普洱茶地理標志保護困境及突破

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摘要：普洱茶地理標志對于普洱茶市場舉足輕重，能夠很好對普洱茶市場進行凈化，但由于茶農(nóng)落后的種植模式，以及茶企的機制不暢，以及部分監(jiān)管單位失職等原因，使得地理標志天然缺陷更加明顯。同時在普洱茶市場中，也大量出現(xiàn)了茶種冒充的現(xiàn)象。針對這一情況，有關(guān)部門應從種植模式，生產(chǎn)模式以及人員方面入手，對品牌建設進行扶持，同時應加大力度打擊假冒偽劣普洱茶，協(xié)助地區(qū)申報名茶地理標志，此外則需在宣傳上發(fā)揮協(xié)同作用，使普洱茶地理標志真正的發(fā)揮其效益。

關(guān)鍵詞：普洱茶；地理標志；保護

地理標志這一概念的出現(xiàn)是對傳統(tǒng)商標和知識產(chǎn)權(quán)的拓展定義。1993年，我國第一次修改了商標法，對集體商標作出法律規(guī)定，直至2001年進行第二次修改，是第一次在法律層面上，對地理標志作出規(guī)定。之后相關(guān)的部門又作出相應的配套法律法規(guī)條例，加之國家質(zhì)監(jiān)局和農(nóng)業(yè)部頒布的相關(guān)地理標志辦法，我國逐漸建立了較為完善的地理標志保護制度。2008年普洱茶地理標志保護經(jīng)國家質(zhì)監(jiān)局批準，并正式實施相關(guān)標準，此舉提高了普洱茶的知名度，并提升了云南各地的茶葉效益。但是普洱茶地理標志并沒有起到保護原產(chǎn)地、提升茶葉質(zhì)量以及保護知識產(chǎn)權(quán)的作用，依然有很多市場存在著假冒查的現(xiàn)象。普洱茶地理標志的保護仍存在著一定程度的困境，需要有關(guān)部門提高重視[1]。

1普洱茶地理標志保護的困境

1.1經(jīng)濟基礎原因

普洱茶地理標志，質(zhì)受到很多因素的影響，使得其不能充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)全保護權(quán)以及排除其他外來因素的侵害。其中經(jīng)濟基礎原因是很重要的原因之一，整個社會的生活政治，以及精神層面的需求都需要物質(zhì)生活的支持。以云南省產(chǎn)茶區(qū)為例，大多數(shù)的茶區(qū)所在的地區(qū)經(jīng)濟普遍落后，進而部分地區(qū)的公共基礎設施建設，較為薄弱，同時很多的茶農(nóng)居住在特殊的地理環(huán)境位置，或是部分山區(qū)的邊遠地區(qū)。大部分茶農(nóng)采用家庭式的種茶方式，并無其他經(jīng)濟來源。同時對于種茶的技術(shù)，并沒有充分的了解，使得茶園的規(guī)模較小，同時缺乏科學的手段。由于經(jīng)濟的落后，大部分茶企的廠房破舊，加工能力弱，使得生產(chǎn)的茶葉品質(zhì)參差不齊，茶企自身不具備較強的經(jīng)濟實力，使得茶葉的品牌效力較弱。經(jīng)濟基礎的原因是，得大多數(shù)上市的茶葉，處在中檔或低檔是得融資較難，且大部分茶企不具備抱團發(fā)展意識，使得品牌眾多，為部分不法經(jīng)銷商提供了條件。同時很多消費者并不了解生產(chǎn)地的相關(guān)信息，其消費觀念并不去有理性和科學性，導致普洱茶市場亂象[2]。

1.2地理標志的天然缺陷

地理標志區(qū)域占地廣，同時普洱茶的原產(chǎn)地眾多，會不可避免的對地理標志的天然缺陷進行放大，進而產(chǎn)生同質(zhì)化的競爭。以普洱茶地理標志為例，云南省的普洱，西雙版納等大多數(shù)云南省的地區(qū)都是普洱茶地理標志保護的原產(chǎn)地。普洱茶在云南省內(nèi)并不具備突出的特點，也并沒某個地區(qū)能夠有著突出的優(yōu)勢，云南省的普洱茶地理標志，相對外省來說會有一定的優(yōu)勢，但是由于保護的地域廣，使得省內(nèi)的同質(zhì)化競爭逐漸嚴重。由于普洱茶的產(chǎn)地較少，因此省內(nèi)的競爭對普洱茶地理標志的保護，起到了很大的阻礙，嚴重的同質(zhì)化競爭使得良性的競爭無順序無規(guī)則。部分地區(qū)在競爭的過程中還會損害相關(guān)的利益方。其次地理標志是一種公共資源，在使用方面并不受到很多法律法規(guī)的限制，普洱茶原產(chǎn)地，符合范圍的企業(yè)均可以提交申請，同時審批手段較為簡單，使得使用地理標志的企業(yè)越來越多，地理標志逐漸成為公用。每一個普洱茶生產(chǎn)企業(yè)都將使用地理標志，但是對于地理標志的保護卻都不愿付出精力和時間。長此以往，形成惡性循環(huán)，地理標志能夠為茶企帶來的利益逐漸降低，普洱茶企業(yè)對于地理標志的信任度逐漸下降，并逐漸將低申請意愿，使得地理標志無法發(fā)揮其作用[3]。

1.3權(quán)利人維權(quán)機制不順暢

根據(jù)商標法等法律規(guī)章制度，很多非營利的社會團體成為地理標志的權(quán)利人，同時隨著普洱茶受到國內(nèi)廣泛的關(guān)注，部分事業(yè)單位的法人也逐漸成為地理標志的權(quán)利人。社會團體的法人對于普洱茶地理標志是的經(jīng)營大多數(shù)不以盈利為目的，以至于其不具備合法有效的機制。很多地區(qū)的地理標志權(quán)利人，或權(quán)利團體，通常帶有政治目的，對地理標志進行經(jīng)營和維護，維權(quán)人的維權(quán)積極性降低。此外我國現(xiàn)有的部分茶葉協(xié)會，或與茶葉經(jīng)銷有關(guān)的社會團體發(fā)展得并不成熟。其在技術(shù)水平和經(jīng)營管理等方面均存在著一定程度的欠缺，且在對地理標，標志企業(yè)進行監(jiān)管時，并不能夠做到事無巨細和掌握良好的時機，在對侵權(quán)線索進行排查時，存在著諸多的困難。部分地理標志權(quán)利，人想要對相關(guān)的企業(yè)進行整頓和監(jiān)督，卻不知到入手點和具體的方法，部分行政部門有意向?qū)Φ乩順酥緳?quán)利人進行監(jiān)督和管理，卻掌握不好管理的程度。地理標志權(quán)利人缺乏相關(guān)方面政策法規(guī)的學習，使得其與相關(guān)行政部門或機構(gòu)進行合作時，出現(xiàn)不順暢的現(xiàn)象。

1.4行政監(jiān)管不到位

造成普洱茶市場亂象的原因有很多，其中根據(jù)法律規(guī)定，地區(qū)的監(jiān)管部門需要對當?shù)氐乩順酥镜氖褂眠M行監(jiān)管，同時要對其相關(guān)的產(chǎn)品進行質(zhì)量的監(jiān)督和檢測。但很多行政機關(guān)并沒有充分的盡到監(jiān)管責任。部分行政機關(guān)不愿作為，很多政府和行政機關(guān)相監(jiān)管的重點放在地理標志的申報上，僅僅是為了完成任務或提升政績，將地理標志申報的數(shù)量作為工作的重點，這樣的理念使得對于地理標志的監(jiān)督和監(jiān)管逐漸放松，從根本上缺少監(jiān)管的思想動力，這是造成行政機關(guān)監(jiān)管不力的主要原因。其次部分政府和行政機關(guān)不敢為，地理標與其相關(guān)產(chǎn)品在申報與生產(chǎn)的過程中，其是否涉及侵權(quán)或是冒充，需要運用較為專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)知識進行判斷，很多地區(qū)的監(jiān)管部部門并不擁有較專業(yè)的法官和專家，在進行行政執(zhí)法實踐的過程中并沒有十足的把握和判斷，使得部分行政監(jiān)管部門的行為力不從心[4]。

2加強普洱茶地理標志保護的建議

2.1改善普洱茶產(chǎn)區(qū)薄弱的經(jīng)濟基礎

根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，地理標志的申請通常由政府認定或選擇。在進行地理標志保護和改善的工作中，政府承擔最高領導責任。一般情況下在地理標志申請，批示下來后，對于地理標志的使用和監(jiān)管均有政府的參與。同時若想提升普洱茶產(chǎn)地的經(jīng)濟，則更需要政府的參與，進行經(jīng)濟基礎建設。加強地理標志的保護，可從三方面入手進行若經(jīng)濟基礎的改善。其一是政府要充分利用其職責，加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設，由于地理位置的偏僻和經(jīng)濟的落后，很多茶農(nóng)的種植模式和技術(shù)，無法與時代的發(fā)展相契合。政府去幫助茶農(nóng)改變落后的種植模式，并培養(yǎng)大量的專業(yè)技術(shù)人才。同時為茶農(nóng)提供基礎便利，利和深入到技術(shù)指導。其二是為茶企提供相應的政策支持和資金支持，使得部分中小企業(yè)在面臨融資困難的問題時，能夠有解決渠道同時幫助其改進茶葉加工的技術(shù)，將部分現(xiàn)代化的設備引進，對茶葉進行深入的加工，在生產(chǎn)茶葉的基礎上，可進行新型產(chǎn)品的研發(fā)，使得茶葉的附加值提升。其三是加大力度培養(yǎng)大品牌，提升品牌效應。政府可提供相關(guān)的平臺和渠道，對茶葉品牌進行宣傳，改變同質(zhì)化競爭的格局，提升品牌的影響力和競爭力[5]。

2.2限制地理標志天然缺陷的不利影響

普洱茶地理標志作為云南省的標志性特色，需要對名山名茶進行品牌宣傳，同時防止因天然缺陷造成同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象。各地區(qū)可根據(jù)各自的自然環(huán)境和人文特色進行品牌的宣傳，同時在此基礎上繼續(xù)申報地理標志。在普通普洱茶生產(chǎn)的基礎上，要著重對部分名山名茶進行深入的宣傳，對稀缺產(chǎn)品進行全方位的打造。云南部分地區(qū)推動名種普洱茶的聯(lián)盟合體，著重對名山名茶進行生產(chǎn)和宣傳，這種方式增加了消費者對普洱茶的信任度，提升了品牌的價值，同時建立嚴格的質(zhì)量監(jiān)管體系，能夠更好的應對差異性競爭。但是這樣的做法也存在著一定的弊端，在名山名牌得到公眾的認可之后，就會出現(xiàn)一定的假冒偽劣產(chǎn)品，而品牌的影響力越大假冒產(chǎn)品就會越多。要應對這一現(xiàn)象就需要在品牌茶擁有了良好的信譽后，立刻申請新的商標和地理標志產(chǎn)品。這樣的做法能夠?qū)杰杼峁└鼜姶蟮谋Ｗo。

2.3提升地理標志權(quán)利人與行政機關(guān)的關(guān)系

想要更好的對普洱茶地理標志進行保護，則需要提升權(quán)利人維權(quán)積極性。在此環(huán)節(jié)中，當?shù)氐男姓C關(guān)應負直接的責任，行政機關(guān)需要對地理標志權(quán)利人進行全方面的監(jiān)督，并理順部分行業(yè)協(xié)會和社會組織之間的關(guān)系，對地理標志權(quán)利人需加大扶持力度，并設置相應的獎勵機制。其次行政機關(guān)需要對地理標志進行全方位的監(jiān)管，在出現(xiàn)問題時需要有強有力的態(tài)度。行政機關(guān)一方面，擁有著法律規(guī)定的監(jiān)管責任，另一方面，地區(qū)的地理標志的審批是通過行政機關(guān)進行的，行政機關(guān)自然的擁有地理標志維護的責任。行政機關(guān)和市場監(jiān)督管理部門應對當?shù)貍卧旎蛎坝玫乩順酥镜那闆r，加大處理力度，同時應定期開展打擊侵害地理標志的活動，通過合理合法的手段提升地理標志權(quán)利人維權(quán)的積極性。行政機關(guān)需要從管理和運營等多方面對地理標志進行維護，同時不斷提升執(zhí)法人員的綜合水平。

2.4專業(yè)性司法機關(guān)介入保護

普洱茶地理標志是一種新型的知識產(chǎn)權(quán)，知識產(chǎn)權(quán)的保護則需要介入司法機關(guān)。相關(guān)地區(qū)的公安局，檢察院以及法院等機關(guān)均需要在各自的領域負起協(xié)同責任。其中公安局應加大對侵害商標罪以及危害食品安全方面進行更大力度的偵查，作為具有行政和司法雙重性質(zhì)的公安機關(guān)，需要與市場監(jiān)督部門進行協(xié)調(diào)配合。檢察院工作的側(cè)重點應在地理標志保護方面，對于行政機關(guān)無法顧及的方面，需及時的發(fā)出行政公益訴訟的，對行政機關(guān)的工作進行監(jiān)督和補充。目前云南省涉及的地理標志侵害的案件較少，但仍需要對地理標志進行保護。如果發(fā)生了相關(guān)的侵權(quán)案件，則應該適當?shù)奶岣咔謾?quán)人的違法成本，加大其懲罰力度。同時應結(jié)合自身的優(yōu)勢對，茶商核查其等進行相關(guān)知識的宣傳和有關(guān)案例的講解。是茶商和茶企以及消費者對普洱茶地理標志相關(guān)的法律法規(guī)有一定的認識，使得檢察院的監(jiān)督管理更具說服力。

3結(jié)語

普洱茶地理標志是云南人的無形財富，同時也是促進一方經(jīng)濟的重要標志。長期以來部分不良茶葉經(jīng)銷商和茶葉生產(chǎn)企業(yè)對地理標志進行肆意的破壞和侵占，使得這種無形財富存在的價值逐漸降低，同時對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展形成了阻礙，因此當?shù)卣陀嘘P(guān)行政機關(guān)需要充分認識到其中的問題，加強對普洱茶地理標志的保護。從發(fā)展經(jīng)濟、改善天然缺陷、提升維權(quán)積極性、介入司法保護等方面，對普洱茶地理標志進行保護，保護地理標志不僅僅是與男人的責任，更是全社會的責任。

參考文獻

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[2]浙江大學CARD農(nóng)業(yè)品牌研究中心中國茶葉區(qū)域公用品牌價值評估課題組,胡曉云,程定軍,等.2011中國茶葉區(qū)域公用品牌價值評估報告[J].中國茶葉,2011,33(5):4-10.

[3]諸葛語丹.構(gòu)建地理標志公益訴訟制度的必要性及對策——從千百個景區(qū)同樣的“特產(chǎn)”被吐槽事件談起[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展,2016,14(3):58-61,116.

[4]陳良正,馮露,羅雁,等.國際莊園經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗對云南高原特色農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟發(fā)展的啟示[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2014,42(11):3432-3438.

[5]楊永.中國農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及對策——以農(nóng)業(yè)部登記的地理標志為例[J].貴州大學學報(社會科學版),2013,31(3):31-36.

作者：陳錦濤 單位：衡水學院