水利工程建設(shè)管理措施(3篇)

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第一篇:農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理建議

摘要：基于多年參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，歸納幾點(diǎn)預(yù)防建議，以期為同行工作提供相關(guān)參考，促進(jìn)水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)管理；小型農(nóng)田

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度在不斷加大，使小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理措施日益完善，施工技術(shù)水平日益提高，但是，與農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相關(guān)的農(nóng)田水利工程管理主體卻出現(xiàn)了各種問(wèn)題，工程建設(shè)與維修資金渠道不暢通、資金數(shù)量不足、工程老化現(xiàn)象嚴(yán)重等，是目前小型水利工程建設(shè)中最為常見(jiàn)的問(wèn)題。因此，如何完善小型水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為現(xiàn)階段水利工作領(lǐng)域亟待解決的問(wèn)題，也是現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展中尤為關(guān)注的話(huà)題。

一、小型水利工程常見(jiàn)問(wèn)題

水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，特別是作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性工程的小型農(nóng)田水利工程，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了一定作用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但由于工程建設(shè)的隨意性和盲目性，使工程在技術(shù)更新、開(kāi)發(fā)合理性、管護(hù)和效益發(fā)揮等方面存在諸多不足。

（一）工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差

由于小型水利工程大多都是特殊歷史環(huán)境下的產(chǎn)物，這就致使不少水利工程中都存在著標(biāo)準(zhǔn)偏低、工程施工質(zhì)量差、管理欠缺的問(wèn)題，不但無(wú)法滿(mǎn)足目前工程防洪興利的自身需要，而且無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)灌溉要求。同時(shí)，由于小型水利工程大多是20世紀(jì)五六十年代建設(shè)的，受當(dāng)時(shí)國(guó)情和生產(chǎn)技術(shù)的影響，本身就存在一定的質(zhì)量問(wèn)題，再加之長(zhǎng)久的運(yùn)行和外界影響，多數(shù)水利工程出現(xiàn)了嚴(yán)重的老化、退化和破損現(xiàn)象，形成病險(xiǎn)工程或者隱患工程。例如，有些水利工程在運(yùn)行中出現(xiàn)了滲漏、軟基、坍塌等危害，有些病險(xiǎn)水利工程在運(yùn)行的過(guò)程中受工程質(zhì)量和技術(shù)影響，降低了水位，影響了效益的發(fā)揮，嚴(yán)重影響著下游人民的生活，一旦其失事，必然造成慘重的社會(huì)損失。

（二）資金投入不足

由于小型水利工程大多點(diǎn)多、面廣，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益無(wú)法達(dá)到大型水利工程效益的集中，無(wú)法被人們所熟知，因而造成了在資金投入方面存在著極大的困難，很難得到各級(jí)政府和單位的重點(diǎn)關(guān)注和配合，特別是在一些貧困地區(qū)，由于政府資金不足造成無(wú)法拿出相應(yīng)資金對(duì)農(nóng)村小型水利工程進(jìn)行維修。

（三）管理不合理

由于水利工程資金投入不足，造成了多數(shù)小型水利工程都存在只建不管、重建輕管的現(xiàn)象，也造成了多數(shù)小型水利工程處于帶病運(yùn)行的狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，沒(méi)有對(duì)這些水利工程進(jìn)行及時(shí)的維修養(yǎng)護(hù)和加固，使工程效益逐年降低，甚至出現(xiàn)潰堤的現(xiàn)象。

（四）工程配套設(shè)施不合理

多年以來(lái)，在水利工程建設(shè)中，多數(shù)單位和企業(yè)在工作中只注重水利工程樞紐建設(shè)和主體建筑結(jié)構(gòu)，忽視了與之配套的輔助工程建設(shè)，這就造成了水利工程受益范圍狹窄，影響了灌溉面積的正常發(fā)揮。如一些小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)過(guò)程中，對(duì)樞紐工程、主體工程的投入力度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都非常重視，而對(duì)渠系配套措施的建設(shè)和管理卻沒(méi)有跟上，致使天然水無(wú)法留存，形成匯流，泥沙淤堵河道，造成上游水多，下游水少，影響了工程效益的發(fā)揮。

二、小型農(nóng)田水利工程管理建議

（一）增加對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入

國(guó)家要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。要用好財(cái)政支農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利基建、水土保持等各項(xiàng)資金，確保有相當(dāng)比例的資金用于改善小型農(nóng)田水利設(shè)施。各級(jí)地方政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，列出重點(diǎn)項(xiàng)目，投入部分資金，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件；涉農(nóng)部門(mén)也要多方挖潛，加大投入，有重點(diǎn)、分步驟地解決水利設(shè)施建設(shè)上的突出問(wèn)題，保證本地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施條件年年有新的改善。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目的規(guī)劃統(tǒng)籌力度

國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作投入力度不斷加大，作為項(xiàng)目實(shí)施者、承擔(dān)者的各級(jí)地方政府是項(xiàng)目實(shí)施的基層單位，更應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃的統(tǒng)籌工作。要建立相應(yīng)的工程管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立縣級(jí)審查審批制度、工程檔案管理制度等一系列制度，同時(shí)加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃審計(jì)力度和監(jiān)管力度。小型農(nóng)田水利工程要長(zhǎng)期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，必須把加強(qiáng)已建成的小型水利工程使用、管理和維護(hù)放在重要位置。

（三）加快農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革

應(yīng)加快農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)民間資本投資小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目。要充分尊重農(nóng)民意愿，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，采取拍賣(mài)、租賃、承包等方式，積極推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷放活現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，明確責(zé)權(quán)，切實(shí)保護(hù)、開(kāi)發(fā)和建設(shè)好小型農(nóng)田水利工程，真正實(shí)現(xiàn)投資經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民及生態(tài)環(huán)境的三方共贏(yíng)。

（四）探索新機(jī)制新方法，確保小型農(nóng)田水利建設(shè)順利進(jìn)行

積極探索新形勢(shì)下開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法。要嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工、投勞、投資，改善自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的政策界限，發(fā)揚(yáng)自力更生的精神，本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)。

三、結(jié)語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的命脈，是一項(xiàng)利國(guó)利民的基礎(chǔ)性工程。因此，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理要從設(shè)計(jì)的合理性、施工的標(biāo)準(zhǔn)性、后期管理的科學(xué)性等多方面入手，不斷完善和優(yōu)化相關(guān)制度，以?xún)?yōu)質(zhì)的工程、科學(xué)的管理，確保小型農(nóng)田水利工程效益的最大發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1]李瑞英.小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在問(wèn)題分析及對(duì)策[J].山西水利，2007（2）：29-30.

[2]張?jiān)?新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理探析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（15）：266.

作者:姚穎 唐敏 單位:遼寧省阜新市阜新蒙古族自治縣八寶海水庫(kù)管理所遼寧省阜新市阜新蒙古族自治縣太平鎮(zhèn)水利服務(wù)中心

第二篇:水利工程建設(shè)中的質(zhì)量監(jiān)督管理

摘要：水利工程與社會(huì)經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，它可以對(duì)水資源進(jìn)行調(diào)節(jié)或是儲(chǔ)配。只有大力發(fā)展水資源，整個(gè)社會(huì)才能取得更好發(fā)展。然而，我國(guó)沒(méi)有合理分配現(xiàn)有的水資源，再加上國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)出越來(lái)越多的人口，社會(huì)對(duì)水資源提出了更高需求。有的地區(qū)由于缺乏完善的水利設(shè)施，出現(xiàn)了不合格的工程質(zhì)量，導(dǎo)致水利工程容易引發(fā)各種安全事故?？梢?jiàn)，水利工程對(duì)調(diào)節(jié)水資源有著顯著作用，因此必須重視水利工程建設(shè)。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)項(xiàng)目；質(zhì)量監(jiān)督管理

1水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督制度改革的指導(dǎo)思想

我國(guó)主要通過(guò)實(shí)行相關(guān)制度來(lái)監(jiān)督工程質(zhì)量，工程建設(shè)與公共利益有很大關(guān)系，只能依靠政府組織進(jìn)行監(jiān)督。我國(guó)為了達(dá)到監(jiān)督建設(shè)工程目的，要求政府既要監(jiān)督一般產(chǎn)品是否存在共性，同時(shí)還要考慮建筑工程本身所體現(xiàn)出來(lái)的特殊性。當(dāng)然，政府必須實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督，不管是哪個(gè)單位或是哪個(gè)部門(mén)，都不允許工程阻礙其正常執(zhí)法。一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了與水利工程不相符的行為，政府必須立即檢查并采取有效的處理措施。政府必須創(chuàng)建一個(gè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律進(jìn)行監(jiān)督，明確具體的技術(shù)責(zé)任，將水利工程作為重要的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者。政府、相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)采取有效可行的方法，監(jiān)督清單上必須列出工程產(chǎn)品質(zhì)量以及建筑市場(chǎng)，同時(shí)進(jìn)行全面監(jiān)督。以往只是對(duì)單一實(shí)物進(jìn)行監(jiān)督，如今可逐漸拓展成對(duì)參與了工程建設(shè)的單位進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)然也要嚴(yán)格監(jiān)控水利工程的質(zhì)量。水利工程必須進(jìn)行制度改革，只有完善當(dāng)前的監(jiān)督制度，不斷優(yōu)化現(xiàn)有的工程質(zhì)量，水利工程才能順利實(shí)現(xiàn)監(jiān)督改革目標(biāo)。監(jiān)督體系不能隨意改變思想，才能使監(jiān)督機(jī)制保持穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)也要加大監(jiān)督力度，這樣才能實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量的提高。

2管理工作中存在的主要問(wèn)題

2.1質(zhì)量監(jiān)督管理工作不全面

水利工程正處于建設(shè)期間，許多建設(shè)單位或是項(xiàng)目投資方，包括管理人員都沒(méi)有重視工程設(shè)計(jì)，沒(méi)有對(duì)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，使得工程一直出現(xiàn)各種質(zhì)量隱患。想要設(shè)計(jì)出理想的水利工程，必須提出合理的設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)若出現(xiàn)缺陷或是存在漏項(xiàng)之類(lèi)的問(wèn)題，可能是由于設(shè)計(jì)人員缺少足夠的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真勘察，只知道套用之前的設(shè)計(jì)模板，工作人員的態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，致使工程經(jīng)常出現(xiàn)施工質(zhì)量問(wèn)題。建設(shè)一項(xiàng)水利工程要求各個(gè)部門(mén)的必須做好工程質(zhì)量的監(jiān)督工作，如果忽略了工程監(jiān)督這一重要環(huán)節(jié)，將很難獲得合格的工程質(zhì)量。監(jiān)督人員應(yīng)懂得如何實(shí)施監(jiān)督管理，若不能對(duì)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，將使得水利工程很難得到有效監(jiān)管。

2.2質(zhì)量監(jiān)督管理人員素質(zhì)偏低

水利工程普遍缺乏高素質(zhì)的監(jiān)督管理人員，這樣使得監(jiān)管工作很難發(fā)揮其作用。當(dāng)然，質(zhì)量監(jiān)督也需運(yùn)用相關(guān)法律，監(jiān)管人員必須了解法律知識(shí)，全面掌控工程施工的各項(xiàng)流程，這樣才能發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)管能力。現(xiàn)階段，參與水利工程建設(shè)的監(jiān)管人員不具備較高素質(zhì)，大部分都是非專(zhuān)業(yè)人員，他們?nèi)鄙僮銐虻谋O(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際監(jiān)管期間容易受到限制，因此發(fā)揮不了其作用。

2.3質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)缺乏

由于建設(shè)方或是設(shè)計(jì)方，包括監(jiān)理方、施工方?jīng)]有重視質(zhì)量監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，在這方面沒(méi)有投入較多的資金，導(dǎo)致沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)支持工作的開(kāi)展，使得監(jiān)督工作很難取得理想的監(jiān)管效果。有的地區(qū)由于政府缺少經(jīng)費(fèi)，不能投入較多的經(jīng)費(fèi)，再加上監(jiān)管人員需承擔(dān)繁重的任務(wù)，其工作環(huán)境也不是很好，導(dǎo)致監(jiān)管手段很難得到進(jìn)一步提升，當(dāng)然監(jiān)管人員根本不能深入了解每個(gè)工程細(xì)節(jié)。由于監(jiān)管人員享受不到較好的待遇，因此很難表現(xiàn)出較高的工作積極性，甚至經(jīng)?？煽吹降」と藛T。

2.4監(jiān)督管理責(zé)任劃分不明確

我國(guó)針對(duì)水利工程做出了相關(guān)規(guī)定，可按照不同等級(jí)、投資性質(zhì)來(lái)劃分具體的職責(zé)范圍，各個(gè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)清楚自身職責(zé)。然而，水利工程建設(shè)具有一定流域性且其區(qū)域性也比較強(qiáng)，再加上地域性等多項(xiàng)特征，導(dǎo)致執(zhí)行期間出現(xiàn)各種問(wèn)題。例如，水利工程需經(jīng)歷較長(zhǎng)的建設(shè)周期，關(guān)系到較多的部門(mén)，可經(jīng)?？吹綑?quán)責(zé)不明等狀況的出現(xiàn)。水利工程一旦發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，部門(mén)之間就會(huì)推卸責(zé)任，使得問(wèn)題得不到解決，再加上水利工程沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃監(jiān)督管理，導(dǎo)致水利工程很難提高其總體質(zhì)量。

2.5質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)存在模糊性

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要包括兩個(gè)部分，其中最重要的就是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，當(dāng)然也包括其他機(jī)構(gòu)在內(nèi)，該組織相對(duì)來(lái)說(shuō)比較松散，大多數(shù)職員為兼職人員，當(dāng)然也有一些專(zhuān)職人員。前者由于缺乏清晰的職能規(guī)劃，沒(méi)有深入了解每位職員，后者更多要將經(jīng)費(fèi)問(wèn)題考慮在內(nèi)，不然將無(wú)法保持平穩(wěn)發(fā)展，這樣也就體現(xiàn)不出質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)原有的權(quán)威性。

3提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的建議

3.1建立健全質(zhì)量管理的考核制度

通過(guò)建立一個(gè)完整的制度來(lái)考核質(zhì)量管理，可確保相關(guān)部門(mén)、職員對(duì)水利工程進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督：①職責(zé)必須分明，監(jiān)督管理人員應(yīng)充分利用手上的權(quán)力，部門(mén)人員必須清楚自身要履行哪些監(jiān)督責(zé)任；②合理運(yùn)用先進(jìn)的施工技術(shù)，有效控制水利工程現(xiàn)有的施工技術(shù)；③將施工技術(shù)落實(shí)到實(shí)際工程中，若發(fā)現(xiàn)意外必須立即調(diào)整施工技術(shù)，這樣才能使水利工程達(dá)到較高的施工質(zhì)量。

3.2提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)

引進(jìn)一些較強(qiáng)的技術(shù)人才以及經(jīng)驗(yàn)比較豐富的管理人員，建設(shè)一支強(qiáng)大的人才隊(duì)伍；定期組織員工參加與水利工程有關(guān)的監(jiān)督培訓(xùn)，使職員樹(shù)立一種相互幫助的協(xié)作精神，確保每位職員擁有較高的專(zhuān)業(yè)技能，進(jìn)而使水利工程取得良好的監(jiān)督質(zhì)量。

3.3加大對(duì)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的資金投入

水利工程建設(shè)需要投入較多的管理資金，這樣才能提高整體的監(jiān)督質(zhì)量，同時(shí)水利工程也可實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)樹(shù)立自身的權(quán)威性。只有政府、相關(guān)部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理預(yù)算，才能改變企業(yè)以往收取資金的方式，通過(guò)對(duì)資金進(jìn)行有效管理，可采用全額撥款的方式，為水利工程提供所需的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。

3.4明確劃分責(zé)任

水利工程想要落實(shí)監(jiān)督工作，要求各部門(mén)必須詳細(xì)劃分每項(xiàng)工作任務(wù)，部門(mén)之間應(yīng)承擔(dān)各自的職責(zé)并提升合作能力，同時(shí)也要加強(qiáng)自身的協(xié)調(diào)能力，相關(guān)部門(mén)可享有相應(yīng)的執(zhí)法能力，確保負(fù)責(zé)監(jiān)督水利工程的部門(mén)單位能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一目標(biāo)。實(shí)施水利工程期間，若出現(xiàn)違法行為、質(zhì)量不合格等現(xiàn)象，必須采取有效的處理措施，相關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這樣才能使監(jiān)督工作變得更加實(shí)效。

3.5提高質(zhì)量管理的具體措施

為了解決以上問(wèn)題，要求施工方、監(jiān)督部門(mén)必須認(rèn)真審視自己，深入理解監(jiān)督管理這一概念，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)使監(jiān)督部門(mén)達(dá)到更高的工作效率。為了使水利工程實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理水平的提升，可采用以下幾個(gè)步驟：第一，理解水利工程為什么要重視質(zhì)量監(jiān)督的原因。有的工作人員由于不了解工作崗位，實(shí)踐期間抱著馬虎敷衍的態(tài)度，使得質(zhì)量監(jiān)督達(dá)不到想要的效果。只有不斷提升監(jiān)督人員的認(rèn)知程度，使其明白質(zhì)量監(jiān)督這項(xiàng)工作任務(wù)需承擔(dān)多大的責(zé)任。當(dāng)然，員工應(yīng)保持端正的工作態(tài)度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)質(zhì)量管理的相關(guān)知識(shí)，掌握更多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，同時(shí)提升現(xiàn)有的監(jiān)督水平。除此之外，水利工程應(yīng)大力宣傳質(zhì)量監(jiān)督，這離不開(kāi)人民群眾的參與，可組建一支質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，才能全面管理好水利工程。水利工程要取得最佳的監(jiān)督效果，必須重視管理這一環(huán)節(jié)，嚴(yán)格參考水利工程的相關(guān)監(jiān)督要求，加大工程質(zhì)量的監(jiān)督力度。必須對(duì)水利工程進(jìn)行綜合管理，可制定一份規(guī)范有效的制度，當(dāng)然管理程序也要具備一定科學(xué)性。進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督時(shí)，必須客觀(guān)記錄檢測(cè)結(jié)果，正確評(píng)價(jià)監(jiān)督質(zhì)量，同時(shí)做好存檔工作，以便后續(xù)檢查所需，也可用作借鑒依據(jù)。

3.6加強(qiáng)政府的管理智能

政府可享有公共管理這一重要職能，在監(jiān)督水利工程過(guò)程中，政府部門(mén)必須運(yùn)用其監(jiān)督職能。做到這一點(diǎn)，政府部門(mén)應(yīng)不斷提升自身素質(zhì)，注重服務(wù)質(zhì)量的提高，嚴(yán)格監(jiān)督水利工作質(zhì)量。項(xiàng)目想要達(dá)到更高的管理水平，政府部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)管力度，當(dāng)然市場(chǎng)也要保持規(guī)范有序，這樣才有利于進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，水利工程才可能提高現(xiàn)有的管理水平。

4結(jié)語(yǔ)

水利工程若何才能開(kāi)展監(jiān)督管理工作，對(duì)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著較大影響，同時(shí)也是國(guó)計(jì)民生的重要保障。可見(jiàn)，質(zhì)量監(jiān)督?jīng)Q定了水利工程能否建設(shè)成功，其作用相當(dāng)顯著。怎樣才能改變以往的質(zhì)量監(jiān)督方式，提升監(jiān)督人員當(dāng)前的個(gè)人素質(zhì)，使政府充分發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用.實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程進(jìn)行有效監(jiān)管。這些問(wèn)題一直困擾著建設(shè)方，為了順利開(kāi)展水利工程的施工作業(yè)，使水利工程質(zhì)量得到妥善管理，必須將監(jiān)督管理作為一項(xiàng)基本內(nèi)容，重點(diǎn)研究監(jiān)督管理對(duì)水利工程建設(shè)的影響。

參考文獻(xiàn)

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作者:王軍 單位:固原市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院

第三篇:論水利水電工程建設(shè)征地移民規(guī)劃設(shè)計(jì)

【摘要】隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的快速發(fā)展，做為基礎(chǔ)設(shè)施的水利水電工程建設(shè)也得到顯著發(fā)展，其中征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)是水利水電工程設(shè)計(jì)中的一個(gè)重要組成部分，要做好征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)，就需要對(duì)工程所在地進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，掌握當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況，后備土地資源情況，征求地方政府意見(jiàn)和移民意愿，提出合理移民安置方案和補(bǔ)償投資，對(duì)移民今后的生存與發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。目前，在我國(guó)“以人為本”的政策方針環(huán)境下，只有做好移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能確保工程所在地社會(huì)穩(wěn)定，才能保證水利水電工程建設(shè)順利實(shí)施。因此，征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)，是水利水電事業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)重要因素。

【關(guān)鍵詞】水利水電；工程建設(shè)；征地移民；安置規(guī)劃；設(shè)計(jì)

1引言

近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也得跟上，在這樣大環(huán)境下，水利水電工程建設(shè)迎來(lái)了巨大發(fā)展機(jī)遇。為了提高水利水電工程建設(shè)的速度，移民工作是一個(gè)關(guān)鍵，尤其是前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。要做好水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)就必須結(jié)合工程所在地的實(shí)際情況，熟練掌握政策法規(guī)，深入調(diào)查分析，從多個(gè)方面進(jìn)行考慮，減少矛盾和規(guī)避不穩(wěn)定因素，做好移民的宣傳和指導(dǎo)工作。水利水電工程建設(shè)是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，也是國(guó)家發(fā)展根本，將水利水電工程的建設(shè)按照長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)發(fā)展，那么就需要把移民問(wèn)題解決好，降低項(xiàng)目所在區(qū)影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。但是目前我國(guó)各個(gè)地方的移民安置政策法規(guī)有所不同，且都還不完善，所以在征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中經(jīng)常會(huì)碰到一些未知問(wèn)題，設(shè)計(jì)單位需積極應(yīng)對(duì)，從多方面考慮，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策。目前水利水電工程移民問(wèn)題在社會(huì)中是一個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題，國(guó)家和地方近幾年都出臺(tái)一系列政策法規(guī)，本文結(jié)合相關(guān)的政策法規(guī)，就水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中的一些問(wèn)題進(jìn)行探討。

2移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的方針和指導(dǎo)思想

根據(jù)我國(guó)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償及移民安置條例》的相應(yīng)規(guī)定，國(guó)家針對(duì)移民提出了相應(yīng)的政策，采取前期補(bǔ)助和后期扶持，這樣的政策有利于移民安置后的生活達(dá)到并超過(guò)原有水平。而移民安置區(qū)的開(kāi)發(fā)應(yīng)與當(dāng)?shù)氐男屡d產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，這樣才能快速恢復(fù)移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，在此基礎(chǔ)上，再通過(guò)有效利用后期扶持政策，逐漸將移民的生活超過(guò)原有的水平。進(jìn)行開(kāi)發(fā)性移民安置就是將移民安置放到國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展軌道上，同時(shí)將移民生產(chǎn)、生活同區(qū)域開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互結(jié)合發(fā)展，這樣才能通過(guò)合理開(kāi)發(fā)重新建立安置區(qū)的保障，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)，大力發(fā)展工商業(yè)，保證庫(kù)區(qū)移民的可持續(xù)發(fā)展。在水利水電工程建設(shè)計(jì)過(guò)程中，需要對(duì)移民開(kāi)發(fā)區(qū)強(qiáng)調(diào)的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及移民技能培訓(xùn)，不斷完善移民開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，最終為移民做好安穩(wěn)的致富藍(lán)圖，減少盲目性移民安置，重視投入效果，最終達(dá)到預(yù)期生活水平。通過(guò)前期、后期補(bǔ)償進(jìn)行扶持，加上移民自力更生，不斷提高我國(guó)移民生產(chǎn)生活的水平。

3移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)的主要法律法規(guī)

對(duì)于水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃中現(xiàn)行適用的幾個(gè)主要法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，在這些法律法規(guī)中明確了移民權(quán)益和財(cái)產(chǎn)的范圍，并對(duì)補(bǔ)償內(nèi)容和方式做了相關(guān)規(guī)定。其中規(guī)定了：水資源、土地資源、礦產(chǎn)、森林、動(dòng)植物等這些都是歸國(guó)家所有，而一些農(nóng)村及城市郊區(qū)除外的土地，都屬于集體所有，土地不歸個(gè)人所有，只對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)補(bǔ)償。而房屋及附屬設(shè)施、不可拆卸的設(shè)備設(shè)施、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目設(shè)施、地面附著物、零星樹(shù)木等屬于個(gè)人或單位所有，在征地移民時(shí)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其是進(jìn)行了保護(hù)的，根據(jù)不同的實(shí)物對(duì)象采取不同的補(bǔ)償措施，對(duì)無(wú)法搬遷的私人財(cái)產(chǎn)，應(yīng)按照合理的重置費(fèi)和單價(jià)進(jìn)來(lái)補(bǔ)償。在中國(guó)土地管理法當(dāng)中還規(guī)定，國(guó)家實(shí)行土地用途管理制度，將各項(xiàng)土地資源使用范圍進(jìn)行規(guī)定，分別進(jìn)行分類(lèi)。而針對(duì)耕地國(guó)家需除了補(bǔ)償外還需要繳納相關(guān)的稅費(fèi)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后將按照占多少進(jìn)行開(kāi)墾，一旦沒(méi)有條件進(jìn)行開(kāi)墾或者不符合規(guī)范要求的需要由省及直轄市進(jìn)行規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)用。而水利水電工程的建設(shè)用地需要有相應(yīng)手續(xù)，在一定范圍內(nèi)需要國(guó)家進(jìn)行批準(zhǔn)使用土地，并且在國(guó)務(wù)院進(jìn)行備案。對(duì)于征收土地的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由各個(gè)省份、直轄市有相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的地方應(yīng)測(cè)算土地年產(chǎn)值，再通過(guò)合理的年產(chǎn)值倍數(shù)來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而在水利水電工程的建設(shè)施工中存在一些臨時(shí)的施工用地被占用或擾動(dòng)，需要對(duì)其進(jìn)行復(fù)墾，目的是恢復(fù)可以利用狀態(tài)。目前我國(guó)水利水電工程建設(shè)征地移民安置的相關(guān)法律法規(guī)，是為了水利水電工程的建設(shè)能夠達(dá)到公共利益需求的同時(shí)，對(duì)征地區(qū)的個(gè)人、集體、企業(yè)征收土地及不動(dòng)產(chǎn)，進(jìn)行足額補(bǔ)償，并計(jì)算安置費(fèi)用，這樣才能保證水利工程的順利實(shí)施，保證移民的正常生活，維護(hù)人民的合法權(quán)益。

4移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)階段劃分和主要任務(wù)

水利水電工程建設(shè)是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，在進(jìn)行水利水電工程建設(shè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)安置移民問(wèn)題，需要根據(jù)實(shí)際情況提出安置規(guī)劃方案，按照項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告、技術(shù)實(shí)施這四個(gè)階段進(jìn)行規(guī)劃。其中主要任務(wù)是對(duì)移民范圍、人口及經(jīng)濟(jì)損失一些列產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，最終確定移民安置規(guī)劃方案，對(duì)農(nóng)村移民安置、企業(yè)處理、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)等提前進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并對(duì)工程征占地所涉及的實(shí)物對(duì)象提出合理的補(bǔ)償投資。

5移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)主要內(nèi)容

水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作主要流程包括建設(shè)征地實(shí)物調(diào)查及確認(rèn)、移民安置規(guī)劃大綱編制及審批、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)、移民補(bǔ)償投資、移民安置規(guī)劃報(bào)告編制及審核、移民安置實(shí)施、竣工驗(yàn)收等部分。而對(duì)于設(shè)計(jì)單位最重要的工作是前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作及報(bào)告的編制審核工作，主要體現(xiàn)在水利水電工程設(shè)計(jì)過(guò)程兩個(gè)階段，可行性研究階段和初步設(shè)計(jì)階段?？尚行詧?bào)研究階段的建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的前期需要編制實(shí)物調(diào)查報(bào)告和移民安置規(guī)劃大綱，其中需對(duì)水利水電工程的洪水標(biāo)準(zhǔn)、泥沙淤泥年限、回水線(xiàn)、風(fēng)浪爬高及船行影響等進(jìn)行分析，確定工程建設(shè)征地范圍和移民安置區(qū)，對(duì)工程建設(shè)征地范圍內(nèi)的實(shí)物進(jìn)行全面的調(diào)查公示，同時(shí)也對(duì)周邊環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況進(jìn)行調(diào)查，然后根據(jù)工作成果編制實(shí)物調(diào)查報(bào)告和移民安置規(guī)劃大綱，并上報(bào)審批，最終根據(jù)調(diào)查報(bào)告和大綱進(jìn)行建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告的編制。進(jìn)入到初步設(shè)計(jì)階段后，主要工作就是在可研階段的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)成果進(jìn)行復(fù)核完善，補(bǔ)充漏項(xiàng)缺項(xiàng)，落實(shí)移民安置方案，完成包括移民安置點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建、工業(yè)企業(yè)處理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)對(duì)水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)和移民安置區(qū)進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)評(píng)價(jià)這兩個(gè)區(qū)域?qū)χ苓呍斐傻挠绊?，收集相關(guān)資料進(jìn)行匯總，根據(jù)不同工程方案分析出淹沒(méi)對(duì)象的重要性及影響程度，為工程方案的選擇提出重要的依據(jù)和建議。在移民的安置規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)確定征地區(qū)移民人口的增長(zhǎng)率，將農(nóng)村移民以小組為單位計(jì)算移民人口，分析安置環(huán)境容量，將移民安置意愿、安置點(diǎn)新址、環(huán)境狀況、水環(huán)境、地質(zhì)文化、人口規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘探測(cè)量數(shù)據(jù)等進(jìn)行綜合考慮。并將選定的搬遷新址、用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施狀況進(jìn)行調(diào)查，最終完成安置點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并提出投資概算和年度投資計(jì)劃。對(duì)工廠(chǎng)、企業(yè)的處理需要進(jìn)行逐個(gè)調(diào)查，尤其針對(duì)各個(gè)企業(yè)資產(chǎn)狀況應(yīng)進(jìn)行評(píng)估和計(jì)算，確定最后賠償數(shù)額。對(duì)具備防護(hù)條件的重要淹沒(méi)影響對(duì)象，應(yīng)做出防護(hù)方案，提出可行性研究報(bào)告，編制投資估算。同時(shí)需對(duì)一些專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建進(jìn)行規(guī)劃，確定相關(guān)項(xiàng)目處理方案，一旦項(xiàng)目較多、規(guī)模較大應(yīng)委托相關(guān)單位進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)。

6移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)組織及展望

移民安置規(guī)劃的組織應(yīng)有序進(jìn)行，確定項(xiàng)目法人，按照計(jì)劃進(jìn)行移民安置規(guī)劃，而項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)該是縣級(jí)以上政府擔(dān)任。移民安置規(guī)劃須按照審批權(quán)限報(bào)送省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核。審核后，由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門(mén)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核移民安置規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)以及征地區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府的意見(jiàn)。若移民安置規(guī)劃審核不通過(guò)，須進(jìn)行必要的補(bǔ)充工作和修改完善，修改后，再次報(bào)送有關(guān)部門(mén)審核。除此之外，在水利水電工程的整個(gè)設(shè)計(jì)建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)做好移民的思想工作，多聽(tīng)取移民的意愿，盡量減少移民矛盾和爭(zhēng)議。同時(shí)管理好移民資金，移民資金應(yīng)由移民管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)共同管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用和收支兩條線(xiàn)管理，不得截留、擠占或者挪作他用。從移民安置規(guī)劃的目標(biāo)上來(lái)講，地方政府應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)及移民的相關(guān)政策，研究制訂合理的移民搬遷安置目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，提高移民的生活質(zhì)量。

7結(jié)束語(yǔ)

做好征地移民安置工作是實(shí)現(xiàn)水利水電工程建設(shè)的重要目標(biāo)。征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)是其中不可缺少的一個(gè)部分，為了使征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠從實(shí)際出發(fā)，把國(guó)家相關(guān)的移民政策法規(guī)能落到實(shí)處，需要在設(shè)計(jì)過(guò)程中就從征地區(qū)和安置區(qū)的各個(gè)方面進(jìn)行深入的研究分析，確保設(shè)計(jì)內(nèi)容真實(shí)、有效，從而為移民工作順利推進(jìn)和降低項(xiàng)目區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)提供有力的保障。水利水電工程的建設(shè)需要不斷發(fā)展，移民工作研究也需要不斷深入細(xì)化，因此，水利水電工程征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要性也更顯得尤為的突出。

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作者:浦紹猛 楊海榮 單位:云南能陽(yáng)水利水電勘察設(shè)計(jì)有限公司