公路運(yùn)輸市場管理措施

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本文作者：沈林兵 單位：甘肅省公路網(wǎng)規(guī)劃辦公室

公路運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)具有先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一，也是社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分，對于推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人類文明進(jìn)步發(fā)揮著舉足輕重的作用。以市場為中心的市場經(jīng)濟(jì)將經(jīng)濟(jì)組織成一種生產(chǎn)形式，依靠市場機(jī)制來配置社會資源。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的同時，公路運(yùn)輸市場發(fā)生了一系列變化，運(yùn)輸市場管理模式也發(fā)生了變化。

1公路運(yùn)輸市場管理改革必要性與必然性

1)公路運(yùn)輸市場管理改革是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要。市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會化程度發(fā)展到一定階段時的必然產(chǎn)物，只要是社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟(jì)，無論其實(shí)行生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都必然要求實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制，而公路運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)和社會化大生產(chǎn)的一部分。因此，公路運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。

2)公路運(yùn)輸市場管理改革是公路運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的客觀要求。在目前市場經(jīng)濟(jì)體制下，公路運(yùn)輸管理部門如何適應(yīng)市場的需求，建立適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的運(yùn)輸市場，使公路運(yùn)輸管理部門真正適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，并逐步走向系統(tǒng)化、規(guī)范化、法律化的軌道，這是當(dāng)前及今后一項(xiàng)較為突出的任務(wù)，那么市場化改革是其最重要的一條出路。公路運(yùn)輸市場是進(jìn)行道路運(yùn)輸商品交換的場所以及交換雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。而運(yùn)輸企業(yè)則是運(yùn)輸要素市場的一部分，要落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，必須要有健全的運(yùn)輸市場做后盾，只要有了健康的運(yùn)輸市場機(jī)制，才有可能搞活國有大中型企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，從而推動整個運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。

3)公路運(yùn)輸市場管理改革是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的重要組成部分。隨著市場體制的逐漸完善、市場機(jī)制作用的逐步發(fā)揮，必將導(dǎo)致一些國有企業(yè)、特別是大中型企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，從而增強(qiáng)國有企業(yè)的活力，提高經(jīng)濟(jì)效益;同時市場經(jīng)濟(jì)可以通過價格杠桿和公平自由競爭，促進(jìn)公路運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)營管理整體水平的提高;同時還有有利于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，特別是通過稅率、費(fèi)率、價格等經(jīng)濟(jì)參數(shù)的調(diào)節(jié)來調(diào)控運(yùn)輸市場，從而促進(jìn)公路運(yùn)輸事業(yè)的均衡發(fā)展?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能也不可能脫離公路運(yùn)輸，良好的公路運(yùn)輸市場管理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，而公路運(yùn)輸市場管理需要不斷的改革，才能得到進(jìn)步，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

4)在市場經(jīng)濟(jì)體制下公路運(yùn)輸管理部門要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要并逐步走向系統(tǒng)化、規(guī)范化、法律化的軌道。適應(yīng)市場的需求，建立適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的運(yùn)輸市場，是公路運(yùn)輸部門市場化改革的一條出路。黨的十六大以來，公路運(yùn)輸管理體制扎實(shí)推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)了重大創(chuàng)新，運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)生了深刻而巨大的變化，推動了運(yùn)輸生產(chǎn)力的發(fā)展。公路運(yùn)輸企業(yè)投融資體制改革取得了重大突破，探索和積累了公路運(yùn)輸企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2公路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

伴隨社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路運(yùn)輸在不同的地區(qū)逐漸對地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著重要影響，并與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著緊密的關(guān)系。

1)公路運(yùn)輸是社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，隨著高速交通的建設(shè)及交通網(wǎng)的日趨完善而占有越來越重要的地位。以城市為主要節(jié)點(diǎn)的公路運(yùn)輸，將各個城市構(gòu)建在交通網(wǎng)絡(luò)，有效連接各個交通要點(diǎn)，并以其靈活、便捷、覆蓋面廣、通達(dá)性好等特性，成為現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。

2)公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展直接影響著周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。要致富，先修路已為發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷所證實(shí)。一個區(qū)域交通網(wǎng)的狀況直接影響到當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通建設(shè)的適度超前，會起到促進(jìn)、支持當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用;交通建設(shè)的滯后，會嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3)良好的公路運(yùn)輸能力，能更好地吸引外資，促進(jìn)地區(qū)及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及同周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來。公路運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是社會和經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展的生命線，并在一定程度上衡量一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。為了支持、促進(jìn)當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，交通建設(shè)也必須保持適度超前。

4)公路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好協(xié)調(diào)有利于和諧社會的發(fā)展。和諧產(chǎn)生活力，和諧創(chuàng)造需求。作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)起基礎(chǔ)作用的公共交通建設(shè)，也應(yīng)該為構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。解決和改善人民群眾“衣食住行”的問題是普通百姓生活的主要訴求，社會主義公路運(yùn)輸體系的建立，其宗旨就是滿足人民群眾對交通日益增長的服務(wù)需求，以促進(jìn)建立一個和諧的公路體系。

3公路運(yùn)輸市場管理的措施

3.1實(shí)行全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理是發(fā)達(dá)國家多年積累的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，它是建立在責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合基礎(chǔ)上的各責(zé)任單位的預(yù)算體系，通過其監(jiān)督、激勵及分配功能，解決企業(yè)的內(nèi)部管理問題，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)管理者只有廣泛采用現(xiàn)代管理觀念，充分認(rèn)識全面預(yù)算管理的重要意義，不但懂得如何科學(xué)地編制全面預(yù)算，而且善于運(yùn)用全面預(yù)算管理，才能使企業(yè)真正成長為現(xiàn)代企業(yè)，才能不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。公路運(yùn)輸企業(yè)要推行全面預(yù)算管理應(yīng)著力解決的以下兩個問題，一是要與實(shí)行現(xiàn)金收支兩條線管理相結(jié)合，預(yù)算控制以成本控制為基礎(chǔ)，現(xiàn)金流控制為核心。二是要同深化目標(biāo)成本管理相結(jié)合。因此，必須進(jìn)一步深化目標(biāo)成本管理，從實(shí)際情況出發(fā)，找準(zhǔn)影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵問題，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外先進(jìn)水平，制定降低成本、扭虧增效的規(guī)劃、目標(biāo)和措施，積極依靠全員降成本和科技降成本，加強(qiáng)成本費(fèi)用指標(biāo)的控制，以確保企業(yè)利潤目標(biāo)的完成。

3.2建立獨(dú)立市場經(jīng)營主體

由于企業(yè)對配給資源的有效利用、成本降低、服務(wù)質(zhì)量提高的內(nèi)在動力明顯不足，社會需求得不到滿足。公路運(yùn)輸企業(yè)體制改革要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和公路運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，構(gòu)建一個有利于公路運(yùn)輸更好、更快、更高效發(fā)展的環(huán)境和機(jī)制，促進(jìn)整個公路運(yùn)輸業(yè)技術(shù)進(jìn)步、成本降低、加快發(fā)展、增加有效供給和服務(wù)質(zhì)量提高，進(jìn)而增進(jìn)社會福利和為國民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)的發(fā)展以及國際競爭力的提高創(chuàng)造更有利條件，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的需要。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，以及我國其他行業(yè)的改革實(shí)踐，消除市場壁壘、引入競爭機(jī)制是實(shí)現(xiàn)目的最為有效的解決手段。

3.3加強(qiáng)路車綜合管理

因?yàn)楣愤\(yùn)輸市場的主要場所是路，公路運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)體制確立之后，沒有路便沒有公路運(yùn)輸勞務(wù)商品的交易，也就沒有道路運(yùn)輸市場。因此，離開路來進(jìn)行運(yùn)輸管理，路會越來越窄，而路車綜合管理，才能保證運(yùn)輸市場管理的生命力。中央級道路運(yùn)輸市場管理機(jī)構(gòu)管理特級和一級市場。負(fù)責(zé)這些市場的規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施的管理和服務(wù)等;省級道路運(yùn)輸市場管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)一級和二級市場的規(guī)劃、建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施的管理和服務(wù)等;市級(地級)道路運(yùn)輸市場管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)一級三級市場的規(guī)劃，建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施的管理和服務(wù)等;縣及縣以下重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)立市(地)級道路運(yùn)輸市場管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)市(地)級管理機(jī)構(gòu)所賦予的職責(zé)等。

3.4實(shí)行合同運(yùn)輸

交通運(yùn)輸實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理，依法尤為重要。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《合同法》，在運(yùn)輸業(yè)戶、貨主中推行合同運(yùn)輸，就是依法管理運(yùn)輸市場的有效途徑。實(shí)行合同運(yùn)輸能增強(qiáng)運(yùn)輸業(yè)戶的責(zé)任心，保證貨主單位物資及時安全運(yùn)輸，有利于加強(qiáng)運(yùn)輸市場管理，維護(hù)運(yùn)輸市場秩序，是深受車主、貨主及管理部門歡迎的管理措施。

3.5積極穩(wěn)健發(fā)展多種交通方式

積極穩(wěn)健地發(fā)展多種交通方式，就是要加強(qiáng)交通建設(shè)，加快公路、鐵路的技術(shù)改造與養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)航道與港口建設(shè)，提高車船的運(yùn)載能力，進(jìn)一步降低能耗和運(yùn)輸成本。要加強(qiáng)合理運(yùn)輸。逐步改革公路管理體制，配置合理的運(yùn)輸網(wǎng)，選擇合理線路。要加強(qiáng)管理的計(jì)劃性，合理使用各種運(yùn)輸工具。要大力發(fā)展專業(yè)運(yùn)輸，其效率高，能耗少的特點(diǎn)值得我們推廣。另外，要加快車船更新改造，挖掘現(xiàn)有企業(yè)的潛力。

3.6以市場機(jī)制構(gòu)建現(xiàn)代物流模式

市場經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容是通過競爭優(yōu)化資源配置。沒有競爭就沒有市場經(jīng)濟(jì)，沒有競爭就談不上真正意義上的改革。競爭是發(fā)展強(qiáng)有力的推進(jìn)器，改革開放的實(shí)踐證明，只有通過激烈的市場競爭，產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，消費(fèi)者才能獲得真正的實(shí)惠。交通運(yùn)輸業(yè)的改革只要在競爭上取得突破，就一定能在發(fā)展上獲得顯著的成效。交通運(yùn)輸部門應(yīng)按照物流原理和旅客、貨主需求擴(kuò)展其業(yè)務(wù)范圍、延伸其運(yùn)輸產(chǎn)品、豐富完善其服務(wù)功能，使運(yùn)輸業(yè)務(wù)向更高層次的物流網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化。建立物流中心，以大企業(yè)為服務(wù)對象，利用專用線的連接優(yōu)勢，從該企業(yè)原材料的購買、運(yùn)輸、儲存、供應(yīng)到產(chǎn)品的儲存、運(yùn)輸、銷售進(jìn)行全方位服務(wù);以大型市場和貨物集散地為中心，包攬商品的供應(yīng)、運(yùn)輸、儲存、銷售、發(fā)送，以各大港口為中心，圍繞出港貨物的銷售、發(fā)送運(yùn)輸進(jìn)行服務(wù);以各大城市為中心，圍繞城市的物流、客流中心服務(wù)，立足現(xiàn)有資源，拓展服務(wù)業(yè)服務(wù)積極變革轉(zhuǎn)型。

總之，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，運(yùn)輸市場將不斷深入發(fā)展，運(yùn)管部門當(dāng)致力探索研究，同時運(yùn)輸企業(yè)在經(jīng)營中面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何在實(shí)際工作中提高經(jīng)濟(jì)管理水平各級部門都要積極面對并探索。我們既要培育、完善和發(fā)展運(yùn)輸市場，又要采取科學(xué)的切實(shí)可行的管理模式建立一個統(tǒng)一開放、競爭、有序的運(yùn)輸市場。