工業(yè)探傷行業(yè)輻射安全現(xiàn)狀及管理對(duì)策

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【摘要】為進(jìn)一步提高工業(yè)探傷項(xiàng)目的輻射安全及防護(hù)水平，保護(hù)輻射工作人員的身體健康，本文對(duì)某市工業(yè)探傷行業(yè)的輻射安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查和分析。結(jié)合當(dāng)前輻射安全監(jiān)管要求，對(duì)工業(yè)探傷行業(yè)的輻射安全管理提出了具體的改進(jìn)措施和建議。

【關(guān)鍵詞】工業(yè)探傷；輻射安全；對(duì)策

引言

射線探傷在鍋爐、壓力容器、機(jī)械制造、化工、輪胎生產(chǎn)等行業(yè)上有著廣泛的應(yīng)用。射線探傷的應(yīng)用提高了產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)，產(chǎn)生的射線對(duì)周圍環(huán)境也產(chǎn)生一定的輻射影響。如果管理不當(dāng)，泄露的射線會(huì)危及周圍的環(huán)境安全及人體健康。目前，對(duì)射線探傷行業(yè)的安全監(jiān)管已成為基層環(huán)保部門的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。本文以山東省某市為例，對(duì)其轄區(qū)工業(yè)探傷行業(yè)安全與防護(hù)狀況進(jìn)行了調(diào)查分析，探討了進(jìn)一步加強(qiáng)輻射安全管理的改進(jìn)措施。

1安全管理現(xiàn)狀

1.1基本情況

山東省某市現(xiàn)有涉及射線探傷作業(yè)的企業(yè)37家，共擁有固定探傷室41座、工業(yè)射線探傷機(jī)上百臺(tái)。其中有4家單位開展移動(dòng)探傷作業(yè)，應(yīng)用5枚探傷源及22臺(tái)X射線機(jī)，其他單位均只開展室內(nèi)固定探傷作業(yè)。目前，37家單位均已領(lǐng)取了輻射安全許可證，除新近領(lǐng)取許可證的4家企業(yè)外，其他33家單位已完成了輻射項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作。

1.2安全防護(hù)現(xiàn)狀

根據(jù)現(xiàn)場檢查情況，結(jié)合企業(yè)報(bào)送的輻射安全與防護(hù)年度評(píng)估報(bào)告及年度監(jiān)測結(jié)果分析，目前所有固定探傷室的外墻和入口門的輻射屏蔽均滿足《工業(yè)X射線探傷放射防護(hù)要求》（GBZ117—2015）規(guī)定的探傷室應(yīng)滿足關(guān)注點(diǎn)周圍最高劑量當(dāng)量率參考控制水平不大于2.5μSv/h的要求。曝光室防護(hù)門安裝了門機(jī)連鎖，室外設(shè)置了工作狀態(tài)指示燈，張貼了電離輻射警示標(biāo)志。完成項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的33家單位均已配備了至少一臺(tái)輻射監(jiān)測設(shè)備及個(gè)人劑量報(bào)警儀。所有工業(yè)探傷單位已制定各項(xiàng)輻射安全管理制度，并組織輻射工作人員參加了輻射安全培訓(xùn)，開展了個(gè)人劑量監(jiān)測，落實(shí)了輻射安全與防護(hù)年度評(píng)估報(bào)告報(bào)送要求。

2存在的問題

2.1輻射單位守法意識(shí)不強(qiáng)，要求落實(shí)不到位

近年來我國先后出臺(tái)了一系列輻射安全管理法律法規(guī)，山東省還出臺(tái)了《山東省輻射污染防治條例》及有關(guān)管理文件。監(jiān)管部門的輻射安全管理做到了有法可依，工業(yè)探傷單位的輻射安全與防護(hù)工作要求也有了明確的規(guī)定。由于工業(yè)探傷企業(yè)對(duì)輻射安全工作重視程度不夠或?qū)τ嘘P(guān)法律法規(guī)不夠了解，政策要求落實(shí)還有不到位的地方。探傷企業(yè)申領(lǐng)輻射安全許可證時(shí)雖然按照辦證要求建立了輻射安全防護(hù)機(jī)構(gòu)，制定了輻射防護(hù)和安全保衛(wèi)制度、崗位職責(zé)、輻射事故應(yīng)急預(yù)案等一系列輻射安全管理制度，但實(shí)際上不少單位只是形成了書面材料應(yīng)付檢查。管理制度不完善或未及時(shí)修訂，輻射事故應(yīng)急預(yù)案操作性、實(shí)用性差的情況還普遍存在。安全檢查時(shí)有的企業(yè)負(fù)責(zé)人在口頭上稱高度重視，但對(duì)提出的整改事項(xiàng)并不積極落實(shí)。另外，有的單位購買X射線探傷機(jī)后直接超許可范圍使用，沒有及時(shí)到環(huán)保部門辦理手續(xù)等。

2.2輻射工作人員安全意識(shí)不夠，違規(guī)操作時(shí)有發(fā)生

部分輻射工作人員輻射安全與防護(hù)意識(shí)不夠，探傷時(shí)為工作便利而犧牲自我防護(hù)，有的工作人員還有大意或麻痹思想，對(duì)輻射安全的要求不以為然。比如探傷工作時(shí)不按照規(guī)定佩戴個(gè)人劑量計(jì)，甚至將帶有劑量計(jì)的外衣丟在探傷現(xiàn)場，造成個(gè)人劑量計(jì)讀數(shù)超標(biāo)，導(dǎo)致無法科學(xué)評(píng)估個(gè)人受照輻射劑量。有時(shí)為節(jié)省時(shí)間不按照要求將探傷工件移入曝光室，擅自違規(guī)在室外對(duì)工件進(jìn)行探傷作業(yè)。甚至在工作中玩忽職守，探傷作業(yè)前后不進(jìn)行現(xiàn)場清查及安全檢查等。比如南京發(fā)生的探傷源丟失事故，就是在作業(yè)場所完成現(xiàn)場探傷后，未按照規(guī)定通過輻射監(jiān)測確認(rèn)放射源已返回源機(jī)內(nèi)造成的。

2.3日常管理欠規(guī)范，防護(hù)設(shè)施維護(hù)不及時(shí)

多數(shù)工業(yè)探傷企業(yè)屬民營企業(yè)，企業(yè)規(guī)模較小，其輻射工作人員變更較為頻繁，存在工作交接不到位、管理紊亂，甚至個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)輻射安全管理檔案丟失的情況。另外，由于工作中的正常耗損及維護(hù)不及時(shí)，年限長的曝光室門機(jī)連鎖裝置、工作狀態(tài)指示燈等易損設(shè)施容易出現(xiàn)不同程度損壞，防護(hù)門也易因變形導(dǎo)致門縫過寬、致使射線泄露超標(biāo)。

2.4環(huán)保執(zhí)法能力不足，執(zhí)法力度偏弱

基層特別是縣區(qū)級(jí)環(huán)保部門工作任務(wù)比較繁重，輻射監(jiān)管人員基本以兼職人員為主，日常承擔(dān)著部門中多項(xiàng)環(huán)境管理工作，而且崗位變動(dòng)也相對(duì)頻繁，致使監(jiān)管人員對(duì)輻射監(jiān)管業(yè)務(wù)往往不熟。個(gè)別縣區(qū)輻射監(jiān)測設(shè)備和輻射防護(hù)用品配備遲遲不到位，環(huán)保執(zhí)法能力嚴(yán)重不足。有的基層環(huán)保部門對(duì)輻射安全監(jiān)督檢查工作重視程度不夠，標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，把安全檢查當(dāng)成例行公事，為完成任務(wù)而填寫檢查表，對(duì)輻射安全隱患的整改落實(shí)監(jiān)督和查處力度不夠。目前，省市兩級(jí)對(duì)工業(yè)探傷行業(yè)執(zhí)法檢查頻次偏少，僅能覆蓋到主要的移動(dòng)探傷企業(yè)。縣級(jí)執(zhí)法部門盡管能做到每年檢查全覆蓋，但是限于檢查水平和層次，難以發(fā)揮處罰一個(gè)、震懾一批的作用。

3安全管理對(duì)策

通過對(duì)存在的以上問題分析可知，造成輻射安全隱患的主要原因有，一方面有關(guān)人員的輻射安全意識(shí)相對(duì)淡薄，缺乏對(duì)輻射安全與防護(hù)的科學(xué)認(rèn)知，而且輻射單位往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，在輻射安全防護(hù)方面投入資金不足，對(duì)輻射安全工作的重視程度不夠。另一方面是環(huán)保監(jiān)管部門監(jiān)管力量不足、執(zhí)法力度不夠。

3.1強(qiáng)化輻射工作單位輻射安全主體責(zé)任

首先，要落實(shí)輻射工作單位的主體責(zé)任意識(shí)，明確輻射單位法人代表為輻射安全工作第一責(zé)任人，承擔(dān)本單位全部輻射安全責(zé)任。輻射管理人員是輻射安全直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)具體落實(shí)單位輻射安全與防護(hù)工作。建議監(jiān)管部門可結(jié)合現(xiàn)場檢查時(shí)機(jī)對(duì)輻射單位法人、輻射工作分管負(fù)責(zé)人、輻射工作人員進(jìn)行輻射安全知識(shí)宣貫教育，可通過每年簽訂一次輻射安全責(zé)任書的方式強(qiáng)化輻射單位輻射安全主體責(zé)任意識(shí)。其次，企業(yè)應(yīng)結(jié)合單位自身工作特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部的輻射安全管理。通過內(nèi)部定期培訓(xùn)和會(huì)議宣傳，培育企業(yè)的核安全文化，強(qiáng)化企業(yè)及輻射工作人員的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、守法意識(shí)、憂患意識(shí)和敬畏意識(shí)，杜絕違規(guī)操作和弄虛作假行為。

3.2審管部門嚴(yán)格輻射審批及許可證管理

（1）環(huán)保部門應(yīng)堅(jiān)持審批從嚴(yán)，把好輻射項(xiàng)目審批及輻射安全許可證的入口關(guān)。企業(yè)在未申領(lǐng)到輻射安全許可證前會(huì)更加重視不符合項(xiàng)目的整改和完善，審管部門應(yīng)以輻射安全許可證的核發(fā)為抓手，督促企業(yè)將操作現(xiàn)場的規(guī)范、防護(hù)用品的配備、輻射人員的崗位培訓(xùn)等要求一步落實(shí)到位，避免先欠后補(bǔ)。（2）規(guī)范核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)管理和使用，充分發(fā)揮其在行政審批和日常監(jiān)管中的作用。利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)中信息統(tǒng)計(jì)和提醒功能，對(duì)企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，及時(shí)提醒和督促有關(guān)企業(yè)做好輻射人員培訓(xùn)證書到期前的崗位復(fù)訓(xùn)、輻射安全許可證的延續(xù)等工作，避免企業(yè)陷入因輻射崗位培訓(xùn)證或許可證逾期而不能依法開展工作的困境。

3.3加大輻射安全現(xiàn)場執(zhí)法力度

環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)輻射安全監(jiān)管法律、法規(guī)、辦法及制度的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)輻射安全監(jiān)管工作要求，加大監(jiān)督檢查、處置和處罰力度。按照核技術(shù)利用項(xiàng)目檢查要求，核查輻射單位各項(xiàng)環(huán)保手續(xù)、各項(xiàng)制度落實(shí)、放射源轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓、場所及人員的輻射監(jiān)測、職業(yè)人員的輻射安全培訓(xùn)等方面是否存在問題。結(jié)合工業(yè)探傷行業(yè)的特點(diǎn)，核實(shí)探傷場所輻射防護(hù)設(shè)施，輻射防護(hù)監(jiān)測儀器和用品，警示標(biāo)志和工作狀態(tài)標(biāo)識(shí)以及應(yīng)急裝備等輻射安全與防護(hù)設(shè)施運(yùn)行管理方面是否存在問題。通過提出整改意見、下達(dá)限期改正通知或依法處罰等手段，督促其落實(shí)整改要求，推動(dòng)企業(yè)輻射安全管理工作的規(guī)范有序。

3.4企業(yè)應(yīng)提升日常安全管理水平

企業(yè)應(yīng)及時(shí)完善管理制度，加強(qiáng)日常安全管理：①明確內(nèi)部責(zé)任分工，落實(shí)輻射安全責(zé)任，執(zhí)行好各項(xiàng)輻射安全管理制度。②通過內(nèi)部培訓(xùn)和宣傳，在全公司內(nèi)普及射線的危害和防護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)員工的安全防護(hù)意識(shí)和能力。③落實(shí)定期巡查和設(shè)備維護(hù)制度，確保輻射安全設(shè)施正常有效。④提前做好輻射安全防護(hù)預(yù)算，保障輻射工作人員的培訓(xùn)、個(gè)人劑量監(jiān)測和輻射環(huán)境監(jiān)測、防護(hù)用品更新得以落實(shí)。⑤完善輻射事故處置應(yīng)急體系。根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)制定《輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，并定期進(jìn)行演習(xí)，提升輻射環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)防水平和應(yīng)急處理能力。對(duì)于開展移動(dòng)探傷的單位，還特別要加強(qiáng)移動(dòng)源的日常安全管理與定期盤存。

3.5加強(qiáng)管理部門之間溝通，形成工作合力

市級(jí)輻射安全監(jiān)管與審批工作屬不同部門，有關(guān)部門之間應(yīng)建立輻射安全監(jiān)管工作通報(bào)制度，及時(shí)互通輻射安全監(jiān)管及審批情況，做到信息共享。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)協(xié)商，齊抓共管。

4結(jié)語

工業(yè)探傷作為核技術(shù)利用項(xiàng)目是一把雙刃劍。在利用工業(yè)探傷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還要防止其輻射泄露帶來的危害。其輻射安全防護(hù)工作的實(shí)現(xiàn)需要有關(guān)部門、單位及工作人員的共同參與。只有嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)要求，做好輻射安全與防護(hù)工作，才能確保工業(yè)探傷行業(yè)的健康發(fā)展。

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作者：宋保德 秦山 單位：山東省臨沂環(huán)境監(jiān)測中心