農(nóng)村人居環(huán)境治理模式淺析

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摘要：隨著全球環(huán)境污染問題的不斷加深，環(huán)境治理已成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是考驗(yàn)各國(guó)執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。我國(guó)環(huán)境治理中的難題在農(nóng)村，而農(nóng)村人居環(huán)境治理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出之后備受關(guān)注，一時(shí)成為農(nóng)村環(huán)境治理的重點(diǎn)。R村于2015年10月被廣西壯族自治區(qū)美麗鄉(xiāng)村廣西鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為“綠色村屯”，并于2017年達(dá)到了“宜居鄉(xiāng)村”的水平，被當(dāng)?shù)卣鳛檗r(nóng)村人居環(huán)境治理的典型。由此，本文選取該村作為實(shí)地考察點(diǎn)，分析當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境治理模式取得成效的原因，為進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境治理模式提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境；治理模式；多元共治

1問題的提出

農(nóng)村人居環(huán)境是人居環(huán)境在農(nóng)村區(qū)域的延伸。目前關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境的研究尚未達(dá)到一定規(guī)模，學(xué)術(shù)界對(duì)其概念尚未達(dá)成共識(shí)?！叭司迎h(huán)境”最早被提出是在1995年“人居環(huán)境與建筑創(chuàng)作理論青年學(xué)者學(xué)術(shù)研討會(huì)”上，隨后，由吳良鏞先生創(chuàng)立了人居環(huán)境科學(xué)，并且對(duì)人居環(huán)境做了如下定義：人類聚居生活的地方即為人居環(huán)境。近年來學(xué)界也針對(duì)人居環(huán)境有了不同的討論，但大多是圍繞治理模式。呂建華、林琪(2019)認(rèn)為，農(nóng)村人居環(huán)境治理是政府、村民、第三方組織、企業(yè)等利益相關(guān)者為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展，運(yùn)用權(quán)力、資源等相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的清潔美麗，最終達(dá)到人類社會(huì)和諧的管理過程；王曉毅(2019)指出，為提高農(nóng)村人居環(huán)境治理的有效性，應(yīng)該建立協(xié)議機(jī)制；袁家軍(2018)認(rèn)為，宜居宜游、優(yōu)美農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、和諧共生等，是農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的三大重點(diǎn)內(nèi)容，也是將農(nóng)村打造成新時(shí)代“富春山居圖”的有效途徑；李伯華(2010)等提出，通過完善村莊規(guī)劃、健全制度保障等措施，可以改善目前治理出現(xiàn)的問題，通過引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，提高治理意識(shí)，規(guī)范行為方式，進(jìn)一步完善治理模式。農(nóng)村環(huán)境治理是由政府、農(nóng)村自治組織、企業(yè)及村民等治理主體，利用政策、資源等實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)的目標(biāo)，最終使農(nóng)村人居環(huán)境清潔宜居成為一個(gè)穩(wěn)定健康的良性循環(huán)。選取R村作為實(shí)地考察地點(diǎn)，是因?yàn)镽村為所在鎮(zhèn)的環(huán)境治理典型示范村，并于2015年10月被廣西壯族自治區(qū)美麗鄉(xiāng)村廣西鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為“綠色村屯”，2017年達(dá)到了“宜居鄉(xiāng)村”的水平。由此，選取該村作為實(shí)地考察點(diǎn)，分析當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境治理模式取得成效的原因，為進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境治理模式提供借鑒。

2R村基本情況

R村位于縣城北部，距縣城20km，離集鎮(zhèn)10km，與鄰縣接壤。全村共有7個(gè)村民小組，共265戶1260人，有山林35172畝，水田138畝，旱地51畝，村民主要以種植毛竹、外出務(wù)工為主。2010年為建設(shè)水庫(kù)工程，R村進(jìn)行整村移民搬遷，至2015年完成搬遷至新村，新村規(guī)劃設(shè)計(jì)有工業(yè)區(qū)、移民住房區(qū)、學(xué)校及村委辦公區(qū)，總用地面積284.547畝，共規(guī)劃建房265座，目前已建成256棟新房。2015年R村被精準(zhǔn)識(shí)別為貧困村，2017年完成整村脫貧摘帽。2016年為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加村民收入，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，成立了種植專業(yè)合作社，并于2018年引進(jìn)某農(nóng)業(yè)有限公司入駐R村工業(yè)園區(qū)，該公司以該村主要的產(chǎn)業(yè)毛竹深加工為主業(yè)，占地56畝，總投資2100萬元，年加工毛竹近6萬t，將完全解決全村竹子銷售難的問題。目前該項(xiàng)目一期已完成，正在試產(chǎn)中，已招收20名員工(其中R村村民12名)就業(yè)，項(xiàng)目二期的廠房正在進(jìn)行建設(shè)。該公司在解決了部分村民就業(yè)的同時(shí)每年支付R村工業(yè)用地租金14萬元，極大地增加了R村集體收入。

3R村人居環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)

3.1政府的支持與引導(dǎo)。從對(duì)當(dāng)?shù)卮逦瘯浐痛逦瘯?huì)主任的采訪中可知，當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村環(huán)境治理極為重視，并采取了大量的措施整頓村容村貌，提高當(dāng)?shù)卮迕竦沫h(huán)保意識(shí)。首先，全額補(bǔ)貼安排保潔員進(jìn)行村里的衛(wèi)生打掃，垃圾清運(yùn)。保潔員數(shù)量依據(jù)村人口總數(shù)而定，一般約1000人安排1名保潔員。鎮(zhèn)周邊的行政村保潔人員均由政府直接管理，偏遠(yuǎn)村落由政府按村內(nèi)人口2元/人/月的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由村委會(huì)自行聘請(qǐng)管理。其次，政府高額補(bǔ)貼新村建設(shè)。對(duì)于從舊地搬出的村民除原房子折現(xiàn)補(bǔ)貼之外，還按2.1萬元/人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，大大提高了村民建設(shè)新村的積極性。最后，針對(duì)新村建設(shè)政府嚴(yán)格把關(guān)。每年城建部門以及計(jì)劃大隊(duì)都會(huì)到村里進(jìn)行檢查整治，對(duì)亂搭亂建的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲處理。對(duì)新建房子是否符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

3.2村委會(huì)的積極配合。從2015年新村搬遷至今，村兩委一直致于R村的村容村貌整頓監(jiān)督及宣傳工作。首先，組建村民環(huán)保自愿者協(xié)會(huì)，對(duì)村民進(jìn)行環(huán)保教育。村民環(huán)保自愿協(xié)會(huì)包括村兩委成員、部分黨員和一些先進(jìn)積極分子。新村建設(shè)初期自愿者協(xié)會(huì)成員會(huì)挨家挨戶進(jìn)行教育宣傳，提高村民的意識(shí)，改變過去亂扔亂放的生活習(xí)慣，同時(shí)自愿者協(xié)會(huì)成員也在村民中起到了帶頭作用；協(xié)會(huì)號(hào)召黨員及先進(jìn)積極分子組織以美麗鄉(xiāng)村為主題的活動(dòng)，引導(dǎo)全村人都參與進(jìn)來，進(jìn)行宣傳教育工作，從而提高當(dāng)?shù)卮迕竦沫h(huán)境保護(hù)意識(shí)。其次，配合鎮(zhèn)政府工作，抓好村莊整體規(guī)劃編制。如嚴(yán)格禁止村民進(jìn)行亂搭亂建；制定村規(guī)民約，對(duì)村民公共場(chǎng)所亂扔亂放、垃圾不套袋等具體的行為進(jìn)行約束。

3.3村民間的相互監(jiān)督。隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷提高，村民們逐漸開始把遵守村規(guī)民約、愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生作為習(xí)慣與自然。當(dāng)一件事情成為民眾默認(rèn)的習(xí)慣時(shí)，那么他們便會(huì)不自覺地產(chǎn)生相互監(jiān)督，并對(duì)反面對(duì)象進(jìn)行“社會(huì)懲罰”。社會(huì)懲罰指的是村民之間針對(duì)不按村規(guī)民約或違背環(huán)境治理原則的行為的一種討論。例如針對(duì)有垃圾不套袋行為的農(nóng)戶，村委會(huì)要求保潔員不收不打掃，拍照后公開在村委會(huì)信息公示欄并進(jìn)行批評(píng)。而針對(duì)主動(dòng)配合村容整治工作的農(nóng)戶，則對(duì)其進(jìn)行口頭表?yè)P(yáng)。用鼓勵(lì)批評(píng)的方式在民眾間營(yíng)造一個(gè)保護(hù)環(huán)境是一種美德的氛圍，不僅提高了村民的意識(shí)，而且加強(qiáng)了村民間相互監(jiān)督的效果。

4R村人居環(huán)境治理的特點(diǎn)

除了政府的支持引導(dǎo)、村委會(huì)的助力配合、村民的相互監(jiān)督外，R村本身的地理位置、生態(tài)資源以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都對(duì)新村的人居環(huán)境治理有很大的幫助。

4.1地理位置。R村遷出地址距離縣城20km，離集鎮(zhèn)10km，屬于鄰近城區(qū)的村莊。位置的優(yōu)越性有利于政府的直接管理與監(jiān)督，更有利于政府對(duì)其進(jìn)行合理規(guī)劃與整頓。

4.2重建優(yōu)勢(shì)。R村為遷出村，重建的新村擁有更科學(xué)的規(guī)劃及功能區(qū)域劃分。由于是新建村，住宅區(qū)集中，房屋建筑標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，道路整齊劃一，使得整個(gè)村莊的樣子更現(xiàn)代美麗。相對(duì)于舊村的人居環(huán)境，新村村容村貌的整頓具有更便利的優(yōu)勢(shì)。

4.3得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境資源。R村有山林35172畝，水田138畝，旱地51畝，其中尤以山林資源為主。其豐富的生態(tài)資源吸引了當(dāng)?shù)氐姆篮檠a(bǔ)水工程選址于該村，也直接促成了新村的選址與重建。

4.4經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好。該村地理位置佳，自然資源豐富，工程項(xiàng)目多。除了政府的防洪補(bǔ)水工程之外，因?yàn)橐藿òl(fā)電站征山，所處那片山頭的自然屯得到了1600萬元的補(bǔ)貼。此外，由于盛產(chǎn)毛竹，通過成立種植合作社，引進(jìn)公司，也為該村集體增加了不少集體收入。2019年R村集體收入達(dá)24萬元，2020年可達(dá)28萬左右。由此可見，良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也為該村的環(huán)境治理建設(shè)提供了保障。

5結(jié)語

R村在政府支持、村委會(huì)及村民的相互配合之下，在一定程度上改善了村容村貌，為該村的村民提供了一個(gè)較好的人居環(huán)境。但是由政府主導(dǎo)的環(huán)境治理模式雖然在一些環(huán)境問題突出、政府認(rèn)同度高的地方能夠發(fā)揮有效的作用，卻難以有效應(yīng)對(duì)各種環(huán)境問題，以及精準(zhǔn)的實(shí)施環(huán)境治理。R村的治理模式雖有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但也存在缺乏其他組織力量參與與外部的監(jiān)督等問題，這些問題或可成為下一步研究的方向。

作者:劉晴晴 單位:廣西大學(xué)公共管理學(xué)院