基層環(huán)保執(zhí)法難點(diǎn)與解決方法

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【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境越來(lái)越重視，環(huán)保意識(shí)逐漸加強(qiáng)，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法中遇到較多問(wèn)題。本文主要論述了在基層環(huán)保執(zhí)法中的難點(diǎn)與相應(yīng)解決方法，抓住經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和生態(tài)環(huán)境惡化之間的主要矛盾，為公眾營(yíng)造出良好的生態(tài)環(huán)境，以供參考。

【關(guān)鍵詞】基層；環(huán)保執(zhí)法；解決方案

引言

人們物質(zhì)生活水平的不斷提高以及工業(yè)的高速發(fā)展，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境受到極大的破壞，基層環(huán)保執(zhí)法水平的強(qiáng)弱與執(zhí)法質(zhì)量的高低也反映出政府的執(zhí)行力和社會(huì)公信力，關(guān)乎法律尊嚴(yán)與政府權(quán)威。加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法，有助于各行業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，減少環(huán)境污染事件的發(fā)生。

1基層環(huán)保執(zhí)法的難點(diǎn)

1.1生態(tài)環(huán)保部門(mén)權(quán)責(zé)不明

依法擁有環(huán)境管理權(quán)的各級(jí)別行政主體能夠開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法工作，科學(xué)的職能配置能夠調(diào)動(dòng)環(huán)保執(zhí)法中相關(guān)部門(mén)的積極性，但我國(guó)環(huán)保執(zhí)法時(shí)權(quán)責(zé)不明情況嚴(yán)重降低了執(zhí)法力度與工作效率。根據(jù)實(shí)踐表明，在有限的環(huán)境行政資源下，減少環(huán)保執(zhí)法效率，會(huì)削弱執(zhí)法權(quán)威性。缺乏能力制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)監(jiān)督政府部門(mén)執(zhí)行環(huán)保任務(wù)，部門(mén)執(zhí)法存在推諉現(xiàn)象。環(huán)保執(zhí)法能力難以體現(xiàn)，很多環(huán)保問(wèn)題由于各種原因沒(méi)有得到解決。

1.2環(huán)保執(zhí)法力度不夠

環(huán)保執(zhí)法的方式包含有調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘查、隨機(jī)檢查等。環(huán)保執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)缺乏力度，由于不及時(shí)處置環(huán)境污染問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)先污染再治理的情況，錯(cuò)過(guò)了環(huán)境保護(hù)的最佳時(shí)間，即使耗費(fèi)更多的人力物力仍然無(wú)法挽回?fù)p失。法律規(guī)定的環(huán)保執(zhí)法資源沒(méi)有獲得更好的分配，源源不斷的污染企業(yè)從城市進(jìn)入農(nóng)村，執(zhí)法主體則因?yàn)榈赜蚍峙涫艿较拗茮](méi)有發(fā)揮出良好的管制作用。

2基層環(huán)保執(zhí)法的難點(diǎn)的解決措施

2.1完善環(huán)保執(zhí)法制度

在進(jìn)行基層環(huán)保執(zhí)法的過(guò)程中，良好的制度能夠?yàn)榛顒?dòng)提供一定的參照，符合新規(guī)范的要求。為保證制度內(nèi)容可以涉及環(huán)保執(zhí)法的各個(gè)層面，需要對(duì)環(huán)保執(zhí)法制度進(jìn)行全方位改進(jìn)。環(huán)境保護(hù)執(zhí)法制度的制定要結(jié)合生態(tài)保護(hù)部門(mén)的具體狀況，確保制度內(nèi)容的合理性。在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)制中，需要對(duì)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，防止環(huán)保執(zhí)法中缺失問(wèn)題的出現(xiàn)，內(nèi)容全面，能夠?yàn)榄h(huán)保執(zhí)法的落實(shí)起到促進(jìn)作用，提高執(zhí)法水平。

2.2優(yōu)化環(huán)保執(zhí)法方式

在新時(shí)期，傳統(tǒng)的環(huán)保執(zhí)法方式在實(shí)際中的作用在逐漸減弱，所以為確保執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，按照環(huán)保工作的需求，完善并優(yōu)化執(zhí)法手段，保證執(zhí)法能夠充分發(fā)揮出執(zhí)法監(jiān)督的作用。在優(yōu)化環(huán)保執(zhí)法方法過(guò)程中，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，有效控制環(huán)境污染，也可以利用現(xiàn)在先進(jìn)技術(shù)利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行檢查。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)安裝在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備，可對(duì)企業(yè)污水排放與環(huán)保設(shè)備運(yùn)行管理狀況實(shí)行監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)排污申報(bào)與審查工作的目的，增強(qiáng)對(duì)環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督。

3其他建議

3.1提升從業(yè)人員素質(zhì)

作為環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法者，要增強(qiáng)自身法律意識(shí)，加強(qiáng)法制觀(guān)念與工作能力，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策。在環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的構(gòu)成上，不僅要重視專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)，還要改善人才培養(yǎng)機(jī)制，不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要認(rèn)真對(duì)待組織人才選拔、工作考量等工作，并安排環(huán)保等相關(guān)專(zhuān)業(yè)崗位，保證人員組成的專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)。在招聘、錄用工作人員過(guò)程中，要明確指定所學(xué)專(zhuān)業(yè)，確保引進(jìn)、考錄的人才具有相應(yīng)的學(xué)習(xí)背景，增強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化程度。加大人才培養(yǎng)計(jì)劃投入力度，定期組織環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，科學(xué)安排授課內(nèi)容，健全激勵(lì)機(jī)制，保證環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作人員全面提升職業(yè)素養(yǎng)[1]。

3.2加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)察聯(lián)動(dòng)

環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作中，在進(jìn)行監(jiān)督檢查的同時(shí)，還要有專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境監(jiān)察進(jìn)行配合。環(huán)境監(jiān)測(cè)在某種程度上是環(huán)境監(jiān)察的前提，可以為進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察提供相關(guān)信息以證實(shí)環(huán)境破壞的狀況。在具體工作中，環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察要設(shè)立聯(lián)動(dòng)政治體系，特別對(duì)于部分高污染、高排放的企業(yè)實(shí)行監(jiān)察處理時(shí)，要兩者相互融合，根據(jù)有關(guān)部門(mén)所提供的實(shí)際數(shù)據(jù)，保證環(huán)境監(jiān)察的成效。對(duì)于日常生產(chǎn)生活中有關(guān)環(huán)境污染事件的群眾舉報(bào)與信訪(fǎng)，相關(guān)部門(mén)要第一時(shí)間進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)實(shí)際問(wèn)題數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，再由環(huán)境監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法。

3.3充分利用儀器設(shè)備

若要提升環(huán)保監(jiān)察工作的監(jiān)督執(zhí)法力度與工作效果，當(dāng)?shù)卣谫Y金上提供一定幫助，增加財(cái)政預(yù)算以購(gòu)買(mǎi)高科技裝備，基于此進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法并樹(shù)立權(quán)威。要掌握相關(guān)儀器設(shè)備的具體使用方法。組織環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高設(shè)備使用水平，提高技術(shù)設(shè)備在工作中的利用率，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，確保環(huán)境監(jiān)察有據(jù)可查，加大執(zhí)法力度。

3.4增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳

基層環(huán)境監(jiān)督工作人員數(shù)量有限，但工作量大，因此要做好相關(guān)宣傳工作，引導(dǎo)公眾積極加入其中，在提高基層環(huán)保監(jiān)督工作質(zhì)量的過(guò)程中，要提升公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)與監(jiān)督的自覺(jué)性。利用新媒體平臺(tái)，營(yíng)造健康、良好的輿論氛圍，基層環(huán)保部門(mén)對(duì)自身做的具體工作進(jìn)行大力宣傳，使公眾意識(shí)到環(huán)保工作離大家并不遙遠(yuǎn)，需要身體力行。環(huán)保工作的最終目標(biāo)是為人民服務(wù)，工作質(zhì)量取決于工作人員的工作積極性和態(tài)度，要注重培養(yǎng)其愛(ài)崗敬業(yè)的精神，匯聚集體力量解決工作中的困難。環(huán)境保護(hù)不僅是基層環(huán)保執(zhí)法部門(mén)的事情，還關(guān)乎整個(gè)社會(huì)福祉，每位公民都有責(zé)任與義務(wù)來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這種情況下，普法宣傳教育可以讓社會(huì)各界一起加入環(huán)境保護(hù)工作之中，構(gòu)建良好的社會(huì)輿論環(huán)境，對(duì)各級(jí)黨政干部開(kāi)展環(huán)保法律宣傳，使其可以在內(nèi)心中樹(shù)立正確理念，并且主動(dòng)加入環(huán)境保護(hù)工作，經(jīng)過(guò)多形式、多媒體、多渠道宣傳環(huán)保方面的知識(shí)，使人們更加深入了解環(huán)保工作相關(guān)內(nèi)容，抓住重點(diǎn)問(wèn)題，找準(zhǔn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加大典型案件曝光力度，加強(qiáng)警示教育效果。環(huán)境保護(hù)工作屬于一種設(shè)計(jì)面廣、環(huán)節(jié)繁多的系統(tǒng)工程，一般有相關(guān)部門(mén)執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展工作，除環(huán)保部門(mén)，還涉及自然資源管理局、行政執(zhí)法局、衛(wèi)生管理部門(mén)、工商管理部門(mén)等的通力合作。要增加各部門(mén)之間的溝通交流力度，使之可以理解環(huán)保執(zhí)法的深刻含義，以具體行動(dòng)支持環(huán)保執(zhí)法工作。

3.5大力推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法

有關(guān)部門(mén)要按照相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展建檔規(guī)范、實(shí)施規(guī)范與審核規(guī)范工作，還需設(shè)置專(zhuān)人對(duì)實(shí)際落實(shí)情況進(jìn)行檢查，在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)要進(jìn)行詳細(xì)并具體的調(diào)查取證工作，特別是時(shí)間、地點(diǎn)、行為等。同時(shí)，工作人員要認(rèn)真整理現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄和詢(xún)問(wèn)筆錄，不管是見(jiàn)證人、執(zhí)法人員還是當(dāng)事人，都要在記錄上簽字，并標(biāo)記日期，保證同調(diào)查有關(guān)的物證和書(shū)面證據(jù)構(gòu)成完整的證據(jù)鏈。另外，需要加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管，運(yùn)用多種調(diào)查方法，落實(shí)水源地環(huán)境監(jiān)察、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察和污染源環(huán)境監(jiān)察等工作。在對(duì)正常企業(yè)監(jiān)察過(guò)程中，需要對(duì)重點(diǎn)污染源運(yùn)用隨機(jī)檢查的方法，將污水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)與下水管網(wǎng)的水質(zhì)進(jìn)行排查，以此掌握企業(yè)的排污情況。特別對(duì)于重點(diǎn)污染企業(yè)，要實(shí)行突擊檢查，加大執(zhí)法力度，使其不敢違法，加強(qiáng)對(duì)已停產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)的監(jiān)督，避免死灰復(fù)燃。強(qiáng)化信訪(fǎng)人員管理，完善信訪(fǎng)工作責(zé)任制，要從維護(hù)人民群眾與經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益上找到共同點(diǎn)，妥善處理好信訪(fǎng)案件，將公眾的滿(mǎn)意度作為衡量工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范環(huán)境信訪(fǎng)查處流程，做到各個(gè)環(huán)節(jié)的無(wú)縫隙，提升群眾滿(mǎn)意度[2]。所有工作人員需要擁有環(huán)境監(jiān)察證，做到持證上崗。加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，包括法律法規(guī)、執(zhí)法要點(diǎn)、文書(shū)規(guī)范等領(lǐng)域的知識(shí)，加大環(huán)保行政執(zhí)法和刑事司法銜接合作力度，構(gòu)建案件信息共享體系，按照各自的專(zhuān)長(zhǎng)、執(zhí)法特征互相指導(dǎo)，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，有利于執(zhí)法程序規(guī)范化。嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法步驟、方法開(kāi)展工作，在檢查中若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)予以處理，在進(jìn)行檢查之前，檢查名單要對(duì)被調(diào)查單位保密，堅(jiān)決杜絕泄密情況發(fā)生。在正常工作時(shí)間以外，要適當(dāng)進(jìn)行節(jié)假日與夜間檢查，運(yùn)用明查和暗訪(fǎng)相結(jié)合的檢查方法，毫無(wú)規(guī)律地實(shí)施突擊檢查。

4結(jié)語(yǔ)

基層環(huán)保執(zhí)法問(wèn)題牽扯到經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面，要突破現(xiàn)有格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，隨著人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，相應(yīng)的環(huán)保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)也更為嚴(yán)格，完善相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)人民群眾積極參與其中，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)監(jiān)督，另外，企業(yè)要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，堅(jiān)決履行政府的相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王越凡.我國(guó)基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法困境與出路[J].法制與社會(huì)，2020（34）：131-133.

[2]吳永紅.生態(tài)文明建設(shè)背景下基層環(huán)保執(zhí)法的困境和對(duì)策探討[J].法制博覽，2020（31）：127-128.

作者：張娜 單位：瑞安市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)