森林采伐管理制度現(xiàn)狀與改革分析

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【摘要】隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人地之間的矛盾日益加劇，目前森林土地流失狀況嚴(yán)重，林地保護(hù)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。而森林資源作為我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源，在改變環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)平衡中都發(fā)揮著不可替代的作用。隨著中國(guó)林業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)行的森林采伐管理制度已不能滿足林業(yè)的發(fā)展需要，森林采伐管理與林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾日益突出。因此，完善森林采伐管理制度，符合國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。本文就森林采伐管理制度現(xiàn)狀，針對(duì)森林采伐管理制度存在的問(wèn)題，提出具備可行的解決方案，為政府推動(dòng)森林采伐管理制度改革提供決策依據(jù)，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】森林采伐；管理制度；方案

國(guó)家對(duì)森林資源采取森林采伐管理制度，是面對(duì)日益減少的森林資源進(jìn)行的一項(xiàng)法律保護(hù)措施，目的在于通過(guò)對(duì)林木年度采伐量來(lái)達(dá)到對(duì)保護(hù)森林資源，以采伐限額管理為核心的林業(yè)發(fā)展政策。起初，森林采伐管理制度有效的控制森林資源的消耗，森林采伐有序進(jìn)行，使生態(tài)平衡得以保障。隨著集體林權(quán)制度改革以來(lái)，林木采伐管理制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林業(yè)發(fā)展矛盾日益凸顯，隨之也暴露出了許多問(wèn)題。

一、森林采伐管理制度存在的問(wèn)題

1.1森林采伐管理程序不合理

森林采伐制度是林業(yè)管理制度的重中之重，森林采伐管理程序的實(shí)施狀況與森林資源的數(shù)量成正比關(guān)系。然而現(xiàn)實(shí)情況中，林業(yè)采伐管理程序存在眾多弊端，就必將會(huì)對(duì)林區(qū)資源造成浪費(fèi)，阻礙林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如：林木經(jīng)營(yíng)者在采伐前需申請(qǐng)林木采伐許可證，但在這申請(qǐng)過(guò)程繁瑣復(fù)雜、耗費(fèi)人力和物力，辦事效率低，導(dǎo)致林木經(jīng)營(yíng)者失去信心。與此同時(shí)，森林采伐監(jiān)管不到位，林木經(jīng)營(yíng)者和管理部門(mén)靠關(guān)系，走后門(mén)，發(fā)人情證等腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，最終影響森林采伐管理制度的有效實(shí)施。

1.2采伐管理制度模式單一

我國(guó)地大物博，森林資源豐富，樹(shù)木種類豐富多樣，南北樹(shù)種差異較大，北方多以針闊混交林為主，南方則多以常綠闊葉林為主，不同樹(shù)種成長(zhǎng)周期也改各有不同。因此，在森林采伐管理過(guò)程中，也應(yīng)該充分考慮到因地制宜的方法。但我國(guó)的林業(yè)采伐管理，采伐管理部門(mén)都采取一刀切，不分品種，南北方并沒(méi)有明顯差異，統(tǒng)一采用相同的采伐年限，缺乏針對(duì)性與科學(xué)性。這種不科學(xué)的管理制度成為林業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

1.3采伐管理制度影響林業(yè)發(fā)展

林地結(jié)構(gòu)合理、物種豐富多樣有助于森林資源的抗干擾能力，而森林采伐制度過(guò)度重視森林資源數(shù)量，忽略森林資源質(zhì)量的重要性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，受林木價(jià)格和市場(chǎng)需求等因素波動(dòng)的影響，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者為獲得更高經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)該采取周期短、收益高的品種進(jìn)行種植調(diào)整。但現(xiàn)行的森林采伐限額管理制度，為保證森林?jǐn)?shù)量，限制經(jīng)營(yíng)者采伐森林，影響經(jīng)營(yíng)者對(duì)林地的經(jīng)營(yíng)改造，在一定程度上阻礙了林地經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益，降低了林業(yè)對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力。

二、改革森林采伐管理體系

2.1構(gòu)建采伐指標(biāo)科學(xué)分配與“三權(quán)分立”規(guī)范管理

通過(guò)對(duì)森林采伐管理制度的調(diào)研分析，需探索出符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新型采伐管理體制。本著“公平、公正、公開(kāi)”的原則，由政府構(gòu)建采伐指導(dǎo)科學(xué)分配，減少腐敗現(xiàn)象的再次出現(xiàn)，三權(quán)分立即：決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)統(tǒng)一協(xié)調(diào)進(jìn)行，在全區(qū)林木樹(shù)種資源的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)、合理的伐木順序進(jìn)行，讓林木經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)自己的情況和市場(chǎng)需求進(jìn)行申請(qǐng)。規(guī)范執(zhí)行流程，明確采伐內(nèi)容，實(shí)行專區(qū)專管。有效運(yùn)行監(jiān)督權(quán)，實(shí)施全民監(jiān)督，公布獎(jiǎng)勵(lì)政策，呼吁更多的人加入監(jiān)督行列，健全一系列的監(jiān)督制度，從根本上解決林木采伐管理程序的不合理問(wèn)題，從而全面促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2科學(xué)、合理的采伐管理模式

為了更好的完善采伐管理機(jī)制，通過(guò)科學(xué)、合理的森林采伐管理制度達(dá)到資源利用的最大化、生態(tài)化，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。在林業(yè)采伐中貫徹落實(shí)“以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用”的建設(shè)方針，森林采伐包括：主伐、撫育采伐、更新采伐和低產(chǎn)林改造。在培育型和商品型中采用限額指標(biāo)。對(duì)人工幼林和公益林采用培育型采伐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候；對(duì)生長(zhǎng)速度迅速需為社會(huì)提供建設(shè)用材和生活用材的林區(qū)采用商品型采伐，因地制宜，具體情況具體分析的原則，充分考慮南北林區(qū)差異，編制林業(yè)采伐限額，從而增強(qiáng)林區(qū)經(jīng)營(yíng)者的收入，帶動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.3采伐制度為林業(yè)發(fā)展讓路

為保障森林采伐業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)行的林業(yè)采伐制度進(jìn)行改革勢(shì)在必行。只有根據(jù)市場(chǎng)供需關(guān)系及森林資源發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行合理預(yù)測(cè)、編制年度采伐限額量，同時(shí)適當(dāng)調(diào)整采伐限額范圍，讓非林業(yè)用地的經(jīng)營(yíng)者采取自主經(jīng)營(yíng)模式，從根本上解決林業(yè)經(jīng)營(yíng)者調(diào)整種植結(jié)構(gòu)困難，采伐樹(shù)林受限的局面。而當(dāng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者解決了在非林業(yè)用地上調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的后顧之憂后，必將大大提高經(jīng)營(yíng)者在非林業(yè)用地上植樹(shù)造林的積極性，有效的增加植被面積，擴(kuò)大種植規(guī)模。通過(guò)這種改革，既保障了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，又提高森林資源的可利用率，符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、結(jié)論

綜上所述，我國(guó)森林采伐管理制度仍有許多不足，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了森林采伐業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為達(dá)到森林采伐業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，通過(guò)采取構(gòu)建采伐指標(biāo)科學(xué)分配與“三權(quán)分立”的規(guī)范管理，運(yùn)用科學(xué)、合理的管理模式，因地制宜的管理辦法，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造有利環(huán)境等多方面入手，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，統(tǒng)籌生態(tài)平衡，致力改革創(chuàng)新我國(guó)森林采伐管理制度，提高林區(qū)資源的開(kāi)發(fā)和利用，使森林采伐業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

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作者：楊璟 單位：雞東縣林業(yè)局造林總站