水利工程建設(shè)與運行管理有機結(jié)合

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摘要：在水資源調(diào)配和洪澇災(zāi)害防止等方面，水利工程有著十分重要的作用，因此，在現(xiàn)代社會發(fā)展中，水利工程已經(jīng)成為基建項目中最為關(guān)鍵的部分之一。但是，在實際運行階段，部分水利工程難以充分發(fā)揮其工程效益，這是因為在水利工程建設(shè)方面與運行管理方面有著較多問題。因此，水利工程建設(shè)和運行管理的有機結(jié)合是水利工程充分發(fā)揮其效益的必要條件。本文就水利工程建設(shè)與運行管理的有機結(jié)合進行探討。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)；運行管理；結(jié)合

1.引言

隨著國內(nèi)社會的迅速發(fā)展和社會經(jīng)濟體制的不斷改革，導(dǎo)致水利工程建設(shè)和運行管理之間的矛盾越來越突出，從我國目前社會的發(fā)展情況來看，普遍存在對建設(shè)重視，對管理輕視的思想。如果對水利工程建設(shè)的整體性進行考慮，早日實現(xiàn)工程建設(shè)和運行管理的有機結(jié)合是很有必要的，因此對運行管理引起足夠重視，使運行管理和建設(shè)管理和諧統(tǒng)一，有利于提高水資源的利用率。

2.水利工程建設(shè)運行管理的重要意義

對水利工程的整個施工、規(guī)劃過程，以及對工程后期的相關(guān)管理和服務(wù)，就是運行管理。在運行管理的過程中，對水利工程的運行狀態(tài)進行檢測與管理，從而達到在水利工程運行過程中，提高其工作效率，進而達到滿足水資源滿足社會需求的目的，是水利工程運行管理的本質(zhì)。由于運行管理與經(jīng)濟效益息息相關(guān)，和運行管理對水利工程的標準有著更嚴格的要求，使運行管理在每一項水利工程中都占據(jù)著重要的位置和作用。在水利工程運行管理的合理分配下，水資源能充分發(fā)揮最大作用，在人們基本生活用水和工業(yè)需求用水得到滿足的前提下，為經(jīng)濟和社會創(chuàng)造更大的效益，是運行管理在水利工程項目中的重要意義。此外，對水利工程的運轉(zhuǎn)狀態(tài)進行監(jiān)督也是運行管理的工作范圍之一，有利于水利工程項目在最大程度上穩(wěn)定持久的運轉(zhuǎn)，有利于水利工程建設(shè)為社會用水做出更大的貢獻。

3.運行管理在水利工程建設(shè)管理工作中的重要性

水利工程項目同其它項目一樣，在其工作實施的過程中離不開運行管理這一環(huán)節(jié)。水利工程的功能性越強，發(fā)揮的作用越大，就越離不開運行管理體系，運行管理在水利工程建設(shè)中同樣有著不可或缺的作用。然而，現(xiàn)在的水利工程項目管理單位及負責(zé)人都認為水利工程建設(shè)主要就是做好建設(shè)管理，完全忽視了運行管理在水利工程建設(shè)中有著無比重要的作用。此外，在水利工程建設(shè)項目中，以不能獲得經(jīng)濟效益的非營利性水利工程居多，導(dǎo)致對建設(shè)管理重視，對運行管理輕視的現(xiàn)象越發(fā)嚴重，甚至有很多水利工程在建設(shè)的初期階段，就忽略了管理環(huán)節(jié)，嚴重導(dǎo)致了我國水利工程建設(shè)的沒有強勁有力的執(zhí)行力，體制嚴重落后的現(xiàn)象。同時，有些水利工程出現(xiàn)老化失修的狀況，卻沒有維護資金不能對水利工程及時維修，此種現(xiàn)象給水利工程建設(shè)的周邊地區(qū)帶來安全威脅，不利于人民的人身安全及財產(chǎn)安全得到保障。

4.現(xiàn)階段水利工程的建設(shè)與運行管理存在的弊端

4.1水利工程建設(shè)管理與運行管理缺少交叉點

在水利工程項目施工過程中，很多水利工程項目會采取建設(shè)性的管理措施，對水利工程的施工安全方面進行嚴格的檢查與監(jiān)督，從而保證工程的質(zhì)量得到有效提高。然而在水利工程完成竣工以后，水利工程建設(shè)項目為節(jié)省成本，就立即將原本的建設(shè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用管理模式，即對水利工程的運行狀態(tài)進行建設(shè)管理，而非運行管理。這種情況的出現(xiàn)，使工程施工過程中的注意事項無法通過建設(shè)管理得以延續(xù)，忽略了其該注意的問題，為水利建設(shè)工程的維修增加難度，進而使維修成本加大。此外，由于建設(shè)管理性的“運行管理”對水利工程建設(shè)中的相關(guān)資料掌握不足，導(dǎo)致對水利工程建設(shè)中的重要項目情況缺少了解，從而對運行管理的效果產(chǎn)生影響。由于水利工程建設(shè)的施工方面與后續(xù)管理方面不及時的溝通交流，使雙方?jīng)]有就水利工程建設(shè)的相關(guān)資料及實際情況、各自經(jīng)驗進行有效傳達，是出現(xiàn)建設(shè)管理變?yōu)檫\行管理情況的根本原因，也就是運行管理和建設(shè)管理之間沒有交叉點，無形之中加大了水利工程的安全隱患。

4.2工程規(guī)劃缺少運行和建設(shè)的結(jié)合點

由于水利工程建設(shè)涉及到工程項目可行性的設(shè)計規(guī)劃、研究規(guī)劃、以及建筑施工規(guī)劃等，所以在水利工程建設(shè)過程中，整個工作規(guī)劃十分重要。這些規(guī)劃，對于水利工程建設(shè)有著十分重要的作用，也對水利工程在使用后的經(jīng)濟效益和工作效率方面有著決定性因素。但是，目前的很多水利工程建設(shè)在規(guī)劃過程中，對建設(shè)管理和運行管理兩種管理方式的有效結(jié)合產(chǎn)生的作用沒有引起足夠的重視，使這兩種運營方式仍處于單獨運行中，這種運行方式使研究規(guī)劃方案缺少時效性，也使其可行性標準大大降低。在對水利工程建設(shè)的前期進行規(guī)劃時，沒有對建設(shè)管理和運營管理相結(jié)合的規(guī)劃，會帶來水利工程建設(shè)的實際運營效果與設(shè)計方案不服，和質(zhì)量管理在施工過程中得不到保障等問題。

5.水利工程建設(shè)過程中和運行管理的有機結(jié)合措施

5.1水利工程建設(shè)與運營管理的背景相結(jié)合

一般來說，在我國水利工程建設(shè)過程中，建設(shè)管理和運營管理一般由不同的水利工程單位分別管理，是造成我國水利工程建設(shè)的運營管理和建設(shè)管理脫離的主要原因。由于沒有將運營管理和建設(shè)管理有機結(jié)合，出現(xiàn)一系列問題，如水量調(diào)度和發(fā)電量情況與預(yù)期目標相差太大等，導(dǎo)致水利工程運行的安全性得不到保障，因此對水利工程的改造迫在眉睫。要想對水利接管后的問題進行解決，就要對水利工程建設(shè)的建設(shè)管理和運行管理有機結(jié)合，有關(guān)部門可采取全程參與水利工程建設(shè)的前期工作中的工程設(shè)計、可行性研究和工程建設(shè)過程等重要過程，并對其監(jiān)督，真正做到建設(shè)與管理的有機結(jié)合。

5.2水利工程可研階段的建設(shè)與管理相結(jié)合

水利工程項目實施的第一步是建設(shè)項目的可行性研究。確定項目建設(shè)的可行性，服務(wù)于項目決策時建設(shè)項目有、可行性研究的主要目標。從法律法規(guī)、經(jīng)濟、技術(shù)、政策及管理等方面的工程計算和分析，是可行性研究的內(nèi)容，從而根據(jù)以上方面，對水利工程建設(shè)制定適宜的建設(shè)方案。還需要在可行性方案研究論證結(jié)束后，對產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和安全性進行評測和預(yù)估。水利工程建設(shè)的可行性研究非常重要，要在水利工程建設(shè)結(jié)束后，對水利工程的過程安全性、技術(shù)先進性和經(jīng)濟合理性等方面進行客觀論述，這是水利工程建設(shè)中可行性研究的終點站內(nèi)容。

5.3水利工程設(shè)計階段的建設(shè)和管理有機結(jié)合

水利工程實際方案的優(yōu)劣、對錯，對工程的投資成本和工程結(jié)束后的經(jīng)濟效益有著直接影響。一般情況下，水利工程的終極使用者是運行單位，這就對運行單位對水利工程的設(shè)計工作進行充分參與有了明確的規(guī)定。此外，運行單位對水利工程設(shè)計工作的參與不僅有利于其對水利工程設(shè)計意圖和思路有了更加深刻的了解，還有利于在水利工程設(shè)計方案中，融入后期管理運行的相關(guān)先進管理和維護理念，有利于保障后期運行管理工作的有效實施，從而保障了水利工程項目的安全性。

6.結(jié)論

隨著社會經(jīng)濟水平和人們生活水平的不斷提高，社會及人們對于以水資源為主的資源需求量大幅增加，這使相關(guān)水利建設(shè)部門及國家，對水資源問題越發(fā)重視，從而在保證水利工程的質(zhì)量穩(wěn)定、安全方面采取有效措施。就我國目前的水利工程建設(shè)過程中，很多水利建設(shè)工程的運行管理存在很多問題，其中以運行管理與建設(shè)管理沒有得到有機結(jié)合最為嚴重，因此，在我國的水利工程建設(shè)中，改變對建設(shè)管理重視，對運行管理輕視的觀點應(yīng)放在首位。本文從水利工程建設(shè)運行管理的重要意義、運行管理在水利工程建設(shè)管理工作中的重要性、現(xiàn)階段水利工程的建設(shè)與運行管理存在的弊端、水利工程建設(shè)過程中和運行管理的有機結(jié)合措施四方面進行分析，希望為我國水利工程建設(shè)和運營管理的有機結(jié)合提供建議。

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作者：劉萍萍 單位：烏蘇市水利局