各方面的指導(dǎo)思想，要把它具體化。而林澎和杜立群都提到，人居環(huán)境科學(xué)理論的思想還需要在更大的范圍內(nèi)做一些實(shí)驗(yàn)，如果能有更多城市的實(shí)踐補(bǔ)充進(jìn)去，將會(huì)對(duì)其從方法論到實(shí)踐理論的提升都具有重要的推動(dòng)作用。唐凱總規(guī)劃師最后總結(jié)認(rèn)為，云浮實(shí)驗(yàn)將是學(xué)科發(fā)展史上值得書寫的一筆，是在人居環(huán)境科學(xué)理論的大框架下取得成功的開始；相信除了云浮，今后還會(huì)有其他地區(qū)，針對(duì)當(dāng)前的問題認(rèn)認(rèn)真真地進(jìn)行探索，提出解決方法，豐富和深化人居環(huán)境科學(xué)理論。