道路橋梁工程造價(jià)管理控制加強(qiáng)對策

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摘要：道路橋梁是道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其承擔(dān)著連接城市交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的作用，更關(guān)乎我國新時(shí)期城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)進(jìn)程。而隨著我國社會(huì)整體建設(shè)水平的日漸提高，道路橋梁工程建設(shè)不但需要考慮建設(shè)質(zhì)量與安全性問題，更需要應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)變化重視工程造價(jià)的管理與控制，如此方能有效降低道路橋梁工程建設(shè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，保證工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)減少不必要的資源浪費(fèi)。基于此，探討加強(qiáng)道路橋梁工程造價(jià)與管理的有效對策對于進(jìn)一步提升我國道路橋梁工程建設(shè)水平具有重要意義。本文分析了當(dāng)前道路橋梁工程造價(jià)管理的風(fēng)險(xiǎn)因素以及國內(nèi)道路橋梁工程造價(jià)管理存在的不足，進(jìn)而針對如何加強(qiáng)其工程造價(jià)管控展開探討。

關(guān)鍵詞：道路橋梁工程；工程造價(jià)；造價(jià)管理；全過程管理

一、當(dāng)前道路橋梁工程造價(jià)管理的風(fēng)險(xiǎn)因素分析

雖然我國越來越重視道路橋梁工程造價(jià)的管控，但由于道路橋梁工程本身的特殊性，其造價(jià)管理中仍存在各種風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)對工程造價(jià)投資造成影響，進(jìn)而破壞工程投資的有效性。具體而言，其造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)因素存在于工程建設(shè)的各個(gè)階段中，主要分為以下幾點(diǎn)：首先，道路橋梁工程建設(shè)的決策階段需要對工程投資進(jìn)行科學(xué)合理的估算，因此該階段有許多因素都會(huì)影響到后續(xù)的工程造價(jià)管理工作，如道路橋梁建設(shè)條件評估部準(zhǔn)確、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)缺乏合理性、相關(guān)費(fèi)用如拆遷費(fèi)等設(shè)計(jì)不科學(xué)、工程造價(jià)預(yù)算編制不合理等都是其工程造價(jià)管理的重要風(fēng)險(xiǎn)因素。其次，在道路橋梁的設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員通常需要在設(shè)計(jì)中將工程投資的情況考慮在內(nèi)，以確保設(shè)計(jì)出的建設(shè)方案能夠滿足工程造價(jià)要求。然而該階段中卻往往因各建設(shè)內(nèi)容設(shè)計(jì)上的不合理而造成設(shè)計(jì)中的工程價(jià)值與實(shí)際存在較大差異，或者工程量估算不準(zhǔn)確，進(jìn)而影響到后續(xù)的造價(jià)管控。再次，道路橋梁施工階段是工程造價(jià)管控任務(wù)最為艱巨的一個(gè)階段，其影響造價(jià)管控的風(fēng)險(xiǎn)因素更多。如招投標(biāo)方式、資質(zhì)審查、計(jì)價(jià)方式設(shè)計(jì)、工程變更等等都有可能造成工程造價(jià)的極大出入。最后，竣工驗(yàn)收階段通常是造價(jià)控制把關(guān)的最終一環(huán)，但同時(shí)該階段的風(fēng)險(xiǎn)也是不可忽略的，甚至該階段的風(fēng)險(xiǎn)因素將直接導(dǎo)致工程造價(jià)目標(biāo)無法順利實(shí)現(xiàn)。如決算的資料不完備、決算造價(jià)編制不準(zhǔn)確等都會(huì)影響到工程造價(jià)的控制。綜上所述，道路橋梁工程造價(jià)管理本身的風(fēng)險(xiǎn)因素就較多，所以只有探索有效的工程造價(jià)管控措施才能最大程度上保障道路橋梁工程的投資效益。

二、當(dāng)前我國道路橋梁工程造價(jià)管理存在的不足

就目前而言，我國道路橋梁工程造價(jià)管控工作已經(jīng)開始受到相關(guān)領(lǐng)域的廣泛重視，但由于我國在這一方面起步較晚，同時(shí)國內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域的情況較為復(fù)雜，市場經(jīng)濟(jì)下又面臨諸多調(diào)整與變革，這就造成實(shí)際管控中的“三超”問題仍較為常見。這說明現(xiàn)階段國內(nèi)道路橋梁工程造價(jià)的管理還存在許多不足。首先，國內(nèi)的工程造價(jià)管控模式較為落后。在工程建設(shè)領(lǐng)域，其施工技術(shù)的發(fā)展是十分迅猛的，這就造成當(dāng)前道路橋梁建設(shè)中開始出現(xiàn)各種全新的施工技術(shù)和各類新型材料。這一變化對工程造價(jià)管理工作提出了更高要求，即管理過程中必須能夠?qū)こ淘靸r(jià)的數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確核算和把控。然而現(xiàn)階段國內(nèi)的造價(jià)管理模式仍然沿用以往的思路，以單個(gè)階段的造價(jià)計(jì)算與控制為主，缺少多個(gè)階段造價(jià)管理間的相互銜接與協(xié)同。這就使得造價(jià)管理無法準(zhǔn)確有效的對工程建設(shè)投入進(jìn)行比對和把握。由此可見，現(xiàn)階段工程造價(jià)管控模式亟待更新。其次，工程造價(jià)管控缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這一問題集中體現(xiàn)在現(xiàn)階段國內(nèi)各地針對道路橋梁工程建設(shè)中各種費(fèi)用的計(jì)算所采取的標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，管理人員的造價(jià)管控工作難度較大。而這種標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一也容易引起管理過程中各種費(fèi)用計(jì)算存在較大出入。再次，工程造價(jià)管理的過程化不足。從道路橋梁工程造價(jià)管理的各種風(fēng)險(xiǎn)因素不難看出，其實(shí)際建設(shè)過程中的各個(gè)階段都存在各種風(fēng)險(xiǎn)因素，因此要切實(shí)做好造價(jià)管控，還需要將其管理工作貫穿于工程建設(shè)的全過程中，以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)性的監(jiān)控，最大程度上保障各階段、各環(huán)節(jié)都不出問題。這種過程化的管理思路更符合現(xiàn)代工程管理的要求，具有一定的先進(jìn)性。然而在這一方面，我國道路橋梁工程造價(jià)管理領(lǐng)域卻存在明顯不足，更多的仍以事后管理為主，缺少事前、事中的全面管理，從而使各種風(fēng)險(xiǎn)因素?zé)o法得到有效控制，難以保證工程造價(jià)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。最后，工程造價(jià)管理人員素質(zhì)偏低。無論是工程造價(jià)的估算、造價(jià)管控的實(shí)施，其參與主體都是人，因此人員的素質(zhì)在一定程度上決定了最終造價(jià)管控的效果。但就目前而言，國內(nèi)造價(jià)管控的職業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，把關(guān)不嚴(yán)，這就造成許多從事此項(xiàng)工作的人員在素質(zhì)上存在明顯的不足，無論知識理論還是專業(yè)技能方面都與實(shí)際需求存在較大出入，從而對工程造價(jià)管控工作的發(fā)展帶來隱患。

三、加強(qiáng)道路橋梁工程造價(jià)管理與控制的可行性對策

（一）創(chuàng)新工程造價(jià)管理模式，統(tǒng)一造價(jià)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)鑒于現(xiàn)階段工程造價(jià)管理模式陳舊的問題，現(xiàn)代企業(yè)管理與工程管理中的先進(jìn)管理理念都可以被加以借鑒以完成對工程造價(jià)管理模式的創(chuàng)新。其中最為典型的就是全過程管理模式的發(fā)展與運(yùn)用。對于道路橋梁工程而言，相關(guān)管理企業(yè)應(yīng)該樹立全過程管理思維，以聯(lián)系的眼光去看待整個(gè)道路橋梁工程建設(shè)過程，注重管控工作的上下聯(lián)系性與協(xié)同性，構(gòu)建出一套切實(shí)可行的全過程管理機(jī)制，以確保全過程管控能在各階段的建設(shè)施工中加以有效落實(shí)。此外，國內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域需要以全國一盤棋的視角去統(tǒng)一工程造價(jià)計(jì)算與管控的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以便造價(jià)管理人員可以按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展工作，根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)完善自身素質(zhì)，從而減少地域性差異所帶來的工程造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)。

（二）不斷完善各建設(shè)階段的管控措施全過程作為一種先進(jìn)的造價(jià)管控思路，其涉及的管控內(nèi)容眾多，因此在推廣和應(yīng)用該管理模式的過程中，就需要相關(guān)領(lǐng)域不斷結(jié)合道路橋梁工程建設(shè)的實(shí)際情況完善其各個(gè)建設(shè)階段內(nèi)容的造價(jià)管控措施，以形成一套完善的、科學(xué)的、可行的工程造價(jià)管控辦法。首先，在決策階段必須圍繞其各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素做好詳細(xì)的調(diào)查分析工作，確保對道路橋梁工程有一個(gè)全面準(zhǔn)確的把控，從而能夠?yàn)楣こ淘靸r(jià)預(yù)算編制提供全面詳實(shí)的數(shù)據(jù)。其次，招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管控需要重點(diǎn)圍繞以下幾方面工作進(jìn)行探索與完善：一是要做好招投標(biāo)文件的編制工作，不斷結(jié)合工程建設(shè)要求完善相關(guān)條款，同時(shí)要做好招投標(biāo)文件的審核工作，構(gòu)建完善審核機(jī)制，以最大程度上保證招投標(biāo)文件中造價(jià)的科學(xué)合理性；二是做好招投標(biāo)文件管理工作，本著客觀公正和科學(xué)準(zhǔn)確的原則來對招投標(biāo)文件的工程量清單進(jìn)行管理，確保其能夠?qū)こ淘靸r(jià)管控提供有力參考；三是做好專家評標(biāo)工作，即通過組織專家評審的方式來確定出最為合理的合同造價(jià)，以便形成對工程造價(jià)的有效管控。再次，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管控主要對工程項(xiàng)目估算的合理性進(jìn)行嚴(yán)格把控，確保初步設(shè)計(jì)可以與工程建設(shè)實(shí)際相吻合。而在施工圖紙的設(shè)計(jì)方面，也需要采取科學(xué)的方式對其設(shè)計(jì)方案進(jìn)行管控。就目前而言，最為有效的管控方式就是限額設(shè)計(jì)，如此能夠最大程度上保障設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)又可以確保其設(shè)計(jì)方案得以不斷優(yōu)化完善。第四，施工階段的工程造價(jià)管控需要圍繞以下幾方面工作進(jìn)行措施的完善：一是做好施工方案論證，即在施工之前必須對施工方案進(jìn)行再一次的論證，著重針對其技術(shù)型、經(jīng)濟(jì)性等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行研究分析，從中篩選和優(yōu)化出最佳的施工方案，確保其施工工藝路徑能夠最大化的滿足造價(jià)控制要求；二是要做好隱蔽工程驗(yàn)收以及變更簽證工作，即造價(jià)管控人員需要以高度的預(yù)見性去發(fā)現(xiàn)施工過程中的各種隱蔽工程量以及有可能引發(fā)工程變更的問題，然后圍繞工程變更問題完善相關(guān)簽證機(jī)制，加強(qiáng)對工程變更的檢查與審核，以最大程度上減少工程變更所引發(fā)的工程造價(jià)增加問題；三是強(qiáng)化施工機(jī)械、材料以及施工人員的管理，通過對施工機(jī)械與材料的嚴(yán)格檢查審核來對其采購、質(zhì)量、存放、使用等進(jìn)行把關(guān)，避免出現(xiàn)采購中的資金浪費(fèi)以及施工中因質(zhì)量問題和使用問題而造成各種生產(chǎn)事故從而對工程建設(shè)造成額外開支；四是做好合同管理工作，即造價(jià)管理人員需要嚴(yán)格遵照合同對施工單位進(jìn)行管理，減少施工中的索賠問題，從而最大程度上保障工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。最后，竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)管控需要對工程建設(shè)資料、變更情況等進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收審核，確保能夠?qū)こ塘颗c單價(jià)進(jìn)行準(zhǔn)確把握，以完成工程造價(jià)管控的最后環(huán)節(jié)，并保障工程造價(jià)管理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)工程造價(jià)管理人才隊(duì)伍的建設(shè)針對現(xiàn)階段國內(nèi)工程造價(jià)管理人員素質(zhì)偏低的問題，其最為有效的措施就是強(qiáng)化人才的教育培訓(xùn)，提升行業(yè)準(zhǔn)入并完善人才培養(yǎng)與資格晉升機(jī)制。一方面，建筑工程領(lǐng)域應(yīng)針對現(xiàn)有的造價(jià)管理人員加大教育培訓(xùn)力度，不斷夯實(shí)其專業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)其管理技術(shù)能力并豐富其管理經(jīng)驗(yàn)。另一方面，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合新時(shí)期工程造價(jià)管理的要求提升行業(yè)準(zhǔn)入門檻，增加資格認(rèn)證考核難度，從而在源頭上把控造價(jià)管理人員的質(zhì)量。再者，應(yīng)完善相關(guān)職業(yè)晉升機(jī)制，以督促造價(jià)管理人員可以不斷加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)和提升，最終達(dá)到提升國內(nèi)造價(jià)管理人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的目的。

四、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前國內(nèi)道路橋梁工程造價(jià)管理中的風(fēng)險(xiǎn)因素與存在的問題最終需要落實(shí)到管理模式轉(zhuǎn)變、全過程管理措施完善以及人才隊(duì)伍建設(shè)方面，如此方能夠使我國道路橋梁工程造價(jià)管控工作的整體水平不斷提升，最大程度上保障工程的投資效益。

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作者：黎瑞環(huán) 單位：青海第一路橋建設(shè)有限公司