森林增長(zhǎng)工程建設(shè)發(fā)展思路

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摘要：本文介紹了宿州市森林增長(zhǎng)工程建設(shè)3年來(lái)在造林綠化、“三項(xiàng)創(chuàng)建”、“三線(xiàn)三邊”綠化提升、林業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面取得的成效，并指出了在工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出了推進(jìn)工程建設(shè)深入發(fā)展、持續(xù)鞏固工程建設(shè)成果的四點(diǎn)建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：森林增長(zhǎng)；實(shí)施成效；對(duì)策建議；宿州市

2012年10月，宿州市按照省委、省政府關(guān)于實(shí)施千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程的部署，制訂了宿州市森林增長(zhǎng)工程建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施森林增長(zhǎng)工程建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市的意見(jiàn)》，要求到2016年全市新增森林2.8萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)到30.4%，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到350億元。經(jīng)過(guò)全市上下3年的不懈努力，工程建設(shè)取得了階段性的成效。

1工程實(shí)施成效

1.1植樹(shù)造林任務(wù)超額完成

宿州市經(jīng)濟(jì)實(shí)力“靠后”、用地成本“走高”，工程造林成本高、困難多。面對(duì)現(xiàn)實(shí)壓力，市林業(yè)部門(mén)認(rèn)真研究、創(chuàng)新舉措，以城鄉(xiāng)增綠重點(diǎn)工程和“三線(xiàn)三邊”綠化提升為切入口，結(jié)合林苗兩用林建設(shè)，深入推進(jìn)全市森林增長(zhǎng)工程，不斷加快造林步伐和節(jié)奏，森林面積得以持續(xù)增長(zhǎng)。2013年和2014年全市分別造林7200hm2和9800hm2，超額完成計(jì)劃任務(wù)，造林成活率、保存率和面積合格率均高于省驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。全市有林地面積增加到27.93萬(wàn)hm2，森林覆蓋率提高到28.8%，活立木蓄積量增加到1668萬(wàn)m3。

1.2森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建進(jìn)展順利

在實(shí)施森林增長(zhǎng)工程中，通過(guò)創(chuàng)建一批省級(jí)森林城鎮(zhèn)、森林村莊和森林城市，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)上開(kāi)花”、“線(xiàn)上飄彩”，布點(diǎn)串線(xiàn)，拉線(xiàn)織面，實(shí)現(xiàn)森林增長(zhǎng)工程整體推進(jìn)。2013-2014年全市創(chuàng)建11個(gè)森林城鎮(zhèn)、81個(gè)省級(jí)森林村莊。

1.3“三線(xiàn)三邊”綠化效果顯現(xiàn)

2013年，宿州市啟動(dòng)“三線(xiàn)三邊”環(huán)境治理、綠化提升工作，深入推進(jìn)全市森林增長(zhǎng)工程，摸索出一條可操作、可復(fù)制、可持續(xù)的森林增長(zhǎng)新路徑。經(jīng)過(guò)努力，一條條以公路、鐵路等交通干道和主要河流為骨架，兼具生態(tài)防護(hù)、木材儲(chǔ)備、美化凈化、產(chǎn)業(yè)支撐等功能的森林長(zhǎng)廊陸續(xù)建成，“三線(xiàn)三邊”環(huán)境大為改觀(guān)。2013-2014年建成森林長(zhǎng)廊示范線(xiàn)468km，占森林增長(zhǎng)工程總?cè)蝿?wù)的78%。

1.4林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好

搶抓森林增長(zhǎng)工程建設(shè)和創(chuàng)建國(guó)家園林城市契機(jī)，加速林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2013年全市林業(yè)總產(chǎn)值突破300億元大關(guān)，連續(xù)4年位居全省第2位；2014年達(dá)381億元，躍居全省首位，提前兩年實(shí)現(xiàn)森林增長(zhǎng)工程林業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。2014年10月，全國(guó)第13屆人造板工業(yè)發(fā)展研討會(huì)在宿州市召開(kāi)，國(guó)內(nèi)林產(chǎn)工業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)代表400多人來(lái)考察交流。埇橋區(qū)被中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)授予“中國(guó)楊木產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”稱(chēng)號(hào)。

2存在問(wèn)題

2.1綠化發(fā)展不平衡，局部地區(qū)生態(tài)仍很脆弱

盡管宿州市森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到28.8%，但縣區(qū)之間差別很大，在全省也處在中等以下水平。森林資源總量不大、分布不均、缺林少綠現(xiàn)象還相當(dāng)突出，局部地區(qū)生態(tài)狀況十分脆弱，南部不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林覆蓋率甚至不到16%；北部一些石質(zhì)山仍未綠化，攻克難度大。

2.2用材樹(shù)種單一狀況未根本扭轉(zhuǎn)

近30年來(lái)，全市楊樹(shù)面積迅速擴(kuò)大，榆樹(shù)、楸樹(shù)、刺槐、楝樹(shù)等抗逆性強(qiáng)、抗病蟲(chóng)害、木材稀缺的優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹(shù)種因生長(zhǎng)相對(duì)較慢、繁育推廣力度不夠，栽植面積大幅減少，用材樹(shù)種變得十分單一，對(duì)生態(tài)功能發(fā)揮、生物多樣性保護(hù)和林產(chǎn)品升級(jí)都帶來(lái)不利影響。楊樹(shù)作為全市主導(dǎo)用材樹(shù)種，由于價(jià)格低迷，加之近年來(lái)?xiàng)钚鯂?yán)重，導(dǎo)致群眾要求增加采伐楊樹(shù)，影響到資源穩(wěn)定。

2.3造林用地成本偏高

宿州市屬糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)，造林用地流轉(zhuǎn)費(fèi)用較高（年均1000元/667m2，少數(shù)地塊達(dá)到1700元/667m2），加之林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、收益較慢，影響了社會(huì)主體參與的積極性。

2.4經(jīng)營(yíng)管理有待加強(qiáng)

由于造林任務(wù)較重、管理經(jīng)驗(yàn)不足，為使工程快速推進(jìn)，一些地方?jīng)]有按照程序公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)造林主體資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)、后續(xù)管理不夠，少數(shù)地段出現(xiàn)轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，造林和撫育不夠細(xì)致，致使一些路段和小班苗木弱小、密度偏疏、撫育缺失等，降低了苗木成活率，影響了造林綠化效果。

3建議及對(duì)策

實(shí)施森林增長(zhǎng)工程，既是生態(tài)需求，更是民生需求，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有深遠(yuǎn)影響。為深入持續(xù)推進(jìn)宿州市森林增長(zhǎng)工程建設(shè)，要緊緊圍繞生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)兩大主題，著力打造宜居宜業(yè)生態(tài)強(qiáng)市和創(chuàng)建國(guó)家園林城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展，加大植樹(shù)造林和依法治林力度，擴(kuò)大森林總量，提升森林質(zhì)量，做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，繁榮生態(tài)文化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境大提升，促進(jìn)綠色富民，充分發(fā)揮工程建設(shè)的三大效益。

3.1推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，突出造林重點(diǎn)

結(jié)合市情林情，充分利用“三線(xiàn)三邊”、荒山荒坡、農(nóng)村“四旁”等造林空間，以森林增長(zhǎng)工程、“三線(xiàn)三邊”綠化提升為抓手，堅(jiān)持不懈推進(jìn)植樹(shù)造林。一要提升農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。結(jié)合高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)及水利興修等，加大汴北農(nóng)田林網(wǎng)提升和汴南農(nóng)田林網(wǎng)建網(wǎng)力度，盡快建成功能完善的平原農(nóng)田防護(hù)林體系，力爭(zhēng)全市綜合建網(wǎng)率達(dá)到85%以上。二要拓展道路和河渠森林長(zhǎng)廊。以鐵路、公路、河渠等沿線(xiàn)為重點(diǎn)，新建和完善森林長(zhǎng)廊示范線(xiàn)，加快建成功能多樣的生態(tài)屏障。三要攻堅(jiān)綠化石質(zhì)荒山。鼓勵(lì)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社和大戶(hù)承包綠化荒山，提高山區(qū)生態(tài)防護(hù)林比例，力爭(zhēng)將現(xiàn)有宜林低山殘丘、25°以上坡耕地全覆蓋造林。對(duì)已綠化的疏林山地進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，進(jìn)一步提高郁閉度。四要加快用材林和苗木花卉基地建設(shè)。鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)和造林大戶(hù)營(yíng)造豐產(chǎn)原料林，發(fā)展林苗兩用林。五要積極創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)和森林村莊。以宿城、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)城鎮(zhèn)片林、森林公園和公共林地，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn)20個(gè)、森林村莊100個(gè)，新增城鎮(zhèn)森林2000hm2、村莊森林4000hm2。

3.2做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持以工業(yè)理念抓林業(yè)，大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)林企發(fā)展、林農(nóng)增收。突出發(fā)展木材加工、家具制造等林產(chǎn)工業(yè)，著力培育加工鏈條長(zhǎng)、科技含量高、品牌影響力大的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)林農(nóng)和造林大戶(hù)組建林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)生產(chǎn)。到2016年，力爭(zhēng)市級(jí)以上林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到100家，其中省級(jí)以上林業(yè)龍頭企業(yè)不低于45家。進(jìn)一步培育現(xiàn)有木材加工集群，全力打造在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)具有一定影響力的木材加工與家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)掘林地和林木資源利用空間，大力發(fā)展林下種植養(yǎng)殖，開(kāi)展林農(nóng)、林牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)，提高林地利用率。

3.3加強(qiáng)科技服務(wù)，優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科研和技術(shù)推廣力度，促進(jìn)實(shí)用技術(shù)普及、優(yōu)良種苗推廣和森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)提高。按照適地適樹(shù)原則，堅(jiān)持多林種、多樹(shù)種、多功能設(shè)計(jì)，著力優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)，增加樹(shù)木品種，實(shí)現(xiàn)樹(shù)種的多樣化。特別要加大鄉(xiāng)土樹(shù)種繁育推廣力度，明確主導(dǎo)優(yōu)質(zhì)樹(shù)種及不同樹(shù)種的合理搭配。加大中林2025、南林3804等雄株楊樹(shù)推廣力度，開(kāi)展楊絮綜合治理工作。鼓勵(lì)在立地條件差的石質(zhì)山地、荒灘荒地栽植抗逆性強(qiáng)、抗病蟲(chóng)害、木材稀缺的優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹(shù)種。積極嘗試飛機(jī)防治、生物防治、綜合防治等新舉措，擴(kuò)大防治美國(guó)白蛾等林業(yè)有害生物的覆蓋面，不斷提高防治水平。

3.4堅(jiān)持依法治林，保護(hù)森林資源

認(rèn)真落實(shí)保護(hù)森林資源目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行林木限額管理、憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營(yíng)加工等制度，規(guī)范林地定額管理、征用征收、審核審批，依法打擊各類(lèi)破壞森林資源的違法犯罪行為，確保林區(qū)治安穩(wěn)定和森林資源安全。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和濕地生態(tài)保護(hù)力度，嚴(yán)格保護(hù)鄉(xiāng)村現(xiàn)有自然生態(tài)和鄉(xiāng)土樹(shù)種，努力保持自然風(fēng)貌。嚴(yán)格落實(shí)森林防火和林業(yè)有害生物防治責(zé)任，確保各國(guó)有林場(chǎng)及蕭縣東南、埇橋北部、靈璧北部山區(qū)不發(fā)生重大森林火災(zāi)。進(jìn)一步完善造林準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格造林申請(qǐng)審核程序，確保造林質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

作者：李鳳王 單位：宿州市林業(yè)技術(shù)推廣站