高職教育結構性失業(yè)協(xié)同治理探析

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［摘要］文章闡述了高等職業(yè)教育結構性失業(yè)的類型與表征，分析了高等職業(yè)教育結構性失業(yè)的形成機理，如大學主體的創(chuàng)造能力與社會創(chuàng)新性能力需求錯位，專業(yè)技能與產業(yè)結構轉型升級需要錯位，就業(yè)理念與經濟社會發(fā)展實際錯位。最后基于“五協(xié)同”視角提出了高等職業(yè)教育結構性失業(yè)的應對舉措：學校發(fā)展與區(qū)域經濟發(fā)展協(xié)同；專業(yè)組群建設與區(qū)域產業(yè)發(fā)展協(xié)同；人才培養(yǎng)理論與實踐協(xié)同；師資隊伍建設引進與培育協(xié)同；就業(yè)觀念轉變與產業(yè)結構升級協(xié)同。

［關鍵詞］不平衡不充分高等職業(yè)教育結構性失業(yè)治理

一、高等職業(yè)教育結構性失業(yè)的類型與表征

1.行業(yè)發(fā)展不均衡結構性失業(yè)。行業(yè)發(fā)展不均衡結構性失業(yè)是指畢業(yè)生的供給與需求在不同行業(yè)存在著失衡。一是某些行業(yè)作為國民經濟支柱行業(yè)，為社會經濟發(fā)展做出了很大貢獻，吸引了各種社會資源，大學生就業(yè)時不自覺地涌向這些工資待遇高、社會美譽度高、發(fā)展環(huán)境好的單位，而其他行業(yè)則無法吸引足夠多的大學生投身其中，這種行業(yè)發(fā)展不均衡的優(yōu)化與調整需要各方面的努力，也需要一個較長的過程。二是隨著產業(yè)結構調整、供給側改革等國家戰(zhàn)略的實施，部分行業(yè)發(fā)生較大變化，如供給側改革中的煤炭行業(yè)、冶金行業(yè)等面臨去產能的調整，不僅原有技術人員面臨崗位轉型，高職院校的人才輸送也要進行被動調整，這在一定程度上加劇了行業(yè)發(fā)展不均衡結構性失業(yè)。在經濟新常態(tài)下，產業(yè)結構將持續(xù)轉型升級，行業(yè)發(fā)展不均衡結構性失業(yè)也必將持續(xù)存在。

2.教育供給側結構性失業(yè)。教育供給側結構性失業(yè)是指高校適應市場需要進行專業(yè)設置與調整存在滯后性而產生供大于求的結構性失業(yè)。隨著產業(yè)結構調整的不斷深入，無論是新設置專業(yè)，還是調整原有專業(yè)，都需要建設周期，且人才培養(yǎng)還需要3～5年時間，這些客觀因素決定了人才供給一定會滯后于產業(yè)需求。當社會人才需求大于供給時，各高職院校紛紛設置相關專業(yè)，人才培養(yǎng)周期后出現(xiàn)“扎堆上市”，從而產生結構性失業(yè)。產業(yè)調整的需要相對于專業(yè)設置與調整以及人才培養(yǎng)周期的時效性高，因此，只要市場出現(xiàn)“熱門”產業(yè)，就會產生與之相關的人才需求，產生一輪與“熱門”產業(yè)相關的高職院校專業(yè)建設熱潮，進而集中“釋放產能”，產生階段性結構性失業(yè)。

3.技術技能發(fā)展不充分結構性失業(yè)。技術技能發(fā)展不充分結構性失業(yè)是指隨著經濟發(fā)展社會對人才知識結構提出了更高的要求，造成本科及以下學歷人才出現(xiàn)結構性失業(yè)。一是高等教育由“精英型”向“大眾化”轉變，本科及以下學歷人才不再稀缺，用人單位有了更多的選擇自由，對人才知識結構與深度更加“挑剔”，以致部分人才不能滿足行業(yè)企業(yè)的需要。二是需求領域存在“人才高消費”，部分用人單位要求員工要有“211”或“985”背景，甚至擁有碩士、博士學位，還有的單位強調要有留學經歷，這種以應聘者最低學歷或畢業(yè)院校類型代替能力衡量與需求的標準，加大了本科及以下學歷大學生的就業(yè)難度，從而形成結構性失業(yè)。

二、高等職業(yè)教育結構性失業(yè)的形成機理

1.大學主體的創(chuàng)造能力與社會創(chuàng)新性能力需求錯位。大學的主體是學生和教師，教師肩負著培養(yǎng)學生、傳播知識、學術探究與創(chuàng)造、學術成果轉化等諸多任務。因此，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”背景下，大學如何促進教師發(fā)展，培養(yǎng)大學生具備適應社會創(chuàng)新能力需求成為關注的核心。在功利主義思想影響下，我國大學，尤其是高職院校，經常把學生視為可以“加工”的“材料”，通過“標準生產線”“標準模式”塑造他們成為“合格產品”，以致學生不能自主選擇專業(yè)和課程，沒有自由選擇學習方式的權利，缺乏主動探究知識、提升能力的學習興趣，缺乏學習動力和學習能力，更談不上具備自主分析問題、解決復雜問題的能力。社會大眾則認為高等教育“大眾化”使大學生變得“平庸”，就業(yè)尚且困難，何談創(chuàng)新能力？部分高職院校為了提高知名度，往往制訂一系列評教量化指標，以期“鞭策”教師不斷申請項目，發(fā)表更多高質量論文，這在一定程度上制約了教師在人才培養(yǎng)中的活力與內動力。

2.專業(yè)技能與產業(yè)結構轉型升級需要錯位。隨著科技的不斷進步，互聯(lián)網技術得到迅猛發(fā)展，社會對人才要求也在不斷演變。在經濟社會發(fā)展進程中，社會對各層次人才的知識結構與實踐經驗在不同時期呈現(xiàn)了不同的需求與定位，大學生各項專業(yè)技能的累積與提升需要一段相對較長的時間，以致在特定時間段內大學生專業(yè)技能單一與產業(yè)結構的轉型升級需要存在錯位現(xiàn)象。第一，在產業(yè)結構中，第一產業(yè)和第二產業(yè)的比例逐步降低，而第三產業(yè)卻得到了迅速發(fā)展，逐漸向發(fā)達國家靠攏，如現(xiàn)代旅游、金融服務等。目前，高職院校課程體系雖然進行了如火如荼的改革，但“新瓶裝老酒”的狀況依然是客觀存在，傳統(tǒng)課程的新陳代謝還需要一定的時間。首先，傳統(tǒng)課程與原有師資配置是相得益彰的，課程設置發(fā)生改變時需要師資與教學設施進行同步調整，但在實際操作中難度較大。其次，傳統(tǒng)課程雖然與社會需求存在脫節(jié)現(xiàn)象，但依然有其存在價值，仍在某種層面發(fā)揮不可或缺的作用。因此，課程調整要堅持自我“揚棄”，在傳承傳統(tǒng)精華的同時，變革與產業(yè)結構調整不相適應的部分。最后，師資隊伍建設需要循序漸進，存在一個較長的周期，教學設施的更迭不僅需要資金投入，也需要一個過程，而觀念調整更是需要時間適應，凡此種種都在一定程度上演化成教育發(fā)展同經濟增長間的矛盾。第二，產業(yè)結構轉型升級對人才提出了更高的要求，專業(yè)技能單一的人才已經不能適應用人單位要求，寬口徑、復合型人才成為時代主流。社會出現(xiàn)大量產業(yè)需要專業(yè)人才，企業(yè)高薪誠聘而不得，而部分大學畢業(yè)生卻找不到心儀崗位的現(xiàn)象。

3.就業(yè)理念與經濟社會發(fā)展實際錯位。第一，大學生就業(yè)觀與經濟社會發(fā)展錯位。首先，畢業(yè)生就業(yè)期望值過高。大學生在求職時過度考慮薪酬福利待遇、企業(yè)工作環(huán)境和晉升空間等，不能結合自身職業(yè)生涯規(guī)劃，綜合考慮能否在崗位上獲得能力提升的“增量”。麥可思研究院調查數(shù)據(jù)顯示，部分高校畢業(yè)生畢業(yè)半年后離職率較高，其平均薪酬已經超過同類高校畢業(yè)生平均薪酬10%以上，但位居離職率原因首位的卻是認為薪酬偏低，由此而形成了悖論。其次，畢業(yè)生過分追逐“社會美譽度”。部分大學生不愿意到基層崗位就業(yè)，更愿意選擇到機關事業(yè)單位和外資企業(yè)就業(yè)，覺得工作體面，更有發(fā)展機會。從公務員考試可以看出，某些崗位百里挑一甚至萬里挑一，為了追逐這類工作，部分大學生參加各類培訓，屢敗屢戰(zhàn)，這也在一定程度上形成了人力資源的巨大浪費。第二，用人單位的用人理念與企業(yè)實際需要錯位。用人單位盲目追逐名校生、高學歷人才。一方面，一線城市、省會城市等人才涌動，可供選擇的人才類型較為豐富，從某種程度上助長了用人單位追逐名校生的行為，高職院校學生完全勝任的崗位，用人單位在招聘時卻要求本科及以上學歷。用人單位不以崗位能力要求選擇畢業(yè)生，而是用學校類型和學歷層次代替能力考量，以致在需求層面產生錯位。另一方面，本科畢業(yè)生沒有找到心儀工作就選擇讀研，讀研后還沒有找到理想崗位就繼續(xù)讀博，這種學歷的深造不是基于學術研究興趣和探究高深學問，而是為迎合用人單位的高學歷需要，以致在供給層面產生錯位。

三、基于協(xié)同視角治理高等職業(yè)教育結構性失業(yè)的重要舉措

1.學校發(fā)展與區(qū)域經濟發(fā)展協(xié)同。高等職業(yè)教育具有“高等性”與“職業(yè)性”雙重屬性，既是高等教育發(fā)展中的一種類型，也是現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的重要層次。在經濟全球化時代，高等職業(yè)教育在區(qū)域發(fā)展中與經濟的關系最為密切,已成為企業(yè)發(fā)展的重要伙伴。區(qū)域經濟的快速發(fā)展日益依賴于高等職業(yè)教育的支持，同樣，高等職業(yè)院校基本辦學條件的改善也得益于區(qū)域經濟的支持。因此，逐步推進高等職業(yè)院校發(fā)展與區(qū)域經濟發(fā)展的協(xié)同已成為社會各界的普遍共識。高等職業(yè)院校發(fā)展與區(qū)域經濟發(fā)展是相輔相成、相互促進的關系，兩者缺一不可。第一，區(qū)域經濟發(fā)展為學校的建設提供物質保障。作為高等教育的重要組成部分，高等職業(yè)教育包含兩個層次：一是培養(yǎng)面向生產一線專門人才的?？茖哟胃呗氃盒?；二是由地方普通高校轉型和高職院校升級的本科層次應用技術大學。無論是哪個層次的高等職業(yè)教育，學?；巨k學條件提升、新建實驗實訓場地、原有實驗實訓場地改擴建、高水平人才的引進等都需要大量的資金投入，離不開地方政府的大力支持。第二，區(qū)域經濟發(fā)展為大學畢業(yè)生搭建施展才華的舞臺。一方面，區(qū)域經濟發(fā)展有活力，需要大量應用型、技術技能型人才，成為學生施展才華的“主陣地”；另一方面，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略背景下，能激發(fā)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，進一步促進大學生就業(yè)。第三，學校發(fā)展為區(qū)域經濟發(fā)展提供人才支撐和技術服務，助力區(qū)域經濟發(fā)展。學校辦學條件的改善，人才培養(yǎng)能力的提升，可以為區(qū)域經濟發(fā)展提供人才和技術服務保障，促進區(qū)域經濟發(fā)展。一方面，高職院校每年承接大量的企業(yè)橫向課題，為企業(yè)提供技術服務，解決技術問題。另一方面，學校的人才培養(yǎng)能力和人才供給能力，成為區(qū)域招商引資的重要支撐條件之一，拉近了學校與區(qū)域產業(yè)、企業(yè)的距離。

2.專業(yè)組群建設與區(qū)域產業(yè)發(fā)展協(xié)同。專業(yè)組群建設是為區(qū)域經濟轉型發(fā)展服務的關鍵環(huán)節(jié)與基本路徑，產業(yè)是專業(yè)設置和發(fā)展的基礎與前提，要實現(xiàn)專業(yè)組群建設與區(qū)域產業(yè)發(fā)展協(xié)同，應從以下幾個方面著手：第一，最大程度地消除專業(yè)設置滯后于產業(yè)發(fā)展的問題。在新時代背景下，我國第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)的結構及比重均持續(xù)發(fā)生演變，區(qū)域經濟的分工和主導產業(yè)的發(fā)展轉換將更加迅捷，這對高等職業(yè)院校專業(yè)組群建設與區(qū)域產業(yè)的協(xié)同提出了更高的要求。高等職業(yè)院校必須緊跟區(qū)域主導產業(yè)發(fā)展趨勢，預判新興產業(yè)的成長性，并進行充分調研，超前謀劃調整和優(yōu)化專業(yè)布局。第二，求精而不求全，將優(yōu)勢專業(yè)組群做強，避免專業(yè)建設的低質量重復。高等職業(yè)院校的專業(yè)建設要立足現(xiàn)有基礎，在前瞻性調研的基礎上，專業(yè)組群建設要向區(qū)域產業(yè)鏈逐漸延伸，將優(yōu)勢專業(yè)做強，進而形成專業(yè)建設與區(qū)域產業(yè)發(fā)展的同頻共振。高等職業(yè)院校應避免盲目攀比，貪大求全，除了充分調研區(qū)域產業(yè)需求外，還需要調研區(qū)域內專業(yè)設置和人才供給情況，從而避免惡性競爭和重復建設。第三，專業(yè)組群建設要結合區(qū)域產業(yè)特點，充分考慮專業(yè)組群“貫通培養(yǎng)”，從而節(jié)省資源，提高專業(yè)建設績效。專業(yè)組群建設應在滿足區(qū)域產業(yè)發(fā)展需要的情況下，考慮“貫通培養(yǎng)”，要結合產業(yè)需要，滿足專業(yè)組群各專業(yè)培養(yǎng)的共性需要，并在此基礎上建設專業(yè)特色需要的項目。這樣高等職業(yè)院校在適應產業(yè)調整而進行專業(yè)動態(tài)調整時，可以減少資源的淘汰與閑置。

3.人才培養(yǎng)理論與實踐協(xié)同。高等職業(yè)教育區(qū)分于普通高等教育的一個重要特點是實踐性，其人才培養(yǎng)方案的制訂和實施過程中要將理論與實踐相結合。第一，正確把握理論知識傳授與能力提升之間的關系。沒有專業(yè)理論知識的積累，一味地強調培養(yǎng)學生的實踐能力，只能導致學生“知其然，不知其所以然”，沒有扎實的專業(yè)理論知識也培養(yǎng)不出創(chuàng)新型人才。因此，在強調高等職業(yè)教育培養(yǎng)學生實踐能力，突出實踐育人，強化校內、校外實踐性教學與實訓的基礎上，要考慮人才的全面發(fā)展。當今社會知識更新速度越來越快，僅擁有專項技能將難以支撐人才的長遠發(fā)展。只有培養(yǎng)學生具有學習能力和創(chuàng)新思維，具備扎實的理論知識，特別是綜合性通識知識，才能成為“可持續(xù)”發(fā)展的高素質人才。第二，從人的全面發(fā)展高度理解人才培養(yǎng)理論與實踐協(xié)同。高等職業(yè)教育強調技能培育，一度被認為過度強化人才的“工具屬性”而廣受詬病。在全國高校思想政治工作會議上提出，讓學生成為德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的人才。因此，高等職業(yè)院校應樹立學生全面發(fā)展的教育理念，將理論與實踐相結合，教會學生終身學習的方法，夯實學生可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)能力。

4.師資隊伍建設引進和培育協(xié)同。教師是學校最重要的人力資本，擁有一流的師資隊伍是世界一流大學的基礎保障。我國高等教育在“雙一流”建設的引領下，進入了高等教育發(fā)展的新時代。高校之間首要的競爭是人才競爭，一流名校紛紛重金引進人才，搶抓機遇。與普通高等教育相比，高等職業(yè)教育辦學成本高。有關教育成本的研究表明，職業(yè)教育的辦學成本是普通教育辦學成本的2.5倍以上。因此，高等職業(yè)教育要把有限的資源用于人才引進。高等職業(yè)院校教師能力結構，不僅要具備一定的技術理論基礎，還必須擁有較強的實踐動手能力，尤其是技術應用能力，這與普通高校主要考量教師的學術造詣有很大的區(qū)別。由此可見，高等職業(yè)教育引進人才也更有難度。因此，高職院校師資隊伍建設必須走引進與培育協(xié)同發(fā)展的路徑。第一，在師資隊伍引進上，要堅持學術造詣與實踐能力并重。高等職業(yè)院校從普通高校招聘畢業(yè)生，要強調高學歷層次，如博士研究生；而引進具有企業(yè)工作經歷，有較強區(qū)域產業(yè)發(fā)展所需的實踐能力人才時，對其學歷要求則予以適當放寬。第二，在教師培養(yǎng)機制上，要堅持學歷層次提升與實踐能力鍛造雙向展開。高職院校要將普通高校引進的高學歷層次教師選派到企業(yè)實踐，鍛煉其技術應用能力，并參與企業(yè)生產、研發(fā)，幫助企業(yè)解決技術問題等，提升其教學的針對性。高職院校還要促成具有企業(yè)工作經歷的教師到普通高校繼續(xù)深造，提升其學歷層次和學術能力。第三，師資隊伍引進和培育校企協(xié)同。一方面，可以聘請企業(yè)一線工程師作為校外兼課教師到校授課，解決現(xiàn)有教師人數(shù)不足或實踐能力不強的問題；另一方面，通過與企業(yè)簽署協(xié)議，選派教師作為科技特派員或承接企業(yè)橫向課題、到企業(yè)掛職鍛煉等方式，將教師的知識成果進行轉化，提升其服務企業(yè)的能力。

5.就業(yè)觀念轉變與產業(yè)結構升級協(xié)同。第一，學生就業(yè)觀念轉變要與產業(yè)結構調整、升級協(xié)同。學生要進行深刻的自我評估，從個人長遠發(fā)展的角度來規(guī)劃職業(yè)發(fā)展路徑，避免就業(yè)時一味“向錢看”，也要結合自身職業(yè)生涯規(guī)劃，考慮工作崗位能否為自己的能力提升、專業(yè)知識的獲取提供幫助。隨著經濟結構轉型的深入，第三產業(yè)的比重日益增大，機會也越來越多，畢業(yè)生要主動適應這種產業(yè)結構調整現(xiàn)實。民營企業(yè)逐漸發(fā)展壯大，已經形成一批明星企業(yè)，民營企業(yè)每年吸納60%以上的畢業(yè)生。因此，畢業(yè)生不要盲目追求所謂的“鐵飯碗”，要根據(jù)社會發(fā)展實際情況，積極到民營企業(yè)就業(yè)，那里也能大有作為。第二，企業(yè)選人用人理念的轉變與產業(yè)結構升級協(xié)同。首先，企業(yè)要有正確評價人才的選人用人辦法，不能簡單地用學歷層次和學校類型來評價學生，要做好人力資源規(guī)劃，根據(jù)每個崗位的能力要求設置選聘的關鍵評價要素。其次，企業(yè)要有正確的人才觀，人才是企業(yè)最寶貴的資源而不是人力成本。只有樹立這樣的理念，人才才能得到足夠的尊重，才能激發(fā)其工作激情。綜上所述，“五協(xié)同”是治理行業(yè)發(fā)展不平衡不充分背景下高等職業(yè)教育結構性失業(yè)的有效舉措。在新時代背景下，任何有助于解決高等職業(yè)教育結構性失業(yè)的舉措和嘗試，都有益于區(qū)域經濟的均衡與充分發(fā)展，有益于高等職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展，有益于展現(xiàn)新時代高等職業(yè)教育的教育自信。

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作者：薛維忠 徐紅巖 張春明 單位：天津中德應用技術大學