土地管理制度對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的影響

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[摘要]針對(duì)當(dāng)下城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距過(guò)大的現(xiàn)象，提出了區(qū)域土地管理制度創(chuàng)新對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的影響研究。從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)出發(fā)，從宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面深入分析區(qū)域土地管理制度創(chuàng)新，可以通過(guò)規(guī)范農(nóng)民土地承包制度，減少建設(shè)征用土地量，提高宅基地利用率，從而提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，從而驗(yàn)證區(qū)域土地管理制度創(chuàng)新的實(shí)用價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域土地；管理制度；農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益；宏觀經(jīng)濟(jì)；微觀經(jīng)濟(jì)

自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)施區(qū)域土地管理制度來(lái)對(duì)現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行不斷的探索，從而提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益[1]。我國(guó)在不同的階段對(duì)于土地資源利用率的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。早在20世紀(jì)50年代，我國(guó)就已經(jīng)實(shí)施了耕者有其田的農(nóng)民土地所有制度，這其中特別對(duì)土地整理了根本策略，從而保證了廣大農(nóng)民的基本利益。到了20世紀(jì)60年代之后，我國(guó)開(kāi)始了農(nóng)業(yè)合作社的新形勢(shì)策略，來(lái)推進(jìn)從互助組，從最初的初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，到最后的高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)發(fā)展路線，做到了政社合一的制度，因此農(nóng)民的土地私有從個(gè)人所有轉(zhuǎn)為了集體所有制度。在這期間土地整理的主要要求為土地權(quán)屬關(guān)系的整理[2]。在20世紀(jì)70年代的時(shí)候，全國(guó)農(nóng)村發(fā)展了農(nóng)業(yè)科學(xué)大賽運(yùn)動(dòng)，在此期間許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目標(biāo)是把現(xiàn)有的農(nóng)田分批次分期地建設(shè)成為旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，從而實(shí)現(xiàn)了糧食大豐收的景象。到了80年代之后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，土地整理的內(nèi)容又集中在土地權(quán)屬調(diào)整方面。如今我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入機(jī)械化大生產(chǎn)的先進(jìn)模式，區(qū)域土地管理制度需要以提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益為發(fā)展路線進(jìn)行針對(duì)性創(chuàng)新。

1農(nóng)民經(jīng)濟(jì)宏觀利益的影響研究

區(qū)域土地管理制度創(chuàng)新中對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生宏觀影響主要為，通過(guò)規(guī)范農(nóng)民土地承包制度和減少建設(shè)征用土地量權(quán)兩種方法來(lái)大面積提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。

1.1規(guī)范農(nóng)民土地承包制度

所謂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)民個(gè)人或農(nóng)村集體通過(guò)正規(guī)的法律途徑向國(guó)家申請(qǐng)土地種植許可證，并最終得到土地所得經(jīng)濟(jì)收益歸為承包人的權(quán)利。農(nóng)民承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)主要包括農(nóng)民個(gè)人或集體土地行使所有權(quán)來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村土地資源進(jìn)行合理的利用，即為農(nóng)牧漁業(yè)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)[3]。通過(guò)法律的規(guī)定，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的建設(shè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，承包人對(duì)自己承包的農(nóng)村土地資源擁有了合理的使用和收益的權(quán)利，從而擁有了自主經(jīng)營(yíng)種植業(yè)、畜牧等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的權(quán)利。如果未經(jīng)依法批準(zhǔn)，則不得將承包地用于非農(nóng)業(yè)的操作，進(jìn)而保證了承包土地的用途合理性[4]。區(qū)域土地管理制度創(chuàng)新降低了對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制因素，促進(jìn)形成一個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)大市場(chǎng)。如今已發(fā)展為大批量的農(nóng)村個(gè)體戶大棚，來(lái)取代傳統(tǒng)一個(gè)企業(yè)家大面積承包的現(xiàn)象，讓廣大農(nóng)民都成了農(nóng)場(chǎng)主，從而既促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性又提高了其自身經(jīng)濟(jì)利益。

1.2減少建設(shè)征用土地量

有關(guān)土地建設(shè)征用權(quán)的由來(lái)是因?yàn)橥恋貫檗r(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的根本來(lái)源。因此，針對(duì)土地被征用為建設(shè)用地必須要具有合理可靠的法律依據(jù)。有關(guān)取得建設(shè)用地使用權(quán)或行使權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，都必須以中國(guó)憲法為準(zhǔn)則，其中有關(guān)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)用地的使用權(quán)必須以農(nóng)用土地的占有或使用為目的為依據(jù)，進(jìn)而形成合理合法的土地使用權(quán)制度，同時(shí)在農(nóng)用土地上營(yíng)造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的使用也必須具有相關(guān)的法律章程。比如針對(duì)各種娛樂(lè)場(chǎng)所、工程設(shè)施、實(shí)驗(yàn)基地以及公寓等集體所有的土地用作建設(shè)用地時(shí)，需要農(nóng)村、村企業(yè)或者鎮(zhèn)子上的村公共設(shè)施或公益事業(yè)相關(guān)管理部門(mén)的認(rèn)可，方可執(zhí)行。針對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地使用權(quán)問(wèn)題，必須嚴(yán)厲禁止挪為私用。即使為符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的農(nóng)村、村企業(yè)，如果因?yàn)槠飘a(chǎn)或合并等而喪失了土地的合法使用權(quán)，間接造成了村企業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)由其所在自治區(qū)或直轄市按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同行業(yè)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模給予救助。此外，如果以其合并一方已取得建設(shè)用地使用權(quán)，但未嚴(yán)格限制自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)或?qū)?guó)有土地私自占為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，那么農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)就必須要先通過(guò)征收將私自占有土地沒(méi)收，重新返回為國(guó)有土地資源，并要給私自占有土地的非法承包人相應(yīng)的法律處罰，以此來(lái)保證中國(guó)廣大農(nóng)民的最基本經(jīng)濟(jì)利益。

2農(nóng)民微觀經(jīng)濟(jì)利益的影響研究

區(qū)域土地管理中對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生微觀影響的就是宅基地的利用問(wèn)題[5]。所謂的宅基地就是農(nóng)民居住和生活的地點(diǎn)。隨著現(xiàn)代生活水平的提高，許多農(nóng)民在自家宅基地上自主建造住房及其附屬生活設(shè)備，造成了很多農(nóng)用基地的浪費(fèi)現(xiàn)象。為了避免將耕地、林地過(guò)多用作宅基地，從而造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益減少的現(xiàn)象。創(chuàng)新區(qū)域土地管理制度中，對(duì)于宅基地土地使用權(quán)的相關(guān)管理內(nèi)容必須盡快落實(shí)，其執(zhí)法過(guò)程中主要依據(jù)的原則為：第一保證農(nóng)戶占有的宅基地面積完全符合規(guī)定的人口數(shù)目；第二必須堅(jiān)決執(zhí)行每戶只能擁有一處宅基地，并且宅基地使用權(quán)人必須僅限于居住，不能將宅基地變?yōu)橛糜谒?；第三必須確保需要住房轉(zhuǎn)讓的人員清楚：宅基地使用權(quán)一旦轉(zhuǎn)讓，絕不可二次申請(qǐng)；第四嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在自然保護(hù)區(qū)購(gòu)置宅基地。宅基地土地使用權(quán)的申請(qǐng)必須經(jīng)過(guò)縣級(jí)或以上土地管理部門(mén)的審批，并根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織合理安排宅基地的數(shù)量和大小，并且合理高效地組織農(nóng)戶重新分配以前利用不合理的宅基地[6]。在重新分配宅基地期間，如果有村民不予配合或惡意違反農(nóng)村宅基地處理原則且嚴(yán)重影響分配工作的正常進(jìn)行，則必須追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。必須嚴(yán)格執(zhí)行針對(duì)宅基地使用的相關(guān)法律，才能做好大力提高國(guó)家土地的利用率，避免了農(nóng)村個(gè)體戶對(duì)土地的不合理利用行為，從而改善了農(nóng)民的微觀經(jīng)濟(jì)效益。

3結(jié)語(yǔ)

本文針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益中的宏觀利益和微觀利益作為研究的重點(diǎn)，通過(guò)分析土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地建設(shè)征用權(quán)和宅基地合理利用三個(gè)創(chuàng)新路線對(duì)其經(jīng)濟(jì)利用的影響情況，來(lái)探究最適合當(dāng)下土地區(qū)域管理的方法，從而有效提升農(nóng)民的生活水平。

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作者：于洪修 單位：萊西市自然資源局